12-2/2010

«18» января 2010 года с. Заветное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Шафоростов В.А.,

при секретаре: Червякове И.Н.

с участием: ФИО1, помощника прокурора ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... ... Веретенникова Н.В. на постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 1970 года рождения, уроженца ... района ДАССР, проживающего на животноводческой точке ... ... в х.... ..., гражданина РФ, не работающего, ранее привлекался к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года гражданин ФИО1 признан виновным в том, что Дата обезличена года в 13 часов 45 минут в х.... ... на землях товарищества Номер обезличен без присмотра хозяина выпасался крупный рогатый скот в количестве 150 голов, принадлежащий гр-ну ФИО1, что является нарушением пункта 9.3 Правил содержания животных и птицы на территории Никольского сельского поселения, утверждённых Собранием депутатов Никольского сельского поселения от Дата обезличена года Номер обезличен, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.4.1 Областного закона от Дата обезличена года Номер обезличен -ЗС «Об административных правонарушениях», при этом ФИО1 по постановлению административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года был подвергнут штрафу в размере 1500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях». Срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ не истёк.

С указанным постановлением не согласился прокурор ... ... Веретенников Н.В., подал протест, в котором просит его отменить.

Свою просьбу мотивирует теми обстоятельствами, что согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. в отношении ФИО1, в нём отсутствует объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также объяснение ФИО1 по факту совершения административного правонарушения отсутствует в других материалах дела. Факт отказа ФИО1от дачи объяснения по факту совершения административного правонарушения материалами дела не подтверждается. Также, объяснение ФИО1по факту совершения административного правонарушения не истребовано при рассмотрении дела. В ходе проверки установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о свидетельских показаниях лиц, участвующих в деле и указанных в протоколе об административном правонарушении, по факту совершения правонарушения ФИО1 Находящиеся в деле справки не отражают факт совершения административного правонарушения, а констатируют факт наличия скота у гр-на ФИО1 Из материалов дела не усматривается доказательств о том, что во время и в месте, указанных в протоколе, выпасавшийся без присмотра хозяина скот, принадлежит ФИО1 Считает, что таким образом, нарушены требования л. 29 ФИО13об административных правонарушениях, предъявляемые к производству по делу об административном правонарушении, не установлены обстоятельства, подлежащие доказательству по делу, не доказана и не установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.1. Областного закона ... «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала протест прокурора, просила суд постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В своём заключении пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 был составлен в его отсутствии, сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления административного протокола не имеется, что является нарушением требований ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину свою не признал, поддержал протест прокурора ... Веретенникова Н.В., пояснив, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлялся в его отсутствии, о времени и месте составления административного протокола не извещался, копию протокола об административном правонарушении ему пытались вручить по истечении значительного периода времени. Копия протокола он не принял так как не были учтены его возражения о том, что данный скот не принадлежит ему.

В судебном заседании свидетели: - заместитель председателя административной комиссии при администрации ... ФИО6, ответственный секретарь административной комиссии ФИО5 и председатель административной комиссии при администрации ... ФИО4 пояснили, что в административную комиссию поступил административный материал на ФИО1 При подготовке к рассмотрению дела каких-либо обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела не установлено. ФИО1 о предстоящем заседании административной комиссии был надлежащим образом уведомлён, на заседание комиссии не прибыл, причин неявки не сообщил. Комиссия по существу рассмотрела данное административное дело, признала наличие достаточных доказательств вины ФИО1 и назначила ему наказание в виде штрафа в размере (1500 рублей), максимального размера наказания, предусмотренного санкцией данной статьи Областного закона. При определении размера наказания административная комиссия исходила из тех обстоятельств, что ФИО1 смягчающих наказание обстоятельств не имеет, и наоборот имеет отягчающие обстоятельства, так как ранее в течении года привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушение. При рассмотрении дела обстоятельства составления протокола об административном правонарушении административной комиссии не были известны, видимых нарушений составления данного административного протокола не имелось.

Допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9 ФИО16, ФИО8, ФИО7 пояснили суду, что Дата обезличена года в 13 часов 45 минут на землях Никольского сельского поселения выпасался без присмотра крупный рогатый скот в количестве около 150 голов, принадлежащий ФИО1 В этот же день в администрации Никольского сельского поселения Глава ФИО12 составил в отношении ФИО1 административный протокол. Административный протокол составлялся в отсутствии ФИО1, копию протокола пытались вручить Дата обезличена года, однако ФИО1 оказался её принять, в дальнейшем ФИО1 по данному делу отказывался принимать какую -либо корреспонденцию, от дачи объяснений отказывался.

В судебном заседании оглашены и исследованы письменные доказательства в материалах дела: протокол Номер обезличен от Дата обезличена г об административном правонарушении л.д. ), постановление Номер обезличен от Дата обезличена года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» л.д. ), повестка по делу об административным правонарушении и распискал.д. ), постановление Номер обезличен от Дата обезличена года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» л.д. ), решение ... Собрания депутатов ... от Дата обезличена года л.д. ), Справки л.д. )

Исследовав материалы дела в их совокупности, ознакомившись с доводами протеста прокурора ... Веретенникова Н.В., выслушав ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, письменные материалы, проверив законность и обоснованность постановления административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, судья приходит к следующему:

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.3. ФИО13об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с требованиями ст. 28.2. ФИО13об административных правонарушениях, ч.3. «При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим ФИО13, о чем делается запись в протоколе».

ч.4. «Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу».

ч. 4.1. «В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола».

Административная комиссия при администрации ... при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 Дата обезличена года установила, что последний безнадзорно выпасал принадлежащий ему крупный рогатый скот на землях Никольского сельского поселения, данное обстоятельство нашло подтверждение в судебном заседании.

Однако судья полагает вынесенное постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года, которым гражданин ФИО1 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 ФИО13 физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (часть 2 статьи 24.2 КоАП РФ).

В пункте 4 Постановления ФИО14 Суда Российской Федерации от Дата обезличена года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО13 об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Как установлено в судебном заседании при составлении протокола данные сведения о личности ФИО1 были внесены лишь на предположениях лица составившего протокол об административном правонарушении.

При составлении данного протокола об административном правонарушении ФИО1 в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, тем самым он не смог своевременно воспользоваться своим правом представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны прилагаться к протоколу.

Доводы лица, составившего данный протокол об его законности, ввиду того, что ФИО1 предлагалось получить протокол Дата обезличена года, однако последний отказался от его получения не могут быть приняты во внимание судьёй, так как они противоречат требованиям ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ, а именно протокол об административном правонарушении мог быть составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие, только в том случае, если бы он был извещен в установленном порядке. Доказательств того, что ФИО1 был извещён в судебное заседание представлено не было. Копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена ФИО1, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Однако ФИО1 было предложено получить протокол только на четвёртый день после его составления.

Таким образом, несвоевременное представление ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также составление протокола в его отсутствие нарушило право ФИО1 на ознакомление с протоколом, лишило возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, то есть, по существу, лишило его право на защиту.

При таких обстоятельствах, судья считает протест прокурора ... ... Веретенникова Н.В.. на постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - отменить и возвратить дело в административную комиссию при администрации ... ... для устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора ... ... Веретенникова Н.В.. на постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях»,в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - отменить и возвратить дело в административную комиссию при администрации ... ... для устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья В.А.Шафоростов