ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.11.2010 г.          с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тихолиманская СОШ», ФИО2 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье», касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тихилиманская СОШ», ФИО2 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье», касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по созданию в образовательном учреждении - МОУ «Тихолиманская СОШ» условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. По результатам проведенной проверки в МОУ «Тихолиманская СОШ» установлены нарушения законодательства в названной сфере. В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечиваю органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном направлении принята федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы, включающую подпрограмму «Здоровое поколение». Пунктом 8 о) данной программы предусмотрено совершенствование специализированной медицинской помощи детям в части оснащения медицинским оборудованием медицинских кабинетов в образовательных учреждениях. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (в ред. Постановления Главного государственного санитарноговрача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Изменения №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», наличие у лицензиата (в данном случае лечебное либо образовательное учреждение) на законных основаниях зданий, помещений, оборудования, медицинской техники, соответствующих установленным к ним требованиям, является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. На основании п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В связи с чем, оказание доврачебной медицинской помощи подлежит лицензированию, а вопрос о лицензировании решается той организацией, чьим структурным подразделением является здравпункт (в данном случае - школьное помещение). Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, организация медицинского обслуживания в образовательных учреждениях возможна двумя способами: заключение образовательным учреждением договора с медицинским учреждением, уже имеющим лицензию на оказание медицинских услуг, с предоставлением последнему соответствующего санитарным нормам помещения в образовательном учреждении, либо самостоятельная организация здравпункта в образовательном учреждении с получением лицензии на медицинскую деятельность и включение в штатное расписание должности медицинского работника. При этом, в любом случае, для организации здравпункта в образовательном учреждении необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие школьного помещения условиям, необходимым для оказания медицинских услуг. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что медицинское обслуживание обучающихся в МОУ «Тихолиманская СОШ» обеспечивается МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>. Проведение профилактических медицинских мероприятий, проводимых работниками МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>, оказание ими медицинских услуг, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся, проводятся непосредственно в помещениях школ, которые не соответствуют требованиям санитарных правил и норм, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие школьного помещения условиям, необходимым для оказания медицинских услу<адрес> образом, общеобразовательным учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, что является грубейшим нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно п. 1.1. Устава муниципального общеобразовательного учреждения Тихолиманская средняя общеобразовательная школа МОУ «Тихолиманская СОШ» учреждена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и является муниципальным гражданским светским некоммерческим начальным общеобразовательным учреждением. При дальнейшем бездействии ФИО2 <адрес>, выразившемся в непринятии должных мер по созданию необходимых условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении с учётом указанных выше требований законодательства, учитывая что большинство присутствующих в образовательном учреждении это дети, круг которых невозможно определить в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил обязать ФИО3 МОУ Тихолиманская средняя общеобразовательная школа и ФИО2 <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье» касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся а именно: организовать медицинский кабинет и обеспечить его соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Директор МОУ «Тихолиманская ООШ» Арцыбашев П.И. представил возражение на исковое заявление, где указал, что исковое заявление Прокуратуры ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не признаёт. Здание МОУ «Тихолиманская ООШ» располагается в приспособленном двухэтажном здании, состоящем из 11 кабинетов, коридоров, гардероба, спортзала, общей площадью 1198,3 кв.м. Дети занимаются в одну смену. В случае предоставления помещения для медицинских работников один класс придётся перевести во вторую смену. В настоящее время в школе 68 обучающихся школьников. Единственным выходом для решения данного вопроса является перестройка спортзала, сокращение его площади, но для этого необходимы материальные средства для составления проекта и капитального ремонта. ФИО3 МОУ «Тихолиманская ООШ» считает, что нарушений в медицинском обслуживании учащихся нет, так как на территории школы находится фельдшерско-акушерский пункт села, работник которого в определённое время приходит и проверяет школу, учащихся, столовую. Между МОУ «Тихолиманская ООШ» и МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> заключён договор от «01»января 2010г. «О медицинском обслуживании детей находящихся в образовательных учреждениях», согласно которому школу посещает фельдшер, которая производит осмотр детей, оказывает доврачебную помощь, делает соответствующие прививки. Срок действия договора 5 лет (копия договора прилагается). Результаты осмотра фиксируются в журнале осмотра учащихся. МУЗ ЦРБ имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Школа такой лицензии не имеет, поскольку не осуществляют медицинскую деятельность. Медицинских работников в штате школ нет. Школа не имеет возможности предоставить помещение для медицинского обеспечения, поскольку площадь школы не позволяет сделать это. Комиссия в составе представителей различных служб, в том числе отдела Роспотребнадзора на ДД.ММ.ГГГГ дала заключение о готовности к учебному году. Никаких претензий со стороны Роспотребнадзора по поводу предоставления медицинского кабинета не имелось. Кроме этого согласно Строительным нормам и правилам СНиП 11-65-73 «Образовательные школы и школы интернаты» в средних школах предусмотрен медицинский кабинет при численности обучающихся не менее 320 человек, в школе обучается только 68 учеников. При предоставлении кабинета для медработников, школа вынуждена будет перейти в две смены обучения, что нарушит права детей, ухудшит их условия пребывания в школе.

В судебном заседании прокурор прокуратуры ФИО2 <адрес> Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, но в судебное заседание не явились, представили в суд заявления, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие, с иском согласны частично.

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Ремонтненским отделом образования было получено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье» касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся». Вышеназванное представление было рассмотрено на совещании руководителей образовательных учреждений с участием представителя прокуратуры. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях района имеется 2 медицинских кабинета (МОУ Гимназия №, МОУ Ремонтненская СОШ №). В остальных общеобразовательных учреждениях кабинеты отсутствуют. Руководителям общеобразовательных учреждений было дано задание определить в зданиях школ помещения для медицинских кабинетов, соответствующие требованиям СанПиНа. Ремонтненским отделом образования был проведен анализ оснащенности имеющихся медицинских кабинетов. По результатам анализа были направлены заявки в адрес ФИО2 ФИО2 <адрес> ФИО7 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Министра общего и профессионального образования РО ФИО8 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выделить средства в сумме 1670,0 тыс. руб. для оснащения всех мeдицинcкиx кaбинeтoв необходимым оборудовавшем. После укомплектования медицинских кабинетов необходимым оборудованием планируется передать их в МУЗ ЦРБ для дальнейшего лицензирования. С ДД.ММ.ГГГГ все общеобразовательные учреждения заключили договора с МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> на медицинское обслуживание обучающихся. В соответствии с этими договорами за каждым общеобразовательным учреждением закреплен медицинский работник, работающий в ФАПе. Прием обучающихся по школам периферии осуществляется на базе помещений ФАПов, которые расположены в шаговой доступности во всех сельских поселениях, а в 2 общеобразовательных учреждениях ФАПы расположены в зданиях школ. Всем руководителям общеобразовательных учреждений объявлены замечания (приказ РОО от ДД.ММ.ГГГГ) за ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении деятельности, связанной с охраной и укреплением здоровья обучающихся.

Согласно договору о медицинском обслуживании детей находящихся в образовательных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МОУ «Тихолиманская ООШ» и МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>, образовательное учреждение обязуется: создать условия для работы медицинского работника и предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского работника.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МОУ «Тихолиманской ООШ», медицинскими работниками МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> регулярно проводятся все необходимые медицинские осмотры и прививки обучающихся и воспитанников школы.

Согласно информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «Тихолиманская ООШ» медицинский кабинет отсутствует.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения Тихолиманская основная общеобразовательная школа - МОУ «Тихолиманская ООШ» учреждена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и является муниципальным гражданским светским некоммерческим начальным общеобразовательным учреждением. Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом, которое принадлежит ей на правах оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимися в её распоряжении денежными средствами.

Суд, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает подлежащими удовлетворению заявленные требования частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 39, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Согласно ст. 51, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Как было установлено в судебном заседании МОУ «Тихолиманская ООШ» учреждена постановлением ФИО2 <адрес> и имеет обособленное имущество в том числе и здание школы. В штате школы нет медицинского работника, и медицинское обслуживание обучающихся в ней детей проводится персоналом МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> на основании договора. Согласно Федеральному закону и договору образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, но прокурорской проверкой было установлено, что МОУ «Тихолиманская ООШ» и ФИО2 <адрес> такого помещения не предоставили.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковое требование истца в части обязания ответчиков предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья". Подпрограмма «Здоровое поколение» содержит мероприятия по охране здоровья матерей и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. В рамках подпрограммы предусматриваются строительство и реконструкция 30 учреждений родовспоможения и детства, в том числе 7 перинатальных центров. Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Здоровое поколение", приведен в приложении N 3 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществить в размере 21982,689 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3340,289 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 17946,6 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 695,8 млн. рублей. Государственные заказчики подпрограммы осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг по каждому мероприятию подпрограммы, мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы, а также ежегодно подготавливают доклад о ходе реализации подпрограммы и представляют его государственному заказчику - координатору Программы.

Как видно из постановления Правительства программа «Дети России» имеет подпрограмму "Здоровое поколение", финансируется из разных бюджетов и имеет ограниченный круг участников, определяемых на конкурсной основе. Истцом не представлено доказательства участия МОУ «Тихолиманская ООШ» в указанной программе и по этому основанию суд считает, что исковое требование истца в части обязания ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Тихолиманская ООШ» и ФИО2 <адрес> предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:       А.Н. Ковалев