Дело № 2-42/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 февраля 2011 года c. Ремонтное Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Киевского сельского поселения <адрес>, третьим лицам Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился с иском к администрации Киевского сельского поселения <адрес>, третьим лицам Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о недрах. В ходе проверки установлено, что администрация Киевского сельского поселения <адрес> является балансодержателем и собственником двух водопроводных скважин. В период времени с 2006 года по настоящее время осуществляет незаконную деятельность по недропользованию - добывает воду из водопроводных скважин он расположенных в. <адрес>. Добытая вода реализуется администрацией Киевского сельского поселения <адрес> через эксплуатирующую организацию ГУ РО «УЭГВ» населению для хозяйственно-бытовых нужд. При этом администрация Киевского сельского поселения лицензии на пользование недрами не имеет. Технические паспорта на указанные скважины отсутствуют. Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Для осуществления видов деятельности, связанных с добычей подземных вод, в соответствии со ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участником недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность. Самовольное использование недр ведет к неизбежному истощению водных подземных природных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные государством и предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Деятельность администрации Киевского сельского поселения по добыче подземных вод без лицензии на пользование недрами нарушает интересы государства, в связи с чем обращение прокурора в суд согласуется со ст.45 ГПК РФ. Согласно статье 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом. Однако, учитывая социальную значимость деятельности, связанную с водоснабжением населения <адрес> и х. Раздольный прокуратура <адрес> находит возможность не заявлять исковые требования о запрещении эксплуатации скважин, в то же время настаивает на оформлении администрацией Киевского сельского поселения лицензии на недропользование в установленном законом порядке. Просил обязать администрацию Киевского сельского поселения <адрес> получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения из водопроводных скважин б/н расположенных в <адрес>. Третье лицо Управление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес> представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указало, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения законодательства о недрах установлено, что Администрация Киевского сельского поселения <адрес> с 2006 г. по настоящее время осуществляет добычу подземных вод для водоснабжения населения <адрес> из 2 скважин без лицензии на право пользования недрами. <адрес> юрист 1 класса ФИО2 просит суд обязать Администрацию Киевского сельского поселения получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения в установленном законом порядке. Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) по существу предмета судебного разбирательства сообщает следующее. В соответствии со статьями 1.2., 2, 3, 4 Закона Российской Федерации «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ недра в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добыча полезных ископаемых, в том числе и добыча подземных вод скважинами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в т.ч. и населения), в соответствии со ст. 6 и 10.1 указанного Закона является видом пользования недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности (ст. 9 ФЗ «О недрах»). Администрация сельского поселения, согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, является органом местного самоуправления, который осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Администрация сельского поселения не вправе заниматься предпринимательской деятельностью (п. 9 вышеназванной статьи). В соответствии с вышеизложенным, администрация Киевского сельского поселения <адрес> не может выступать пользователем недр, поскольку не является субъектом предпринимательской деятельности. Для осуществления деятельности по добыче подземных вод администрация сельского поселения в соответствии с гражданским законодательством может создать новое юридическое лицо, либо заключить договор оказания услуг с существующим юридическим лицом, имеющим право заниматься предпринимательской деятельностью, и передать находящиеся в ее собственности водозаборные сооружения такому юридическому лицу в пользование для целей добычи подземных вод. Эти юридические лица должны обратиться в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу по вопросу получения лицензии на право пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование для добычи подземных вод и оформление лицензии на право пользования недрами регламентируется следующими документами: ст. 10.1. Закона РФ «О недрах», «Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности предоставляется без конкурса на основания решения специальной комиссии федерального органа управления фондом недр или его территориального органа (на территории <адрес> - Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу) для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. В ее состав включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Это право наступает с момента государственной регистрации лицензии. Участки недр для добычи подземных вод предоставляются в пользование на срок, который определяется в каждом конкретном случае с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены запасы подземных вод, но не