Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ c. Ремонтное Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес>, третьим лицам - Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился с иском к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес>, третьим лицам - Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о недрах. В ходе проверки установлено, что ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет незаконную деятельность по недропользованию - добывает воду из скважин: №, №, расположенных в 12 км северо-западнее окраины <адрес> и №, №, расположенных в 3 км юго-восточнее окраины <адрес>. Добытая вода реализуется ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> населению для хозяйственно-бытовых нужд. При этом ФИО9 «Исток» лицензии на пользование недрами не имеет. Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Для осуществления видов деятельности, связанных с добычей подземных вод, в соответствии со ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участником недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность. Самовольное использование недр ведет к неизбежному истощению водных подземных природных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные государством и предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Деятельность ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения по добыче подземных вод без лицензии на пользование недрами нарушает интересы государства, в связи с чем обращение прокурора в суд согласуется со ст.45 ГПК РФ. Согласно статье 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом. Однако, учитывая социальную значимость деятельности ФИО9 «Исток», связанную с водоснабжением населения <адрес> и <адрес> прокуратура <адрес> находит возможность не заявлять исковые требования о запрещении эксплуатации скважин, в то же время настаивает на оформлении ФИО9 «Исток» лицензии на недропользование в установленном законом порядке. Просил обязать Муниципальное унитарное производственное предприятие «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения из скважин: №, №, расположенных в 12 км северо-западнее окраины <адрес> и №, №, расположенных в 3 км юго-восточнее окраины <адрес>. Третье лицо Управление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес> представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указало, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес>, установлено, что данное предприятие с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет добычу подземных вод для водоснабжения населения из 4 скважин без лицензии на право пользования недрами. <адрес> юрист 1 класса ФИО2 просит суд обязать ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения в установленном законом порядке. Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) по существу предмета судебного разбирательства сообщает следующее. В соответствии со статьями 1.2., 2, 3, 4 Закона Российской Федерации «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ недра в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добыча полезных ископаемых, в том числе и добыча подземных вод скважинами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в т.ч. и населения), в соответствии со ст. 6 и 10.1 указанного Закона является видом пользования недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности (ст. 9 ФЗ «О недрах»). Порядок предоставления недр в пользование для добычи подземных вод и оформление лицензии на право пользования недрами регламентируется следующими документами: ст. 10.1. Закона РФ «О недрах», «Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности предоставляется без конкурса на основания решения специальной комиссии федерального органа управления фондом недр или его территориального органа (на территории <адрес> - Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу) для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. В ее состав включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Это право наступает с момента государственной регистрации лицензии. Участки недр для добычи подземных вод предоставляются в пользование на срок, который определяется в каждом конкретном случае с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены запасы подземных вод, но не более 25 лет. Основными требованиями и условиями, оговоренными в лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, являются: максимальная величина и режим отбора воды, допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации с учетом интересов других недропользователей, требований рационального использования недр и не нанесения ущерба окружающей природной среде; допустимое качество подземных вод; границы зон санитарной охраны; обязательство выполнения подсчета запасов подземных вод в случае, если на испрашиваемом участке недр ранее запасы не подсчитывались, и ведения мониторинга подземных вод в процессе добычи; платежи при пользовании недрами и другие условия. Не требуется оформление лицензии на право пользования недрами, согласно ст. 19-ФЗ «О недрах» и ст. 21 Областного закона <адрес> «О недропользовании на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, в случае добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков и землепользователями в границах своих участков только для удовлетворения собственных нужд (без реализации и использования воды на технологические нужды) при условии эксплуатации простейших водозаборных сооружений -бытовых колодцев и малодебитных скважин. Указанное положение распространяется и на использование недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных, садовых и огородных участков. Для получения права пользования недрами и оформления лицензии заявителю необходимо представить в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) заявку и пакет документов, перечень которых установлен «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, включающий в том числе документальные данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами. Ознакомиться с требованиями к составу и содержанию указанного пакета и получить консультацию можно в отделе геологии и лицензирования по <адрес> Югнедра или на сайте www.Югнедра.рф. Заявки регистрируются и принимаются на рассмотрение в Югнедра при наличии всех необходимых документов и сведений (заявочных материалов) и в необходимом количестве экземпляров. Срок рассмотрения заявок в Югнедра - не более 30 дней. После рассмотрения поступивших заявочных материалов и подготовки гидрогеологического заключения Югнедра направляет указанные материалы для принятия решения в указанную выше Комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории <адрес>. Срок рассмотрения заявок в Комиссии - не более 30 дней. После принятия Комиссией... решения о предоставлении Заявителю права пользования недрами с целью добычи подземных вод Югнедра оформляет и выдает лицензию в срок не более 65 дней. За выдачу лицензии заявитель уплачивает госпошлину в размере 2600 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения с заявками на предоставление права пользования недрами в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу не обращалось. Третье лицо Департамент Росприроднадзора по ЮФО представило в суд пояснения по делу, где указано, что Департамент, ознакомившись с исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № прокурора <адрес> к ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами сообщает следующее. В соответствии со ст. 11 п. ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» деятельность ФИО9 «Исток» по добыче подземных вод из скважин без лицензии является незаконной и недопустима. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Департамент Росприроднадзора по ЮФО поддерживает требования прокурора к ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения об обязании получения лицензии на пользование недрами. Лица участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В судебном заседании представитель истца прокурор прокуратуры <адрес> Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения ФИО4 с исковыми требованиями согласился, однако по объективным причинам выполнить исковые требования невозможно в связи с тем, что для получения лицензии необходимо получить заключение санитарной инспекции. Однако получить заключение невозможно потому, что необходимо выполнить работы по созданию санитарных зон вокруг скважин, которые не созданы. По предварительным расчетам на выполнение работ потребуется не менее 1 миллиона рублей, которых у ФИО9 нет, так как средства идут на поддержание в рабочем состоянии водопроводных сетей, изношенных на 50-70%. Представитель третьего лица Управления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Свидетель ФИО7 показал, что он работает в Привольненской сельской администрации специалистом ЖКХ. По роду работы он знаком с проблемами получения лицензии, так как необходимо выполнение работ по обустройству санитарных охранных зон на которые требуются большие денежные вложения. Денежных средств ни в администрации сельского поселения ни в ФИО9 нет. Получается замкнутый круг. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письмам главы Привольненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным прокурору <адрес>, добыча воды осуществляется через 4 скважины: №, №, расположенных в 12 км северо-западнее окраины <адрес> и №, №, расположенных в 3 км юго-восточнее окраины <адрес>. Водопроводные разводящие сети находятся в оперативном управлении ФИО9 «Исток». В Департамент по недропользованию ЮФО (Югнедра)направлена необходимая документация для получения лицензии по добыче воды. Постановлением главы Привольненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное унитарное производственное предприятие «Исток» с уставным капиталом 2342765 рублей. Утвержден устав ФИО9. Постановлением главы Привольненского сельского поселения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному унитарному производственному предприятию «Исток» передано в хозяйственное ведение имущество принадлежащего Привольненскому сельскому поселению и в том числе: скважина на воду (инвентарный номер 0377) <адрес>, буровая скважина № п. привольный, буровая разведочно-эксплуатационная скважина расположенная в 4,5 км на восток от <адрес>, буровая разведочно-эксплуатационная скважина № расположенная в 12 км к северу от <адрес>. Передача скважин в хозяйственное ведение ФИО9 «Исток» подтверждается актами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд, заслушав представителя истца Гаринина Э.П., представителя ответчика ФИО4, свидетеля ФИО7, оценив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Согласно ст.11 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно п.1 ст. 23, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Согласно ст. 9, "Водного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Согласно п.1 ч.2 ст. 50, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В судебном заседании было установлено, что ФИО9 «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> имеет в хозяйственном ведении скважины, через которые осуществляет добычу подземных вод без лицензии и реализует воду населению поселков Привольненского сельского поселения. Таким образом установлен факт нарушения ответчиком статьи 9 Водного кодекса РФ и статьи 11 закона «О недрах». Суд считает, что отсутствие денежных средств у администрации Привольненского сельского поселения не может служить поводом для нарушения законов Российской Федерации. На основании изложенного руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес>, третьим лицам - Управлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ по <адрес>, Департаменту по недропользованию по <адрес> об обязании получения лицензии на пользование недрами, удовлетворить. Обязать Муниципальное унитарное производственное предприятие «Исток» Привольненского сельского поселения <адрес> получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения из водопроводных скважин: №, №, расположенных в 12 км северо-западнее окраины <адрес> и №, №, расположенных в 3 км юго-восточнее окраины <адрес>. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья: А.Н. Ковалёв