ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.09.2012 г.          с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения. В заявлении он указал, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой, с учетом задания Генеральной прокуратуры РФ о необходимости усиления надзора и активизации работы в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с пунктом 4 плана работы Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2012, проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений <адрес> сельским поселением <адрес>. Проверкой установлено, что в соответствии со ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>» в собственность <адрес> сельского поселения <адрес> передано гидротехническое сооружение: плотина, протяженностью 17,5 м., <адрес>, восточная сторона села за земельным участком <адрес>. В соответствии с письмом главы <адрес> сельского поселения Мазирка Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на указанное ГТС администрацией Калининского сельского поселения не зарегистрировано. Под ГТС сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 61:32:04 01 01:0350. На плотину разработан технический паспорт. Аналогичные сведения глава <адрес> сельского поселения Мазирка Г.Н. сообщила при опросе, что отражено в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, при проведении проверки <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией <адрес> сельского поселения не разработаны и не утверждены критерии безопасности гидротехнического сооружения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Таким образом, критерии безопасности ГТС являются единственным подтверждением наличия либо отсутствия возможности наступления чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС, вследствие чего администрация <адрес> сельского поселения, как собственник ГТС, не владеет достоверными сведениями о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и возможных последствиях в случае аварии на ГТС, а орган, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, лишен возможности сделать вывод об отнесении указанных плотин к той категории гидротехнических сооружений, которые подпадают по действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в штате администрации сельского поселения отсутствуют специалисты, прошедшие подготовку и аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренную Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В нарушение ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией <адрес> сельского поселения сведения о ГТС, находящихся в собственности поселения, не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрация <адрес> сельского поселения с 2006 года не зарегистрировало права муниципальной собственности на переданные ГТС и не принимает мер по обеспечению безопасности ГТС, тем самым администрация сельского поселения не исполняет возложенные на нее как на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>». Отсутствие зарегистрированного права собственности на ГТС создает препятствия в обеспечении безопасности переданного ГТС в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», для собственников и эксплуатирующих организаций ГТС. Невыполнение администрацией <адрес> сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.     Зарегистрированное право нанедвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, администрация <адрес> сельского поселения не наделена правами собственника ГТС, не имеет возможности планировать и осуществлять работу по финансированию разработки необходимой документации, проведения технических работ для поддержания ГТС в исправном состоянии, передавать (продавать) ГТС сторонним организациям для надлежащей эксплуатации, в связи с чем необходимо зарегистрировать право собственности на указанные ГТС, в уполномоченном на то органе. Просил: 1. Обязать администрацию Калининского сельского поселения <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, протяженностью 17,5 м., <адрес>, восточная сторона села за земельным участком <адрес>.

Лица, участвующие в деле, были извещены надлежащим образов о дата, времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Мазирка Г.Н. возражений не представила, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие, надлежащим образом извещенного, представителя ответчика.

Представитель истца прокурор прокуратуры <адрес> Христич А.С. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в заявлении и уточнил исковые требования, просил иск удовлетворить.

Согласно письму главы <адрес> сельского поселения Мазирка Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес природоохранного прокурора, право собственности на указанное ГТС администрацией <адрес> сельского поселения не зарегистрировано. Под ГТС сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 61:32:04 01 01:0350. На плотину разработан технический паспорт. Аналогичные сведения глава <адрес> сельского поселения Мазирка Г.Н. сообщила в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту, изготовленному ДД.ММ.ГГГГ, плотина по адресу: <адрес>, восточная сторона села за земельным участком <адрес>, собственника не имеет.

Согласно постановлению главы <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Мазирка Г.Н. приступила к исполнению полномочий главы <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству серия 61 №, Администрация Калининского сельского поселения зарегистрирована в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица за номером 1056129006097.

Согласно кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, под размещение плотины по адресу: <адрес>, восточная сторона села за земельным участком <адрес>, кадастровый номер участка - 61:32:04 01 01:0350, площадь участка - 70 кв.м.

Согласно уставу муниципального образования «<адрес> сельское поселение», к вопросам местного значения <адрес> сельского поселения относятся: … владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; … участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах Калининского сельского поселения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>» право собственности на имущество, передаваемое областным законом, возникает по истечении 21 дня со дня вступления настоящего областного закона в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с абзацем 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с абзацем 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с абзацем 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации. Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17, 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления муниципальных образований возложены функции по организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, в том числе и в результате аварий гидротехнических сооружений.

В ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указано, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения иска по существу, ответчиком не были выполнены законные требования о регистрации права собственности на гидротехническое сооружение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотину, протяженностью 17,5 м., по адресу: <адрес>, восточная сторона села за земельным участком <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: