Отметка об исполнении решения_________________________________________________________________ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «26» апреля 2012 года <адрес> РЕМОНТНЕНСКИЙ районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шафоростова В.А., при секретаре Галилееве И.А., с участием: представителя истца - помощника прокурора Заветинского <адрес> Беркунова А.Н., представителя ответчика - представителя Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> Сивухина А.С., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х ведущего специалиста-эксперта Маловой О.Г., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Заветинского <адрес> ведущего специалиста по вопросам экологии, природопользованию и энергетике Прилепских А.А., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С., У С Т А Н О В И Л : Прокурор Заветинского <адрес> Веретенников Н.В. обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Заветинского <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ граждане имеют право на охрану здоровья. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Администрация Заветинского сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющая исполнительно - распорядительные функции, действует на основании Устава, принятого решением Собрания депутатов Заветинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Заветинское сельское поселение» к вопросам местного значения Заветинского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Заветинского сельского поселения под руководством Главы Заветинского сельского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Заветинского сельского поселения на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. В соответствии с информацией, предоставленной ТО Управления Роспотребнадзора по РО в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х на вышеуказанном участке местности расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, контейнер переполнен, около контейнера свалочные очаги мусора, отработанное твердое топливо (штыб), планово-регулярная очистка проводится несвоевременно, что является нарушением требований п. 1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 0.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселения является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части неосуществления сбора, использования, транспортировки, захоронения отходов, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей природной среды. В соответствии со ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Представитель истца считает, что при дальнейшем непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Заветинского сельского поселения - на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. нарушаются интересы жителей поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заветинского <адрес> Беркунов А.Н. уточнил исковые требования, а именно просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. Пояснил суду, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства ответчиком не устранены, а именно, несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия ограждения, контейнер переполнен, около контейнера имеются свалочные очаги мусора, отработанное твердо топливо (штыб), планово-регулярная очистка проводится несвоевременно, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика - представитель Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> Сивухин А.С., уточненные исковые требования прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. - признал в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что на территории, на которой имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, Администрацией Заветинского сельского поселения <адрес> дважды наводился порядок, однако население несмотря ни на что продолжает мусорить, поэтому имеет место быть указанная свалка. Администрацией Заветинского сельского поселения будут предприняты все необходимые меры в соответствии с действующим законодательством по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в тридцать метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х ведущий специалист-эксперт Малова О.Г., поддержала уточненные исковые требования прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С., пояснила суду, что данные нарушения должны быть устранены путем очистки территории и оборудованием контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства, либо несанкционированную свалку отходов производства и потребления должна быть полностью ликвидирована, поскольку данная ситуация непосредственно связана с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения <адрес> Заветинского <адрес>. В судебном заседании представитель отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Заветинского <адрес> ведущий специалист по вопросам экологии, природопользованию и энергетике Прилепских А.А., поддержал уточненные исковые требования прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С., пояснил суду, что данное бездействие со стороны ответчика существенным образом нарушает экологию, ввиду чего необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления и навести порядок на данной территории. В судебном заседании оглашены и исследованы письменные материалы дела: - информация территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в 30 метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия ограждения, контейнер переполнен, около контейнера имеются свалочные очаги мусора (л.д. 5); - информация Главы Заветинского <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок, расположенный 30 метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не состоит, не межевался, в аренду или иное пользование не передавался с приложением схемы данного земельного участка (л.д. 6-7); - копия Устава муниципального образования «Заветинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Заветинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в главном управлении Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-64); - информация и.о. Главы Заветинского сельского поселения Заветинского <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на земельном участке, расположенном в 30 метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. была проведена уборка мусора (л.д. 72); - акт проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Заветинского <адрес>, согласно которого на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства ответчиком не устранены, а именно, несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия ограждения, контейнер переполнен, около контейнера имеются свалочные очаги мусора с приложением фотографий, подтверждающих данные обстоятельства (л.д. 76-83). Суд, выслушав представителя истца, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х ведущего специалиста-эксперта Маловой О.Г., представителя отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Заветинского <адрес> ведущего специалиста по вопросам экологии, природопользованию и энергетике Прилепских А.А., пояснения представителя ответчика, признавшего в полном объёме уточнённые исковые требования, находит признание иска ответчиком законным не затрагивающим интересы других лиц. На основании ч.1 ст.39 ГПК РФ суд считает принять признание иска ответчиком, так как признание иска обеспечит соблюдение законных прав и интересов граждан. Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Статьей 41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды : «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде». На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации». На основании п.18 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»: «К вопросам местного значения поселения относятся: …организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». Согласно п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) 2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)». Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) «1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта)...». В судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что на территории земельного участка, расположенного в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес> по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С., расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия ограждения, контейнер переполнен, около контейнера имеются свалочные очаги мусора (информация территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском <адрес>х исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (.<адрес>)); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства ответчиком не устранены, а именно, несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия ограждения, контейнер переполнен, около контейнера имеются свалочные очаги мусора (акт проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Заветинского <адрес> с приложением фотографий, подтверждающих данные обстоятельства (л.д. 76-83)), что также нашло свое подтверждение в пояснениях представителя ответчика в судебном заседании. При исследовании письменных материалов дела в судебном заседании было установлено, что п. 19 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования «Заветинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Заветинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в главном управлении Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Заветинского сельского поселения под руководством Главы Заветинского сельского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (л.д. 8-64). Данные обстоятельства нашли отражение в пояснениях представителя истца, объяснении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в письменных материалах дела и не отрицались представителем ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, исковые требования прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С., - удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ: «от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, … в качестве истцов или ответчиков». В судебном заседании было установлено, что Администрация муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес>, выступающая ответчиком по данному гражданскому делу, является органом местного самоуправления, таким образом, ответчик должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Заветинского <адрес> Веретенникова Н.В., поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> об обязании Администрации муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. - удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем очистки территории на земельном участке, расположенном в тридцати метрах восточнее ГУ ЦЗН Заветинского <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Заветинский <адрес>, пе<адрес>, южнее торгового павильона ИП Мусаева М.С. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: В.А. Шафоростов