ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.06.2012 г.          с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО5 СОШ об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к администрации <адрес> и Муниципальному общеобразовательному учреждению ФИО5 средняя общеобразовательная школа (далее ФИО4 СОШ) об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения ФИО4 СОШ требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противодействия терроризму». ФИО2 СОШ является администрация <адрес>. Финансирование образовательного учреждения осуществляется из местного бюджета, а главным распорядителем средств является Ремонтненский отдел образования администрации <адрес>. По результатам проверки установлены факты нарушения законодательства, в связи с чем, <адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений. На указанное представление в прокуратуру <адрес> поступил ответ, из которого следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности школ в Министерство общего и профессионального образования <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции учебного заведения, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, несёт образовательное учреждение. Таким образом, установлено, что в ФИО4 СОШ, вследствие бездействия должностных лиц не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану здоровья и безопасности учащихся образовательного учреждения. Просил: Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для оборудования ФИО4 СОШ распашными решетками, системой видеонаблюдения. Обязать ФИО4 СОШ установить систему видеонаблюдения, установить распашные решетки на окнах первого этажа здания школы.

Ответчик - администрация <адрес>, не согласился с исковыми требованиями и представил возражение на иск в котором указал, что в ст.5 п. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» нет четкого определения полномочий органов местного самоуправления по противодействию терроризму в пределах их полномочий. На территории <адрес> существует межведомственная комиссия по противодействию экстремизму и терроризму, разработана муниципальная долгосрочная программа 2011-2013 г. по профилактике терроризму и экстремизму, разработана программа по профилактике правонарушений 2011-2013 с мероприятиями направленными на профилактику терроризма. Руководящий документ - «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств Р<адрес>.36.003-2002», утвержденный МВД РФ распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые и подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Все перечисленные в данном документе объекты, подлежащие государственной охране, не относятся к системе образования и образовательным учреждениям. ФИО4 СОШ не заключала договора с вневедомственной охраной, а следовательно данный документ не может быть применен в качестве документа подлежащего немедленному исполнению. Для обеспечения безопасности школьников в школе есть пожарная сигнализация, тревожные кнопки, ведется строгий учет посещаемости учащихся, территория школы огорожена и освещается в темное время суток. Конституция РФ устанавливает в качестве обязательного условия сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица, согласие этого лица. Норма Конституции сформулирована широко, что обязывает всех соблюдать установленный порядок сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица. Эта обязанность распространяется не только на государственные органы власти и управления, на государственные предприятия и организации, но и на граждан. Законность цели не существует в изоляции от конституционных прав граждан, в первую очередь от права на защиту частной жизни, какой бы значимой не была цель охраны. Более того, организация видеонаблюдения в помещении требует соблюдения многих условий, а также затрат значительных денежных средств, о предварительным подсчетам - 98000 рублей. Затраты на установку распашных решеток, по предварительным расчетам составят от 2540<адрес> рублей. <адрес>, с учетом того, что бюджет района является высокодотационным, считает такие меры невыполнимыми. Финансовое исполнение таких требований может значительно сказаться на качестве образовательного процесса. В настоящее время не существует руководящих нормативно-правовых актов, обязующих устанавливать в образовательных учреждениях видеонаблюдение и распашные решётки. Подобные меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений носят лишь рекомендательный характе<адрес>: отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

ФИО3 СОШ представила в суд отзыв на исковое заявление прокурора, в котором изложила доводы аналогичные доводам администрации <адрес>. Указал, что школа неукоснительно соблюдает требования закона «Об образовании», в рамках закона «О противодействии терроризму» разработан и исполняется план мероприятий по антитеррору, утверждена и исполняеся инструкция по предупреждению террористических актовправилам безопасного поведения в случае их возникновения. Просил: отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в связи с тем, что исковые требования не закреплены законодательством РФ.

Лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В судебном заседании представитель истца, прокурор прокуратуры <адрес> Лукьянченко Л.Э. представил заявление об уточнении исковых требований, где указал, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление администрации <адрес> № «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес> на 2012-2014 годы», согласно которой уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. К характерным недостаткам по обеспечению безопасности на ряде объектов образования, относится среди прочих отсутствие видео наблюдения, установка которого ограничивает несанкционированный доступ на территорию учебного заведения, что в свою очередь можно отнести к профилактике терроризма. Считает, что обязанность по устранению выявленных недостатков антитеррористической защищенности образовательного учреждения лежит как на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, так и на образовательном учреждении, как юридическом лице, отвечающем за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления, а также исполнение обязанностей образовательного учреждения с наличием их финансовых возможностей. Таким образом, в случае отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение недостатков антитеррористической защищенности образовательных учреждений не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Просил уточненные исковые требования удовлетворить иск в полном объёме, а именно: Обязать ответчиков: администрацию <адрес> и ФИО4 СОШ разработать дополнительные меры по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: разработать проектно-сметную документацию, с указанием количества необходимого видеооборудования, а также денежных средств необходимых на его приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию. Обязать администрацию <адрес> внести изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма в муниципальном образовании «<адрес>» на 2011-2013 годы» пункт 4 перечня мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы (приложение №) дополнить, с учетом проектно-сметной документации, установкой системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях, заложив конкретные денежные средства на реализацию указанного проекта.

Представитель ответчика администрации <адрес> Решетников А.В. в судебное заседание не явился представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО3 СОШ Лазурченко Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала с исковыми требованиями согласна частично, просила рассмотреть дело в её отсутствие и копию решения направить по указанному адресу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Согласно Уставу ФИО4 СОШ, принятому общим собранием трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением администрации <адрес>, учреждение создано в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджетное учреждение муниципального типа является некоммерческой организацией. ФИО2 и собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>». Предметом деятельности является оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органами исполнительной власти <адрес> в сфере образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и и лицевой счет, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФИО2. Учреждение несет, в установленном законодательством РФ порядке ответственность: за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников.

Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены основные характеристики бюджета <адрес> на 2012 год и на плановый перио<адрес> 2014 годов.

Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ, разграничением полномочий органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, <адрес>, договорам и соглашениям, должно осуществляться в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств местного бюджета. Составление проекта местного бюджета исключительная прерогатива администрации <адрес> (ст.15).

В представлении (от ДД.ММ.ГГГГ №) прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, направленному <адрес> Ганзикову С.А., указано, что проверкой, проведенной прокуратурой в августе 2011 года с привлечением МО МВД «Ремонтненский» выявлены нарушения законодательства РФ по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно: в здании ФИО4 СОШ, отсутствуют распашные решетки, система видеонаблюдения и кнопка тревожной сигнализации. Содержится требование о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.

Согласно письму главы <адрес> Ганзикова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному министру общего и профессионального образования <адрес>, в виду отсутствия собственных бюджетных средств администрация <адрес> просит профинансировать мероприятия по проведению антитеррористической защищенности образовательных учреждений на сумму 4081000 рублей.

Согласно положению о Ремонтненском отделе образования администрации <адрес> ФИО2 отдела является администрация <адрес>. Отдел является юридическим лицом, имеет права и исполняет обязанности, связанные с его деятельностью. Отделу подведомственны муниципальные дошкольные образовательные учреждения, муниципальные общеобразовательные учреждения, муниципальные учреждения дополнительного образования. Одной из основных целей отдела является контроль выполнения мероприятий по обеспечению охраны жизни и здоровья обучаемых и воспитанников образовательных учреждений.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в приложения к постановлению администрации <адрес>. В разделе «Профилактика правонарушений в области терроризма, экстремизма» указаны меры по информированию граждан о действиях при угрозе возникновения теракктов, меры по оснащению техническими средствами обнаружения оружия и взрывчатых веществшкол и дошкольных учреждений (финансирование из областного бюджета в 2012 году 80000 рублей), меры по обеспечению установки и вывода тревожных кнопок в образовательных учреждениях района (финансирование из областного бюджета в 2011 году - 100000 рублей, в 2012 году - 100000 рублей).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает уточненные исковые требования в окончательном варианте, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 того же закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст.3 п.4 того же закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.5 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 32 ч.2 и ч.3 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; 2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: … участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

