Дело № 11-24/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 декабря 2011 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Траудт Н.В.,
при секретаре Ковылиной Т.А.,
с участием заместителя прокурора Ребрихинского района Алтайского края Криулина В.Н.,
представителей ответчика комитета администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края Накорякова С.А. и Березовой Л.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах Граковой Т.А. к Комитету администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретенное твердое топливо, по апелляционной жалобе комитета администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка Ребрихинского района Алтайского края от 19 октября 2011 года,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ребрихинского района Алтайского края в интересах Граковой Т.А. обратился к мировому судье судебного участка Ребрихинского района с иском к комитету администрации Ребрихинского района по образованию о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретенное твердое топливо.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что Гракова Т.А. является педагогическим работником на пенсии и имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату приобретенного твердого топлива для отопления частного жилого дома. В соответствии с действующим законодательством размер компенсации расходов определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Решением Ребрихинского районного Совета народных депутатов от 22 января 2005 года № 5 (в редакции от 8 декабря 2006 года) «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии, сжиженного газа, твердого топлива для населения», установлены нормативы потребления твердого топлива на отопительный сезон: уголь – 80 кг на один квадратный метр жилой площади, в пределах установленной социальной нормы, но не менее 2.5 т на домовладение, дрова 0.1 куб. м, но не менее 3 куб. м на домовладение. В 2011 году Гракова Т.А. в ООО «Л.» приобрела твердое топливо - дрова в размере 4,4 куб.м по цене 1200 рублей за 1 куб.м, для отопления, принадлежащего ей жилого дома общей площадью 44 кв.м, кроме того она приобрела 4,0 т угля по цене 2150 руб. за 1 тонну, - всего на сумму 13880 руб. (4,4х1200+4,0х2150). В целях получения компенсации затрат на приобретенное ею твердое топливо Гракова Т.А. обратилась в Комитет администрации Ребрихинского района по образованию. Однако компенсация произведена не в полном объеме, сумма выплаченной компенсации составила 10869,5 руб.: 3740 руб. из расчета 850 руб. за 1 куб. м приобретенных ею дров (850х4,4 куб.м), 7129,5 руб. за уголь (3,5х2037). Сумма недовыплаченной Граковой Т.А. компенсации затрат на приобретенное твердое топливо составила 3010,5 руб.(13880-10869,5). Из системного толкования закона РФ «Об образовании» и Закона Алтайского края от 03.11.2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселка (поселках городского типа)» следует, что указанные акты не содержат каких либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки вышедшим на пенсию педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Просит признать действия Комитета Администрации Ребрихинского района по образованию по необоснованному расчету суммы компенсации, подлежащей выплате Граковой Т.А. за приобретенное твердое топливо по ограниченным ценам (тарифам) на топливо, а также в части отказа в компенсации затрат на приобретение твердого топлива в полном объеме, незаконными и взыскать с ответчика в пользу Граковой Т.А. недовыплаченную сумму компенсации затрат на приобретенное твердое топливо в 2011 году в сумме 3010 руб. 50 коп. за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
В судебном заседании помощник прокурора Ребрихинского района Алтайского края Никитина Ю.В. уточнила исковые требования прокурора, в связи с ошибкой в расчетах компенсации за уголь, просила суд взыскать в пользу Граковой Т.А. 1978 руб. 50 коп.
Истец Гракова Т.А. в судебное заседание не явилась, хотя и была надлежащим образом уведомлена. В поступившем в адрес суда заявлении просила провести судебное заседание в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала. Мировой судья признал возможным провести судебное заседание без её участия.
Представитель ответчика Березовая Л.А. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что Гракова Т.А. является получателем мер социальной поддержки предусмотренных ст. 55 Закона РФ «Об образовании». Комитет осуществляет расчет компенсации не по предъявленным документам, а по ценам, установленным решениями управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.07.2010 года № 21 и от 15.06.2010 года № 13, затем заявка по рассчитанным суммам передается в районный финкомитет, который в свою очередь передает ее в краевой финкомитет, откуда в целевом порядке поступают денежные средства и выдаются комитетом по образованию педагогам.
Представитель третьего лица администрации Ребрихинского района Накоряков С.А. в судебном заседании показал, что Комитет по образованию действовал в рамках действующего законодательства, решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов приняты на основании постановления Правительства РФ, указанные нормативные акты никто не отменял и не признавал незаконными. Ответчиком правомерно предоставлена компенсация исходя из предельно допустимых цен на твердое топливо, установленных управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. За завышение регулируемых государством цен предусмотрена административная ответственность по ст.14.6 КРФоАП. В случае если Гракова Т.А. считает, что ее права были нарушены, она имеет право обратиться к продавцу с требованием возмещения понесенных расходов.
Представители третьих лиц Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ребрихинского района, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, Управления федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом уведомлены. Мировой судья признал возможным провести судебное заседание без их участия.
Решением мирового судьи судебного участка Ребрихинского района Алтайского края от 19 октября 2011 года исковые требования прокурора Ребрихинского района в интересах Свиридовой Л.В. к Комитету администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретенное твердое топливо удовлетворены полностью. С ответчика в пользу Граковой Т.А. взыскана недовыплаченная компенсация понесенных расходов на приобретение твердого топлива в 2011 году в сумме 1978 рублей 50 копеек за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Накоряков С.А. просит отменить решение мирового судьи по тем основаниям, оно является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Компенсация затрат по приобретению твердого топлива правомерно выплачена Граковой Т.А., исходя из установленной решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 15 июня 2010 года № 13 предельной цены кубометра дров в размере 850 рублей и 1 тонны угля в размере 2037 рублей.
Заслушав представителей ответчика Накорякова С.А. и Березовую Л.А., поддержавших доводы жалобы, заместителя прокурора Ребрихинского района Алтайского края Криулина В.Н., не согласившегося с жалобой, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба комитета администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. «е», «к», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
Согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 55 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в редакции, действовавшей до 10.01.2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом, в том числе, «на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (вступившим в законную силу 11 января 2011 года), абзац 3 пункта 5 ст. 55 изложен в следующей редакции: «Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения», и дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».
Согласно ст.3 вышеуказанного ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ, нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 настоящего Закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона.
В соответствии с п.п. 2, 4 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 07.12.2009 года № 515 (далее Правила от 07.12.2009 г. № 515), педагогическим работникам, образовательных учреждений, работавшим и проживавшим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), уволенным в связи с выходом на пенсию, компенсация назначается при наличии стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.
Гракова Т.А. является педагогическим работником, получающим пенсию по выслуге лет. Она проживает в жилом помещении по адресу: с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, пер. <адрес> №, общей площадью 44 кв. м с печным отоплением.
Факт работы Граковой Т.А. в образовательных учреждениях для детей в качестве педагога более 10 лет и проживание в сельской местности подтверждается трудовой книжкой, отметкой в паспорте о регистрации, справкой сельсовета. Согласно пенсионному удостоверению, ей назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ.
Право Граковой Т.А. на получение мер социальной поддержки в виде получения компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ответчиком не оспаривается.
Статьей 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее Закон АК от 03.11.2005 г. № 88-ЗС) установлено, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
Частью 2 статьи 2 Закона АК от 03.11.2005 г. № 88-ЗС, п. 20 Правил от 07.12.2009 г. № 515, предусмотрено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленных для педагогических работников статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Часть 4 статьи 2 Закона АК от 03.11.2005 г. № 88-ЗС, п. 23 Правил от 07.12.2009 г. № 515 предусматривают, что размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо.
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений, а не регуляцию правоотношений по объему предоставления льгот данной категории населения.
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принятому во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», топливо твердое, топливо печное бытовое реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, входят в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) закреплено также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
Так, согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 10 марта 2010 г. № 81, названное Управление осуществляет государственное регулирование тарифов (цен), надбавок, наценок, регулирование которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает соответствующие нормативные и иные правовые акты в форме решений или приказов (п.п. 4.30, 6.3).
Предельные максимальные цены на уголь и на топливо печное бытовое установлены в приложениях к решениям Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.07.2010 г. № 21 и от 15.06.2010 г. № 13 (действовавшим на момент назначения и выплаты компенсации).
Согласно Положению об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 10 марта 2010 г. № 81, осуществление контроля применения регулируемых управлением цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов), привлечение к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен и рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях относится к полномочиям и обязанностям названного Управления (п.п.4.10, 4.19).
В соответствии с п. 24 Правил от 07.12.2009 г. № 515 денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом может определяться уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо или договоров купли-продажи (при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей).
Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате расходов приобретенного твердого топлива и что объем предоставления рассматриваемых мер социальной поддержки никак не может быть связан с правоотношениями по государственному регулированию цен и тарифов, и с учетом изложенного признал необходимым признать незаконными действия ответчика в части отказа в компенсации Граковой Т.А. затрат на приобретенное твердое топливо в полном объеме.
Согласно имеющимся в материалах дела документам в 2011 году Гракова Т.А. приобрела за наличный расчет в ООО «Л.» твердое топливо – дрова в количестве 4,4 куб. м по цене 1200 руб. за 1 куб. м, а также приобрела за наличный расчет у ИП Б. уголь в количестве 4,0 т по цене 2150 руб. за 1 тонну.
Комитетом по образованию администрации Ребрихинского района произведена выплата Граковой Т.А. компенсации затрат на приобретенное твердое топливо: за дрова из расчета 850 рублей за 1 куб. м в сумме 3740 руб., за уголь из расчета 2037 руб. за 1 тонну в сумме 7129 руб. 50 коп., - всего в общей сумме 10869 руб. 50 коп.
Сумма компенсации, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, рассчитана мировым судьей правильно и составляет 1978 руб. 50 коп., исходя из расчета: 12848 руб. (сумма, подлежащая компенсации) – 10869,5 руб. (сумма выплаченной компенсации) = 1978,5 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона АК от 03.11.2005 г. № 88-ЗС, п.3 Правил от 07.12.2009 г. № 515 компенсация расходов по оплате жилого помещения с отоплением, в том числе твердым топливом, и освещением назначается и предоставляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов или управомоченными ими муниципальными учреждениями по месту жительства педагогического работника.
Согласно части 2 ст. 3 Закона АК от 03.11.2005 г. № 88-ЗС, п.п. 37, 38 Правил от 07.12.2009 г. № 515 до выделения средств на указанные цели из федерального бюджета финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из краевого бюджета. Финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется на основании заявок и отчетов уполномоченных органов. Средства зачисляются на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов согласно представленным заявкам в установленном для исполнения краевого бюджета порядке и носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Контроль за использованием бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (ч. 4 ст. 3 Закона АК от 03.11.2005 года № 88-ЗС, в ред. Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 140-ЗС).
Во исполнение Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 г. № 140-ЗС, по акту приема-передачи от 12.02.2009 года, утвержденному главой Ребрихинского района, полномочия по назначению и предоставлению педагогам компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением, в том числе твердым топливом, и освещением переданы Комитету администрации Ребрихинского района по образованию.
Поэтому мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Комитет администрации Ребрихинского района по образованию является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
Таким образом, решение мирового судьи судебного участка Ребрихинского района Алтайского края от 19 октября 2011 года является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
о п р е д е л и л:
Решение мирового судьи судебного участка Ребрихинского района Алтайского края от 19 октября 2011 года по делу по иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах Граковой Т.А. к Комитету администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретенное твердое топливо, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета администрации Ребрихинского района по образованию Алтайского края - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Определение в окончательной форме составлено 10 января 2012 года.
Председательствующий