Отметка об исполнении решения ______________________________________________________2-71/2011

         Р Е Ш Е Н И Е

     с. Ремонтное                                                                           «21» февраля 2011 года

                                       РЕМОНТНЕНСКИЙ

районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи:                       Шафоростова В.А.,

при секретаре:                                                    Шпаковой Л.Н.,

с участием: Сидоренко С.А., представителя Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения <адрес>» Бессарабовой Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора <адрес> Гаринина Э.П.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоренко С. А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконными действия УСЗН <адрес> по назначению с ДД.ММ.ГГГГ твердой денежной суммы 2 500 рублей и уменьшению положенных выплат, о взыскании: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученной суммы в возмещение вреда в размере 42 541 рубль 59 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной суммы возмещения вреда - 20 880 рублей 67 копеек, недополученной суммы возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 945 845 рублей 95 копеек,

                                                             У С Т А Н О В И Л :

     Гражданин Сидоренко С.А. обратился в суд с иском к МУ «УСЗН <адрес>», в котором просил взыскать с ответчика ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ - 20 880 рублей 67 копеек, а также недополученную сумму в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 950 819 рублей 70 копеек.

     Свою просьбу к суду истец мотивировал теми обстоятельствами, что он является инвали<адрес> группы вследствие заболевания, полученного при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, (процент утраты трудоспособности - 80%) и с ДД.ММ.ГГГГ получает ежемесячные суммы возмещения вреда в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.02 2001 года в его пользу взыскана сумма 14 848 рублей 17 копеек. Считает, что ответчик неправильно определил ему сумму задолженности и нарушил его права. По мнению Сидоренко С.А. индексация указанной выплаты должна производиться: на коэффициенты роста МРОТ: с ДД.ММ.ГГГГ - 1.581; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.515, на коэффициенты роста величины прожиточного минимума в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ - 1.25; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.26; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.16, и на коэффициенты роста инфляции: с ДД.ММ.ГГГГ - 1.11; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.09; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.08; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.105; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.13; с ДД.ММ.ГГГГ - 1.1. Как считает истец, в результате нарушения законодательства РФ при начислении ежемесячной денежной компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он недополучил денежные средства. Должно быть выплачено 1 497 206 руб. 15 коп.. Фактически выплачено 546 386 руб. 45 коп.. Задолженность оставила 950 819 руб. 70 коп..     Учитывая изложенные обстоятельства, истец в своих требованиях просил взыскать с ответчика в его пользу ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 880 рублей 67 копеек и недополученную сумму возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 950 819 рублей 70 копеек.

     Определением Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено.

     Не согласившись с данным определением, Сидоренко С.А. подал на него частную жалобу.

     Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение Ремонтненского районного суда было отменено, и дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

     В дальнейшем Сидоренко С.А. увеличил и уточнил свои требования. Просил: признать незаконными действия УСЗН <адрес> по назначению ему с ДД.ММ.ГГГГ твердой денежной суммы в размере 2 500 рублей и уменьшению положенных выплат, взыскать с ответчика: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученную сумму ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 42 541 рубль 59 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью - 20 880 рублей 67 копеек, а также недополученную сумму ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 945 845 рублей 95 копеек, дополнительно мотивировав свои требования теми обстоятельствами, что без выражения письменного согласия последнего ответчик незаконно перевел его на денежную компенсацию в твердом размере, 2 500 рублей, уменьшая полагавшуюся сумму, 2 658 рублей 61 копеек.

Решением Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сидоренко С.А. были удовлетворены частично.

     Не согласившись с данным Решением суда, Сидоренко С.А. и ответчик подали на него кассационные жалобы.

     Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное Решение Ремонтненского районного суда было отменено, и дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу в ином составе судей.

