2-367/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24.11.2010 г. с. Ремонтное Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Больше-Ремонтненская СОШ», ФИО2 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье», касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся, УСТАНОВИЛ: Прокурор ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Больше-Ремонтненская СОШ», ФИО2 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье», касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся. В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по созданию в образовательном учреждении - МОУ Больше - Ремонтненская СОШ условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. По результатам проведенной проверки в МОУ Больше-Ремонтненская СОШ установлены нарушения законодательства в названной сфере. В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы работников. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном направлении принята федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы, включающую подпрограмму «Здоровое поколение». Пунктом 8 о) данной программы предусмотрено совершенствование специализированной медицинской помощи детям в части оснащения медицинским оборудованием медицинских кабинетов в образовательных учреждениях. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенически требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Изменения №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», наличие у лицензиата (в данном случае лечебное либо образовательное учреждение) на законных основаниях зданий, помещений, оборудования, медицинской техники, соответствующих установленным к ним требованиям, является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. На основании п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В связи с чем, оказание доврачебной медицинской помощи подлежит лицензированию, а вопрос о лицензировании решается той организацией, чьим структурным подразделением является здравпункт (в данном случае - школьное помещение). Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, организация медицинского обслуживания в образовательных учреждениях возможна двумя способами: заключение образовательным учреждением договора с медицинским учреждением, уже имеющим лицензию на оказание медицинских услуг, с предоставлением последнему соответствующего санитарным нормам помещения в образовательном учреждении, либо самостоятельная организация здравпункта в образовательном учреждении с получением лицензии на медицинскую деятельность и включение в штатное расписание должности медицинского работника. При этом, в любом случае, для организации здравпункта в образовательном учреждении необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие школьного помещения условиям, необходимым для оказания медицинских услуг. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что медицинское обслуживание обучающихся в МОУ Больше - Ремонтненская СОШ обеспечивается МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>. Проведение профилактических медицинских мероприятий, проводимых работниками МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>, оказание ими медицинских услуг, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся, проводятся непосредственно в помещениях школ, которые не соответствуют требованиям санитарных правил и норм, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие школьного помещения условиям, необходимым для оказания медицинских услу<адрес> образом, общеобразовательным учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, что является грубейшим нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно п. 1.1. Устава муниципального общеобразовательного учреждения Больше - Ремонтненская средняя общеобразовательная школа - МОУ Больше - Ремонтненская СОШ учреждена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и является муниципальным гражданским светским некоммерческим начальным общеобразовательным учреждением. При дальнейшем бездействии ФИО2 <адрес>, выразившемся в непринятии должных мер по созданию необходимых условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении с учётом указанных выше требований законодательства, учитывая что большинство присутствующих в образовательном учреждении это дети, круг которых невозможно определить в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил обязать ФИО3 МОУ Больше - Ремонтненская средняя общеобразовательная школа и ФИО2 <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНИ «Здоровье» касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся а именно: организовать медицинский кабинет и обеспечить ею соответствующими условиями для работы медицинских работников. Директор МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» Торбенко Г.А. представила в суд возражение на исковое заявление, где указала, что в п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» сказано, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за общеобразовательным учреждением и наряду с ФИО3 и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» располагается в приспособленном двухэтажном здании, состоящем из коридоров, гардероба, спортзала, актового зала, столовой, пищеблока, подсобных помещений, 14 кабинетов, учительской. Согласно данным технического паспорта школы, общая площадь здания составляет 2119 кв.м. В МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» имеется один медицинский кабинет, который сам по себе субъектом гражданских правоотношений не является, медицинскую деятельность не осуществляет. В настоящее время в школе обучается 78 школьников. Дети занимаются в одну смену. В случае предоставления помещений для медицинских кабинетов начальные классы придется перевести во вторую смену, что нарушит права детей, ухудшит условия их пребывания в школе. В августе 2010г. комиссией в составе представителей различных служб, в том числе отдела Роспотребнадзора, МОУ «Больше -Ремонтненская СОШ» была проверена на готовность к учебному году, о чем комиссией дано заключение. Никаких претензий со стороны Роспотребнадзора по поводу предоставления медицинского кабинета не имелось. Кроме того, согласно строительным нормам и правилам СНиП 11-65-73 «Образовательные школы и школы-интернаты» в средних общеобразовательных школах предусмотрен медицинский кабинет при численности обучающихся не менее 320 человек. Школа не имеет технических и конструктивных возможностей предоставить помещения для медицинского обеспечения, которые указаны в п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, принятых в 2002г., т.к. площадь школы не позволяет сделать это. Здание школы построено в 1986 г., до введения позволяет сделать это. Здание школы построено в 1986 г., до введения СанПиН, и в существующем виде не имеет физической возможности выделить площади под кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м; кабинет психолога, площадью 10 кв.м., самостоятельный санузел. На данный момент школа имеет один медицинский кабинет, на базе которого осуществляется оказание медицинских услуг обучающимся МУЗ ЦРБ, который соответствует санитарным нормам действовавшего до этого норматива: «Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-99", утвержденные и введенные в действие приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309. Согласно п. 2.8.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требовании к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании (школа согласно СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 находится в здании, не соответствующем ему, значит, в приспособленном) необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Считает, что нарушений в медицинском обслуживании учащихся нет, т.к. на территории села находится фельдшерско-акушерский пункт, работники которого в определенное время приходят и проверяют школу, учащихся, столовую. Школа находится в 400 метрах от фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на селекторном совещании, посвященном началу нового учебного года, министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова выступила с предложением привлекать в сельской местности, где школы не обеспечены медработниками, к медицинскому обслуживанию детей и подростков фельдшерские пункты. Школа считает, что не нарушает прав обучающихся на охрану здоровья, так как осуществляет меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.. Между МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» и МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> заключен договор о безвозмездном оказании услуг по медицинскому обслуживанию учащихся школы, предметом которых является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания и выполнения требований санитарного законодательства. Школу посещает фельдшер, которая производит осмотры детей, оказывает доврачебную помощь, делает соответствующие прививки. Результаты осмотров заносятся в журнал осмотра учащихся Согласно договору МУЗ Ремонтненская ЦРБ обязуется оказывать услуги по медицинскому обслуживанию воспитанников школы согласно обязательств предусмотренных в п.2.1. договора, а школа обязуется предоставить помещение с соответствующими условиями работы медицинских работников, или оперативно приводить детей в рядом находящийся ФАП для оказания медпомощи. Срок действия договора определен на пять лет (Копия договора прилагается). Этим же договором закреплен медицинский персонал для осуществления медицинского обслуживания обучающихся. Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> больница ФИО2 <адрес> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Школа не осуществляет медицинскую деятельность, поэтому не может получить лицензию на ее осуществление. Медицинских работников в штате школы нет. (Штатное расписание прилагается). Считает, что прокуратура не предоставила суду достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для удовлетворения заявленного иска, в том числе доказательств опасности причинения вреда в будущем кому-либо в результате медицинского обслуживания обучающихся в школе медицинскими работниками. При таких обстоятельствах, просила отказать в удовлетворении искового заявления. Ответчики были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, представили в суд заявления, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствии, с иском согласны частично. В судебном заседании прокурор прокуратуры ФИО2 <адрес> Гаринин Э.П. поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Ремонтненским отделом образования было получено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье» касающегося охраны жизни и здоровья обучающихся». Вышеназванное представление было рассмотрено на совещании руководителей образовательных учреждений с участием представителя прокуратуры. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях района имеется 2 медицинских кабинета (МОУ Гимназия №, МОУ Ремонтненская СОШ №). В остальных общеобразовательных учреждениях кабинеты отсутствуют. Руководителям общеобразовательных учреждений было дано задание определить в зданиях школ помещения для медицинских кабинетов, соответствующие требованиям СаНПиНа. Ремонтненским отделом образования был проведен анализ оснащенности имеющихся медицинских кабинетов. По результатам анализа были направлены заявки в адрес ФИО2 ФИО2 <адрес> Ганзикова С.А. (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Министра общего и профессионального образования РО ФИО8 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выделить средства в сумме 1670,0 тыс. руб. для оснащения всех мeдицинcкиx кaбинeтoв необходимым оборудовавшем. После укомплектования медицинских кабинетов необходимым оборудованием планируется передать их в МУЗ ЦРБ для дальнейшего лицензирования. С ДД.ММ.ГГГГ все общеобразовательные учреждения заключили договора с МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> на медицинское обслуживание обучающихся. В соответствии с этими договорами за каждым общеобразовательным учреждением закреплен медицинский работник, работающий в ФАПе. Прием обучающихся по школам периферии осуществляется на базе помещений ФАПов, которые расположены в шаговой доступности во всех сельских поселениях, а в 2 общеобразовательных учреждениях ФАПы расположены в зданиях школ. Всем руководителям общеобразовательных учреждений объявлены замечания (приказ РОО от ДД.ММ.ГГГГ) за ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении деятельности, связанной с охраной и укреплением здоровья обучающихся. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении помещения для проведения медицинских осмотров в МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» было выделено для проведения медицинских осмотров учащихся МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» работниками ФАП помещение на 2-м этаже школы площадью 30 кв.м. Согласно договору о медицинском обслуживании детей находящихся в образовательных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МОУ «Больше - Ремонтненская СОШ» и МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес>, образовательное учреждение обязуется: создать условия для работы медицинского работника, предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского работника. Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «Больше-ФИО2 СОШ» имеется медицинский кабинет площадью 54 кв. м., который расположен на втором этаже здания школы и не оборудован. Согласно спецификации в МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» осмотры учащихся школы закрепленным за медицинским работником Больше - ФИО2 ФАП Слизкой Л.А. Согласно справки выданной МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» все необходимые осмотры учащихся школы закрепленным за медицинским работником Больше-ФИО2 ФАП Слизкой Л.А. выполняются регулярно в полном объеме. Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения Больше-Ремонтненская средняя общеобразовательная школа» - МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» учреждена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и является муниципальным гражданским светским некоммерческим начальным общеобразовательным учреждением. Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом, которое принадлежит ей на правах оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимися в её распоряжении денежными средствами. Суд, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает подлежащими удовлетворению заявленные требования частично по следующим основаниям: Согласно ст. 39, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе. Согласно ст. 51, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Как было установлено в судебном заседании МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» учреждена постановлением ФИО2 <адрес> и имеет обособленное имущество в том числе и здание школы. В штате школы нет медицинского работника, и медицинское обслуживание обучающихся в ней детей проводится персоналом МУЗ ЦРБ ФИО2 <адрес> на основании договора. Согласно Федеральному закону и договору образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, но прокурорской проверкой было установлено, что МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» и ФИО2 <адрес> такого помещения не предоставили. На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковое требование истца в части обязания ответчиков предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья". Подпрограмма «Здоровое поколение» содержит мероприятия по охране здоровья матерей и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. В рамках подпрограммы предусматриваются строительство и реконструкция 30 учреждений родовспоможения и детства, в том числе 7 перинатальных центров. Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Здоровое поколение", приведен в приложении N 3 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществить в размере 21982,689 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3340,289 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 17946,6 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 695,8 млн. рублей. Государственные заказчики подпрограммы осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг по каждому мероприятию подпрограммы, мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы, а также ежегодно подготавливают доклад о ходе реализации подпрограммы и представляют его государственному заказчику - координатору Программы. Как видно из постановления Правительства программа «Дети России» имеет подпрограмму "Здоровое поколение", финансируется из разных бюджетов и имеет ограниченный круг участников, определяемых на конкурсной основе. Истцом не представлено доказательства участия МОУ «Больше-Ремонтненская СОШ» в указанной программе и по этому основанию суд считает, что исковое требование истца в части обязания ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере реализации ПНП «Здоровье» не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Больше-Ремонтненская СОШ» и ФИО2 <адрес> предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: А.Н. Ковалев