более 25 лет. Основными требованиями и условиями, оговоренными в лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, являются: максимальная величина и режим отбора воды, допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации с учетом интересов других недропользователей, требований рационального использования недр и не нанесения ущерба окружающей природной среде; допустимое качество подземных вод; границы зон санитарной охраны; обязательство выполнения подсчета запасов подземных вод в случае, если на испрашиваемом участке недр ранее запасы не подсчитывались, и ведения мониторинга подземных вод в процессе добычи; платежи при пользовании недрами и другие условия. Не требуется оформление лицензии на право пользования недрами, согласно ст. 19-ФЗ «О недрах» и ст. 21 Областного закона <адрес> «О недропользовании на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, в случае добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков и землепользователями в границах своих участков только для удовлетворения собственных нужд (без реализации и использования воды на технологические нужды) при условии эксплуатации простейших водозаборных сооружений -бытовых колодцев и малодебитных скважин. Указанное положение распространяется и на использование недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных, садовых и огородных участков. Для получения права пользования недрами и оформления лицензии заявителю необходимо представить в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) заявку и пакет документов, перечень которых установлен «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, включающий в том числе документальные данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами. Ознакомиться с требованиями к составу и содержанию указанного пакета и получить консультацию можно в отделе геологии и лицензирования по <адрес> Югнедра или на сайте www.Югнедра.рф. Заявки регистрируются и принимаются на рассмотрение в Югнедра при наличии всех необходимых документов и сведений (заявочных материалов) и в необходимом количестве экземпляров. Срок рассмотрения заявок в Югнедра - не более 30 дней. После рассмотрения поступивших заявочных материалов и подготовки гидрогеологического заключения Югнедра направляет указанные материалы для принятия решения в указанную выше Комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории <адрес>. Срок рассмотрения заявок в Комиссии - не более 30 дней. После принятия Комиссией... решения о предоставлении Заявителю права пользования недрами с целью добычи подземных вод Югнедра оформляет и выдает лицензию в срок не более 65 дней. За выдачу лицензии заявитель уплачивает госпошлину в размере 2600 руб. Кроме того в суд были представлены пояснения по делу, где указано, что Департамент Росприроднадзора по ЮФО ознакомившись с исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № прокурора <адрес> к администрации Киевского сельского поселения <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами сообщает следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов запрещается. Администрация Киевского сельского поселения <адрес> не имеет права осуществлять хозяйственную деятельность по добыче подземных вод. Из искового заявления прокурора <адрес> добытая из скважин вода реализуется администрацией Киевского сельского поселения <адрес> через эксплуатирующую организацию ГУ РО «УЭГВ», которая непосредственно осуществляет добычу подземных вод из скважин и не имеет лицензии на право пользования недрами. В соответствии со ст. 11, п.1 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» деятельность ГУ РО «УЭГВ» по добыче подземных вод из скважин без лицензии является незаконной и недопустима. Лица участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В судебном заседании представитель истца прокурор прокуратуры <адрес> поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление в котором указала, что с иском согласна, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель третьего лица Управления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Согласно письму главы Киевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному прокурору <адрес>, основная часть <адрес> обеспечивается водой из скважин. Водопровод и скважины находятся в собственности администрации Киевского сельского поселения. Эксплуатацией занимается ГУ РО «УЭГВ». Лицензия на право пользования недрами отсутствует. В настоящее время готовятся паспорта на существующие скважины. Согласно паспорту разведочно-эксплуатационной скважины б/н, скважина, глубиной 55 метров сооружена в октябре 1998 года на территории <адрес>. Согласно ст.11 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно п.1 ст. 23, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Согласно ст. 9, "Водного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Согласно п.1 ч.2 ст. 50, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В судебном заседании было установлено, что Администрация Киевского сельского поселения является собственником скважин, через которые осуществляет добычу подземных вод без лицензии, таким образом установлен факт нарушения ответчиком статьи 9 Водного кодекса РФ и статьи 11 закона «О недрах». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> к администрации Киевского сельского поселения <адрес>, третьим лицам Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами, удовлетворить. Обязать администрацию Киевского сельского поселения <адрес> получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения из водопроводных скважин б/н, расположенных в <адрес>. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: А.Н. Ковалёв