В п. 6.1 Постановления Администрации РО от ДД.ММ.ГГГГ N 409 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей", указано: рекомендовать главам муниципальных образований области: в месячный срок совместно с соответствующими министерствами области определить по каждому учреждению социальной сферы перечень необходимого инженерно-технического оборудования и средств охранно-тревожной сигнализации. Принять меры по оснащению указанных объектов необходимыми средствами.

В разделе I Постановления Администрации РО от ДД.ММ.ГГГГ N 623 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес> на 2012-2014 годы» указано: характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта являются: отсутствие кнопок тревожной сигнализации, систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. Ряд спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения не имеет турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания правил поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма, отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников. Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на решение задач повышения защищенности населения области, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных. При этом проблемы безопасности населения <адрес> должны решаться программными методами.

Участники Программы - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (по согласованию); департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>; образовательные учреждения начального профессионального образования и среднего профессионального образования; органы местного самоуправления в случае принятия их представительными органами соответствующих решений.

В разделе III того же постановления указано: Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе. Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете.

Согласно п. 3.1.3. приложения N 2 к Программе на обеспечение выполнения функций государственными учреждениями (в том числе в рамках выполнения государственного задания) в части реализации комплекса антитеррористических мероприятий образовательными учреждениями, из областного бюджета <адрес> выделено111664,2 тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействия терроризму в образовательных учреждениях <адрес> были выявлены недостатки по обеспечению безопасности на ряде объектов образования. В ФИО4 СОШ выявленоотсутствие распашных решеток и системы видеонаблюдения.

В адрес <адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В целях обеспечения антитеррористической защищенности школ в Министерство общего и профессионального образования <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств на мероприятия по проведению антитеррористической защищенности образовательных учреждений районного центрана сумму 4081000 рублей. Однако до настоящего времени выявленные недостатки не устранены. Ранее <адрес> и ФИО4 СОШ принимались меры по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установлена система пожарной сигнализации, территория школы огорожена забором, установлены кнопки тревожной сигнализации, принято постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма в муниципальном образовании «<адрес>» на 2011-2013 годы» (с учетом изменений внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указанымеры по информированию граждан о действиях при угрозе возникновения теракктов, меры по оснащению техническими средствами обнаружения оружия и взрывчатых веществ школ и дошкольных учреждений, меры по обеспечению установки и вывода тревожных кнопок в образовательных учреждениях района с указанием источника и размеров финансирования, однако меры по оснащению образовательных учреждений системой видеонаблюдения не предусмотрены.

Действующее законодательство не предусматривает реализацию полномочий органов самоуправления, а также исполнение обязанностей образовательного учреждения с наличием финансовых возможностей. Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения обязанностей установленных законом, учитывыя, что ответчики обязаны обеспечивать безопасность граждан. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп.. 1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования основаны на нормативно-правовой базе федерального и регионального уровня и направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Указанные мероприятия являются мерами противодействия терроризму, однако необходимо учитывать, что при осуществлении мероприятий нельзя допустить нарушений законодательства Российской Федерации и нарушения конституционных прав граждан.

Принимая решение суд исходит из того, что финансовое обеспечение реализации мер противодействия терроризму осуществляется за счет бюджетов различных уровней и средств хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ответчиков: администрацию <адрес> и ФИО4 СОШ разработать дополнительные меры по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: разработать проектно-сметную документацию, с указанием количества необходимого видеооборудования, а также денежных средств необходимых на его приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию.

Обязать администрацию <адрес> внести изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма в муниципальном образовании «<адрес>» на 2011-2013 годы» пункт 4 перечня мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы (приложение №) дополнить, с учетом проектно-сметной документации, установкой системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях, с указанием размера финансирования на реализацию указанных мер.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: