ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.11.2010 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное гидротехническое сооружение: пруд балочный «Татарин», расположенный на территории сельского поселения в 1 км юго-западнее п. Денисовский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное гидротехническое сооружение: пруд балочный «Татарин», расположенный на территории сельского поселения в 1 км юго-западнее п. Денисовский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой Ремонтненского района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области «О проведении проверки исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Денисовского сельского поселения, в ходе которой было установлено следующее: На территории Денисовского сельского поселения имеются бесхозяйное гидротехническое сооружение: пруд балочный «Татарин», расположенный на территории сельского поселения в 1 км юго-западнее п. Денисовский. В нарушение требований ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 №17-ФЗ на указанное гидротехническое сооружение отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 №117-ФЗ по гидротехническому сооружению не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинениявреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС. Кроме того, определить уровень технического состояния ГТС не представляется возможным из-за отсутствия технической документации на ГТС. Поэтому гидротехническое сооружение не соответствуют требованиям безопасности, предъявляемым ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21 июля 1997 года. Согласно имеющейся информации «Перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, поднадзорных Нижне - Донскому управлению Ростехнадзора с опасным уровнем безопасности» выше названные гидротехнические сооружения на балансе Денисовского сельского поселения не состоят. Согласно справке Государственного инспектора ВТО по ЭН Нижне-Донского управления Ростехнадзора Собочкина К.А. на территории Ремонтненского района не имеют собственника 11 гидротехнических сооружений, в том числе Денисовское сельское поселение на 1 ГТС. Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ст. ст. 1,11 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям. Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Правовая основа для возникновения муниципальной собственности на ГТС, которые не имеют собственника, определена положениями ст.225 ГК РФ. Согласно п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст.50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. При дальнейшем бездействии администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, выразившемся в неприятии мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения и обеспечению их безопасности, в соответствии с законом, нарушаются интересы не только жителей Денисовского сельского поселения, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только к случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение-обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Просил обязать администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное гидротехническое сооружение: пруд балочный «Татарин», расположенный на территории сельского поселения в 1 км юго-западнее п. Денисовский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

На исковое заявление прокурора главой Денисовского сельского поселения была представлена информация, где указано, что обследование ГТС водоема «Татарин» производилось в декабре 2009 года (акт № 6 прилагается). ГТС находится в аварийном состоянии, но в случае прорыва плотины затопление или нанесение ущерба нижерасположенным животноводческим точкам Денисова 16 и 18 невозможно. В 2010 году администрация проводит регистрацию в Минюсте четырех объектов муниципальной собственности: три квартиры в п. Денисовский, насосная станция. Средств для дальнейшей регистрации объектов муниципальной собственности в бюджете сельского поселения, нет.

В судебном заседании представитель истца Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, указанные в заявлении.

Представитель ответчика Гладкий В.Г. признал исковые требования частично, поддержал свои доводы, изложенные в информационном письме и пояснил, что около п. Денисовский расположено 4 водоема. ГТС пруда балочного «Татарин» находится в аварийном состоянии. Пруд имеет большое значение для ведения хозяйства жителями сельского поселения. Необходимо ставить ГТС на баланс, но на эти цели в бюджете нет средств. Считает, что плотина не представляет опасности, так как в случае её прорыва вода уйдет в Краснопартизанское водохранилище.

Согласно акту проверки от 15.09.2010 г., составленному помощником прокурора Ремонтненского района Гарининым Э.П. и государственным инспектором ВТО по ЭН Нижне-Донского управления Ростехнадзора Собочкиным К.А. по результатам проверки исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Денисовского сельского поселения, установлено нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 г. № 1303 «О декларировании безопасности ГТС», Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 №876, а также приказов МЧС, Минэнерго, Минтранса, Министерства природных ресурсов, Федерального горного и промышленного надзора, а именно: не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не осуществляется оценка безопасности ГТС, отсутствует расчет вероятного вреда, причиняемого в результате аварий ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр ГТС, отсутствуют договора обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС, ремонт ГТС органами местного самоуправления не ведется, отсутствует план-график расходования денежных средств на ремонт ГТС. В акте также указано, что из 60 ГТС, расположенных на территории Ремонтненского района, не имеют собственника 11 ГТС, в том числе Денисовское сельское поселение - 1 ГТС (пруд балочный «Татарин», в 1 км юго-западнее п. Денисовский).

Согласно Перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, поднадзорных Нижнее-Донскому управлению Ростехнадзора с опасным уровнем безопасности, на территории Денисовского сельского поселения находится бесхозяйный водно-хозяйственный объект: № 247 пруд балочный, в 1 км юго-западнее п. Денисовский, в составе с ГТС (плотина и паводковый водосброс).

Согласно Акту № 6 от 08.12.2009 года обследования ГТС № 0732037, плотина находится в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация плотины возможна при проведении капитального ремонта. Комиссией внесено предложение: поставить ГТС на учет с последующей регистрацией в муниципальную собственность и передачей в аренду СПК.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства, считает необходимым удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 3, Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

В статье 13 Федерального закона № 117-ФЗ указано: Предотвращение негативного воздействия вод в виде разрушения гидротехнических сооружений и ликвидация его последствий осуществляются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Выданные органами государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений предписания об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений обязательны для собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций и подлежат немедленному исполнению. Данные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Эксплуатация гидротехнического сооружения и обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, осуществляются в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ указано: Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.26 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: 1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.

Как было установлено в судебном заседании на территории Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области имеются водные объекты: 1) пруд балочный, расположенный в 1 км юго-западнее п. Денисовский. На указанном водном объекте расположено гидротехническое сооружение: ГТС № 0732037 плотина и паводковый водосброс. Данное гидротехническое сооружение не имеет собственника, фактически находится в аварийном состоянии. Администрации Денисовского сельского поселения рекомендовано комиссией поставить ГТС на учет с последующей регистрацией в муниципальную собственность и передачей в аренду СПК, но до настоящего времени гидротехническое сооружение как бесхозяйное имущество, на учет не поставлено, и работы по его капитальному ремонту не проводятся. При таких обстоятельствах создается угроза имуществу, жизни и здоровью жителей Денисовского сельского поселения. На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового требования истца об обязании ответчика поставить ГТС на учет.

Суд считает, что исковое требование истца об обязании ответчика принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ не подлежат удовлетворению, так как в соответствии со ст.9, указанного закона, обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возложена на собственника ГТС, каковым администрация Денисовского сельского поселения в настоящее время не является.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное гидротехническое сооружение: плотину и паводковый водосброс Номер обезличен пруда балочного «Татарин», расположенного в 1 км юго-западнее п. Денисовский.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2010 года.

Судья: