ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.11.2010 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Калининского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой Ремонтненского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования. В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от Дата обезличена «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Номер обезличенФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью ст.3 вышеуказанного федерального закона понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что на балансе муниципального образования «Администрация Калининского сельского поселения» состоят автомобильные дороги в ... по ...; ...; ..., ..., .... В соответствии со ст.2 Федерального закона от Дата обезличена «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Номер обезличенФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ. По результатам проверки установлено, что право собственности муниципального образования «Администрация Калининского сельского поселения» на автомобильные дороги в границах поселения на сегодняшний день не зарегистрировано, право собственности Калининского сельского поселения на указные объекты недвижимости не закреплено. В соответствии со ст.12 Федерального закона от Дата обезличена «О безопасности дорожного движения» Номер обезличенФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования «Калининское сельское поселение», создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. Просил: обязать администрацию Калининского сельского поселения ... ... принять предусмотренные законом меры по регистрации в органах Федеральной регистрационной службы РФ права муниципальной собственности на автомобильные дороги: ... по ...; ...; ..., ..., ....

В судебном заседании представитель истца Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика FIO3 в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором признала исковое требование истца и просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Согласно письму начальника Ремонтненского отдела Управления Росреестра по РО исх. Номер обезличен.38-17/236 от Дата обезличена г. органы местного самоуправления Ремонтненского района за государственной регистрацией права собственности и других вещных прав на автомобильные дороги не обращались.

В представлении от Дата обезличена г. об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной сети и.о. прокурора Ремонтненского района Безлюдного И.И., направленному главе администрации Калининского сельского поселения, указано на необходимость устранения нарушений закона и привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок.

Согласно ответу главы администрации Калининского сельского поселения исх. Номер обезличен от Дата обезличена г. представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района. Утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Калининского сельского поселения. Присвоены идентификационные номера автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Проведены работы по межеванию автомобильных дорог и присвоены кадастровые номера. Документы на право собственности находятся в стадии оформления. В бюджете Калининского сельского поселения в 2010 году предусмотрено 50000 рублей на ремонт автомобильных дорог. Специалисту FIO5 объявлено замечание за допущенные нарушения.

Согласно распоряжению главы администрации Калининского сельского поселения от Дата обезличена Номер обезличен, специалисту по вопросам ЖКХ, ГО и ЧС, пожарной безопасности FIO5 объявлено замечание.

Постановлением главы администрации Калининского сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Калининского сельского поселения. Контроль за исполнением данного постановления FIO3 оставила за собой.

Суд, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, с учетом мнения ответчика, считает необходимым удовлетворить исковое требование в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно ст.6 Федерального закона от Дата обезличена N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.8 Федерального закона от Дата обезличена N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - автомобильным дорогам федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений; 4) органами местного самоуправления городских округов - автомобильным дорогам местного значения городских округов; 5) органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов; 6) физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками частных автомобильных дорог, - частным автомобильным дорогам. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно ст.13, указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 288-ФЗ) 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 288-ФЗ) 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьям 11, 12 Федерального закона от Дата обезличена N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 215 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от Дата обезличена N 51-ФЗ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании было установлено, что на территории Калининского сельского поселения имеются автомобильные дороги, расположенные в ... района ... - ..., ..., ..., ..., ..., проведенной прокуратурой ... были установлены факты нарушения администрацией Калининского сельского поселения законодательства РФ, которые были указаны в представлении прокурора ... об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Администрацией Калининского сельского поселения большинство нарушений было устранено. Однако право муниципальной собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано до настоящего времени, что послужило основанием для обращения истца в суд.

На основании изложенного с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать администрацию Калининского сельского поселения устранить нарушение ст.6 Федерального закона от Дата обезличена N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области принять предусмотренные законом меры по регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... права муниципальной собственности на автомобильные дороги расположенные в ... района ... - ..., ..., ..., ..., ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2010 года.

Судья: А.Н. Ковалев