    На требования истца от МУ «УСЗН <адрес>» поступил отзыв, в котором указано, что Сидоренко С.А. является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Заявленное требование истца об индексации сумм в возмещение вреда с ДД.ММ.ГГГГ на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда незаконно. Истец принимал участие по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 1998 году ему впервые была установлена 2 группа инвалидности в причинной связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС с потерей трудоспособности 80 %. С марта 1998 года ему начислена сумма в возмещение вреда в размере 467.54 рублей. По решению Заветинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с УСЗН <адрес> в пользу Сидоренко С.А. взыскана единовременная сумма возмещения вреда. При расчете этой суммы за основу был взят 7- кратный размер минимальной оплаты труда в 70 рублей на момент ликвидации аварии и применены пенсионные коэффициенты. Сумма 2658 руб. 61 коп. в решении Заветинского суда использовалась только для расчета недополученной суммы за период с марта 1998 г. по май 1999 г.. Составила (2658руб. 61коп. - 467руб. 54 коп.) х 15 месяцев = 32866 руб. 05 коп. По решению Заветинского суда ежемесячная сумма в размере 2658 руб. 61 коп. взыскана не была. С ноября 1999 года по март 2001 года выплата возмещения вреда в сумме 2658 руб. 61 коп. производилась не правомерно. Сидоренко С.А. было направлено уведомление о переплате сумм в возмещение вреда за вышеуказанной период в размере 34361 руб. 85коп.,которая подлежала возврату. Решением Заветинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал начальника УСЗН <адрес> устранить в полном объеме нарушение прав Сидоренко С.А. в неправомерном истребовании переплаченных сумм в возмещение вреда здоровью. Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ п. 25 ст. 14 Базового закона изложен в новой редакции. Им предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофу либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации инвалидам II группы в размере 2500 рублей. После введения в действие указанного закона размер возмещения вреда был установлен истцу в соответствии с группой инвалидности, т.е. 2500 руб., т.к. сумма 2658 руб. 18 коп. решением Заветинского суда установлена не была и выплачивалась неправомерно. Истец не возражал против назначения суммы в размере 2500 руб., письменных заявлений не подавал, в установленном порядке переход на денежную выплату по Закону не оспаривал. Подтвердил свое согласие в Ремонтненском районном суде ДД.ММ.ГГГГ, заявив исковые требования об индексации суммы в размере 2 500 рублей. В дальнейшем, определенную решением Ремонтненского суда от ДД.ММ.ГГГГ год сумму возмещения вреда в размере 3 937.50 рублей УСЗН индексировало Сидоренко С.А. в добровольном порядке в соответствии с уровнем инфляции. Выплата назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, производилась УСЗН своевременно в том размере, который был определен решением суда, а в дальнейшем с учетом уровня инфляции. Данная выплата в настоящее время составляет 7773.56 руб.. Сидоренко С.А. просит изменить размер периодических платежей в счет возмещения вреда здоровью и соответственно взыскать задолженность по указанным выплатам уже установленных судебными решениями, вступившими в законную силу, т.е. по существу заявитель просит о пересмотре вступивших в законную силу решений, что является недопустимым. Поэтому УСЗН выплачивает истцу сумму, определенную судом. При наличии вступившего в законную силу решения суда выплачивать ее в ином размере оснований не имеется. Таким образом, требования истца не основаны на нормах действующего законодательства.

     В судебном заседании Сидоренко С.А. свои требования поддержал в уточненном объеме и просил их удовлетворить, пояснил суду, что ОСЗН <адрес> незаконно перевел его на денежную компенсацию в твердом размере, 2 500 рублей, уменьшая полагавшуюся сумму, 2 658 рублей 61 копеек.

     Представитель МУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» Бессарабова Е. В., выступающая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований Сидоренко С.А. отказать. Пояснила суду, что Решением Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определены денежные суммы подлежащие выплате Сидоренко С.А., которое до настоящего времени исполняется в полном объёме. Дважды в Ремонтненском районном суде <адрес> Сидоренко С.А. пытался пересмотреть данное Решение суда ввиду вновь открывшихся обстоятельств, однако ему было отказано в этом определениями Ремонтненского районного суда <адрес>, которые были признаны законными и обоснованными Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда. Считает, что у Ремонтненского районного суда <адрес> в настоящее время нет правовых оснований давать оценку законности Решению Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

     Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора <адрес> Гаринина Э.П., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

     В судебном заседании нашло подтверждение, что Сидоренко С.А. является инвали<адрес> группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей воинской службы, связанных с катастрофой на ЧАЭС, (л.д. 10). УСЗН <адрес> последнему выдано удостоверение, дающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», (л.д. 11).

      В соответствии с частью 3 ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31 -ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

     Согласно Положения ст. 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот. Та же норма в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В соответствии с новым порядком установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ установлено, что в 2000 г. выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах действующих на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп), а с ДД.ММ.ГГГГ - исходя из базовой суммы 100 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ). Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от ДД.ММ.ГГГГ "О минимальном размере оплаты труда" и от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда <адрес> жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 г.г, недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 г.г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Согласно данного Постановления ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав,гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П индексация размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренна п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

На основании вышеизложенного суд полагает, что избрание критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является исключительно прерогативой законодателя, который праве изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

Судом установлено, что индексация выплат истцу производилась в порядке и размере, установленном Правительством РФ, а также на основании Решения Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по выплате данных сумм не имеется.

Суд считает доводы представителя ответчика о том, что у Ремонтненского районного суда <адрес> в настоящее время нет правовых оснований давать оценку законности Решению Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, основано на нормах Гражданского процессуального Кодекса РФ.

Решение Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является вступившим в законную силу, выплаты денежных средств производятся Сидоренко С.А. в соответствии с данным Решением суда.

     На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Сидоренко С. А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконными действия УСЗН <адрес> по назначению с ДД.ММ.ГГГГ твердой денежной суммы 2 500 рублей и уменьшению положенных выплат, о взыскании: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученной суммы в возмещение вреда в размере 42 541 рубль 59 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной суммы возмещения вреда - 20 880 рублей 67 копеек, недополученной суммы возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 945 845 рублей 95 копеек - оставить без удовлетворения.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

                                                             Р Е Ш И Л :

     Исковые требования Сидоренко С. А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконными действия УСЗН <адрес> по назначению с ДД.ММ.ГГГГ твердой денежной суммы 2 500 рублей и уменьшению положенных выплат, о взыскании: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученной суммы в возмещение вреда в размере 42 541 рубль 59 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной суммы возмещения вреда - 20 880 рублей 67 копеек, недополученной суммы возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 945 845 рублей 95 копеек - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                                                                                В.А.Шафоростов