ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.11.2010 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные гидротехнические сооружения: пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные гидротехнические сооружения: пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой Ремонтненского района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области «О проведении проверки исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Краснопартизанского сельского поселения, в ходе которой было установлено следующее: На территории Краснопартизанского сельского поселения имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения: пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ по гидротехническим сооружениям не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС. Кроме того, определить уровень технического состояния ГТС не представляется возможным из-за отсутствия технической документации на ГТС. Поэтому гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года. Согласно имеющейся информации «Перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, поднадзорных Нижне - Донскому управлению Ростехнадзора с опасным уровнем безопасности» выше названные гидротехнические сооружения на балансе Краснопартизанского сельского поселения не состоят. Согласно справке Государственного инспектора ВТО по ЭН Нижне-Донского управления Ростехнадзора Собочкина К.А. на территории Ремонтненского района не имеют собственника 11 гидротехнических сооружений, в том числе Краснопартизанское сельское поселение на 2 ГТС. Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ст. ст. 1,11 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям. Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Правовая основа для возникновения муниципальной собственности на ГТС, которые не имеют собственника, определена положениями ст.225 ГК РФ. Согласно п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст.50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. При дальнейшем бездействии администрации Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, выразившемся в неприятии мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения и обеспечению их безопасности, в соответствии с законом, нарушаются интересы не только жителей Краснопартизанского сельского поселения, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только к случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение-обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Просил обязать администрацию Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные гидротехнические сооружения: пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский, принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании представитель истца Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, указанные в заявлении.

Представитель ответчика Чеботарева С.В. признала исковые требования частично, и пояснила, что плотина пруда «Садовский» разрушена 20 лет назад, воды в пруду нет. Есть насыпь - дорога из п. Краснопартизанский в с. Подгорное. Было решение депутатов о ликвидации плотины, но деньги выделены только Кормовскому сельскому поселению. По её мнению угрозы для жителей Краснопартизанского сельского поселения нет, но мероприятия по постановке гидротехнических сооружений на учет запланированы.

Согласно акту проверки от 16.09.2010 г., составленному помощником прокурора Ремонтненского района Гарининым Э.П. и государственным инспектором ВТО по ЭН Нижне-Донского управления Ростехнадзора Собочкиным К.А. по результатам проверки исполнения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Краснопартизанского сельского поселения, установлено нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 г. № 1303 «О декларировании безопасности ГТС», Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 №876, а также приказов МЧС, Минэнерго, Минтранса, Министерства природных ресурсов, Федерального горного и промышленного надзора, а именно: не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не осуществляется оценка безопасности ГТС, отсутствует расчет вероятного вреда, причиняемого в результате аварий ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр ГТС, отсутствуют договора обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС, ремонт ГТС органами местного самоуправления не ведется, отсутствует план-график расходования денежных средств на ремонт ГТС. В акте также указано, что из 60 ГТС, расположенных на территории Ремонтненского района, не имеют собственника 11 ГТС, в том числе Краснопартизанское сельское поселение - 2 ГТС (пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский).

Согласно Перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, поднадзорных Нижнее-Донскому управлению Ростехнадзора с опасным уровнем безопасности, на территории Краснопартизанского сельского поселения находятся бесхозяйные водно-хозяйственные объекты: № 248 - пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, в составе ГТС плотина и паводковый водосброс, № 249 - пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский в составе ГТС плотина и паводковый водосброс.

Согласно справке, составленной государственным инспектором ВТО Собочкиным К.А. на территории Краснопартизанского сельского поселения имеется два ГТС, не имеющих собственника. При выборочном осмотре установлено нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 г. № 1303 «О декларировании безопасности ГТС», Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 №876, а также приказов МЧС, Минэнерго, Минтранса, Министерства природных ресурсов, Федерального горного и промышленного надзора, а именно: не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не осуществляется оценка безопасности ГТС, отсутствует расчет вероятного вреда, причиняемого в результате аварий ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр ГТС, отсутствуют договора обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС, ремонт ГТС органами местного самоуправления не ведется, отсутствует план-график расходования денежных средств на ремонт ГТС.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства, считает необходимым удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 3, Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

В статье 13 Федерального закона № 117-ФЗ указано: Предотвращение негативного воздействия вод в виде разрушения гидротехнических сооружений и ликвидация его последствий осуществляются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Выданные органами государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений предписания об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений обязательны для собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций и подлежат немедленному исполнению. Данные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Эксплуатация гидротехнического сооружения и обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, осуществляются в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ указано: Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.26 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: 1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.

Как было установлено в судебном заседании на территории Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области имеются водные объекты: пруд балочный «Солдатский», расположенный в 10 км севернее п. Краснопартизанский, пруд балочный расположенный в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский. На указанных водных объектах соответственно расположены гидротехнические сооружения: плотины и паводковые водосбросы, не имеющие собственника. Администрацией Краснопартизанского сельского поселения планируется постановка ГТС на учет и подготавливается документация на ликвидацию ГТС пруда «Солдатский». С учетом того, что аварийное состояние данных бесхозяйных объектов создает угрозу имуществу, жизни и здоровью жителей Краснопартизанского сельского поселения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в части обязания ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные гидротехнические сооружения: плотины и паводковые водосбросы прудов.

Суд считает, что исковое требование истца об обязании ответчика принять установленные законом меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ не подлежат удовлетворению, так как в соответствии со ст.9, указанного закона, обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений возложена на собственника ГТС, каковым администрация Краснопартизанского сельского поселения в настоящее время не является.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Краснопартизанского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные гидротехнические сооружения: плотину и паводковый водосброс пруда балочного «Солдатский», расположенного в 10 км севернее п. Краснопартизанский, плотину и паводковый водосброс пруда балочного, расположенного в 14 км северо-западнее п. Краснопартизанский.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 15.11.2010 года.

Судья: А.Н. Ковалев