№2-135/12 РЕШЕНИЕ 21 мая 2012 года с. Ремонтное Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобачева А.В., с участием помощника прокурора Харсеевой Е.С., при секретаре Штрыковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации Калининского сельского поселения <адрес>, третьему лицу Мирной Т. И. об обязании расторгнуть трудовой договор, УСТАНОВИЛ: <адрес> РО обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации Калининского сельского поселения <адрес> РО, третьему лицу Мирной Т.И. об обязании расторгнуть трудовой договор, мотивировав свое заявление тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения за конодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в дея тельности администрации Калининского сельского поселения Ремонтненского рай она, в ходе которой установлено следующее. Мирная Т.И. в настоящее время работает в админи страции Калининского сельского поселения в должности начальника сектора экономики и финансов Администрации Калининского сельского поселения. На указанную должность она принята ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением администрации Калининского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ При трудоустройстве в администрацию Калининского сельского поселения Мирная Т.И. в качестве документа об образовании предъявила диплом серии БТ № Ростовского финансового техникума Министерства финансов РСФСР по специальности «Бюджетный учет». Иных документов об образовании у Мирной Т.И. не имеется. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О му ниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане соответствующие квалификационным требованиям, установ ленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения долж ностей муниципальной службы. В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения мер, таких как предъявление в установленном законом порядке ква лификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муници пальных должностей и муниципальной службы. В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О му ниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и на выкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификаци онные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципаль ной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципаль ной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В соответствии со ст.5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О муниципальной службе в <адрес>" для замещения долж ностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования. Квалификационные требования к уров ню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государст венной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавли ваются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного са моуправления, на основе типовых квалификационных требований, в соответствии с которыми для замещения ведущих должностей муниципальной службы необхо димо иметь высшее профессиональное образование. В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О му ниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной служ бы подразделяются на высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>" установлено, что к ведущей группе должностей относятся: заведующий сектором (начальник сектора), главный бухгалтер администрации муниципального образования. Начальник сектора экономики и финансов Администрации Калининского сельского поселения Мирная Т.И. имеет среднее профессиональное образование, которое не позволяет ей занимать указанную должность муниципаль ной службы и она не могла быть принята на указанную должность. В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалифика ционным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии об стоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О проти водействии коррупции" данным законом установлены основные принципы про тиводействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий кор рупционных правонарушений. Согласно ст.3 анализируемого Закона противодействие коррупции в РФ основывается на следующих основных принципах: законно сти; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонару шений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В соответствии со ст.6 данного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий коорди нируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральны ми законами. Как предусмотрено Законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ профилактика корруп ции осуществляется путем применения следующих основных мер: проверка в ус тановленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на занятие муниципальной должности; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Феде рации, с замещаемой должности муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им све дений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Основными направлениями деятельности государственных органов по по вышению эффективности противодействия коррупции в соответствии со ст.7 ана лизируемого закона являются: введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запре тов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Невыполнение муниципальным служащим обязанности, предусмотренной Законами «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодей ствии коррупции», является правонарушением, влекущим освобождение муници пального служащего от замещаемой должности муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу особенностей правового статуса муниципальных служащих законодатель установил запреты и ограничения при приеме граждан на службу и во вре мя исполнения служебной деятельности. Нарушение установленных законом за претов влечет за собой увольнение служащего с работы в порядке, предусмотрен ном федеральным законодательством. Согласно ч.1 п.11 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установ ленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового до говора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. В соответствии со ст.84 ТК РФ отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответст вии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, является основанием расторжения трудового договора. Таким образом, проверка показала, что в нарушение требований действую щего законодательства Мирная Т.И. принята на указанную должность в от сутствие высшего либо среднего профессионального образования. Отсутствие у Мирной Т.И. документа о высшем образовании исключа ет возможность её пребывания в должности начальника сектора экономики и финанстов администрации Калининского сельского поселения и замещения ею указанной должности. В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая федераль ная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и испол нением законов, действующих на территории РФ. В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Феде рального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Феде рации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Рос сийской Федерации, федеральными министерствами, государственными комите тами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред ставительными (законодательными) и исполнительными органами государствен ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправле ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лица ми, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче ских организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или ин тересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль ных образований. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данного Генеральной прокуратуре РФ и Государственной налоговой службе РФ по итогам заседания Совета по противодействию коррупции, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, опубликованному в сети Интернет, по каждому случаю выявленного нарушения законодательства о государственной (муниципальной) службе и противодействии коррупции необходимо применять к государственному (муниципальному) служащему предусмотренные законом ме ры, вплоть до увольнения со службы. Данные процессуальные действия прокурора направлены на защиту пуб личных интересов и не являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не нарушают права ор ганов местного самоуправления в области кадровой политики. Просит обязать администрацию Калининского сельского поселения <адрес> РО в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Мирной Т.И. трудовой договор № на осуществление полномочий начальника сектора экономики и финансов Администрации Калининского сельского поселения <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Харсеева Е.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Представитель ответчика и третье лицо в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, Мирная Т.И. с иском согласна. Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, установил следующее. Согласно копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Мирная Т.И. была принята на работу в админи страцию Калининского сельского поселения в должности ведущего специалиста. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Мирная Т.И. переведена на должность начальника сектора экономики и финансов с ДД.ММ.ГГГГ Согласно диплома серия БТ № Ростовского финансового техникума Министерства финансов РСФСР Мирной Т.И. присвоена квалификация по специальности «Бюджетный учет». В настоящее время Мирная Т.И. обучается на 2 курсе финансово-экономического факультета Калмыцкого филиала Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Московская открытая социальная академия». В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалифика ционным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии об стоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О му ниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и на выкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификаци онные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципаль ной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципаль ной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В соответствии со ст.5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О муниципальной службе в <адрес>" для замещения долж ностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования. Квалификационные требования к уров ню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государст венной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавли ваются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного са моуправления, на основе типовых квалификационных требований, в соответствии с которыми для замещения ведущих должностей муниципальной службы необхо димо иметь высшее профессиональное образование. В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О му ниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной служ бы подразделяются на высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>" установлено, что к ведущей группе должностей относятся: заведующий сектором (начальник сектора), главный бухгалтер администрации муниципального образования. Таким образом, с учетом вышеприведенных норм образование Мирной Т.И. не позволяет ей занимать должность муниципаль ной службы и она не могла быть принята на указанную должность. На основании изложенного, суд установил, что трудовой договор с Мирной Т.И. был заключен с нарушением установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правил заключения трудового договора. В соответствии с п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В соответствии со ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. На момент рассмотрения дела Мирная Т.И. высшего образования не имеет и продолжает занимать должность начальника сектора экономики и финансов Администрации Калининского сельского поселения <адрес>, в связи с чем, исковые требования прокурора об обязании ответчика расторгнуть трудовой договор с Мирной Т.И. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию Калининского сельского поселения <адрес> в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Мирной Т. И. трудовой договор № на осуществление полномочий начальника сектора экономики и финансов Администрации Калининского сельского поселения <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня вынесения. Судья: