Дело № 2-227/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июля 2011 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Траудт Н.В.,
при секретаре Ненашевой Т.А.,
с участием истца Борисова А.А.,
представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края Ковыневой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Борисова А.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ-УПФР) в Ребрихинском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Борисов А.А. обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в Ребрихинском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Свои требования Борисов А.А. мотивирует тем, что педагогическую деятельность он осуществляет более 25 лет. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, ответчик в нарушение действующего законодательства не засчитал ему период работы секретарем первичной партийной организации совхоза имени Тимирязева и по совместительству учителем математики в Тимирязевской средней школе Успенского района Павлодарской области с 23 января по 31 августа 1990 года.
Борисов А.А. в судебном заседании свои требования поддержал, суду пояснил, что его трудовая деятельность началась 15 августа 1983 года в Тимирязевской средней школе Успенского района Павлодарской области в должности учителя физики и математики, где в 1984 году его назначили директором. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР. По возвращении вновь был назначен директором школы. 23 января 1990 года он был освобожден от должности директора в связи с избранием секретарем партийной организации совхоза имени Тимирязева, секретарем работал до 31 августа 1990 года. В период работы секретарем партийной организации он по совместительству работал учителем. С 1 сентября 1990 года по 1 сентября 1992 года работал в той же школе учителем математики, с сентября 1992 года по 15 августа 2002 года - там же директором. В 2002 году он переехал на постоянное местожительство в Ребрихинский район. В период с 19 августа по 1 сентября 2002 года работал учителем физики в Воронихинской муниципальной средней общеобразовательной школе, с 2 сентября 2002 года по 1 сентября 2003 года работал в той же школе заместителем директора по воспитательной работе. С 1 сентября 2003 года по настоящее время работает директором в той же школе, которая в последствии была переименована в МОУ «Воронихинская средняя общеобразовательная школа». 23 ноября 2010 года он обратился в УПФР в Ребрихинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии, которое состоялось 9 марта 2011 года, в назначении пенсии ему было отказано. Основанием отказа явилось не включение в специальный трудовой стаж периода работы освобожденным секретарем первичной партийной организации совхоза имени Тимирязева и по совместительству учителем математики Тимирязевской средней школы Успенского района Павлодарской области с 23 января по 31 августа 1990 года. Просит признать недействительным принятое ответчиком решение об отказе ему в назначении пенсии, обязать включить спорный период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ГУ-УПФР назначить ему трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Представитель ответчика Ковынева В.В. в судебном заседании исковые требования Борисова А.А. не признала, суду пояснила, что спорный период не подлежит включению в специальный трудовой, так как истец не подтвердил документально, что работа протекала в школе с зачислением на штатную должность. Работа секретарем партийной организации не подлежит зачету в специальный трудовой стаж, поскольку это не предусмотрено Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. На основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 этот период может быть включен в специальный стаж при условии, если до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного акта гражданин полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет. По состоянию на 1 октября 1993 года (дата, с которой не применяется вышеуказанное постановление Совета Министров СССР) специальный стаж Борисова А.А. не составлял 25 лет. Правовых оснований для установления ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью не имеется.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и проанализировав их в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Борисова А.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (с последующими изменениями) (далее - Закон) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Указанным Списком предусматривается назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью директорам, учителям школ всех наименований.
Выборная работа в партийных органах не предусмотрена вышеуказанными нормативными актами, как подлежащая включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Вместе с тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения прав.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (подп. «а» п. 1 Положения).
Согласно пункту 3.1. Положения к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ.
При этом пунктом 4 Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как усматривается из материалов дела, спорный период с 23 января по 31 августа 1990 года составляет время работы Борисова А.А.: с 23 января по 9 февраля 1990 года – директором Тимирязевской средней школы, с 10 февраля по 31 августа 1990 года - освобожденным секретарем первичной партийной организации совхоза имени Тимирязева.
Согласно трудовой книжке Борисов А.А. 8 декабря 1988 года был назначен директором Тимирязевской средней школы, 23 января 1990 года освобожден от должности директора в связи с избранием на выборную должность в партийных органах (приказ № 15 от 9 февраля 1990 года) и утвержден секретарем партийной организации совхоза имени Тимирязева (приказ № Б 18 § 25 от 22.02.1990 г.), где работал до 31 августа 1990 года.
Согласно выписке из приказа № 73 от 7 декабря 1988 года Борисов А.А. был принят директором Тимирязевской средней школы с 7 декабря 1988 года.
Согласно выписке из приказа № 15 от 9 февраля 1990 года Борисов А.А. был уволен с должности директора в связи с избранием секретарем партийной организации 9 февраля 1990 года.
Из справки ГУ «Отдела образования Успенского района» от 23 мая 2011 года № следует, что Борисов А.А. с 15 августа 1983 года по 15 августа 2002 года (за исключением периода службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работал в Тимирязевской средней школе. С 23 января 1990 года освобожден от должности директора в связи с избранием секретарем партийной организации совхоза имени Тимирязева. В должности учителя математики и информатики он работал по совместительству с 23 января 1990 года по 31 августа 1990 года. Приказы о совместительстве и об увольнении Борисова А.А. из школы в 1990 году как учителя не издавались. Данный факт подтверждается лицевым счетом за 1990 год и тарификационным списком учителей за 1989-1990 учебный год.
Согласно справке ГУ «Отдел образования Успенского района» от 22 декабря 2010 года после утверждения на выборную должность «секретарь партийной организации» 23.01.1990 года (приказ № 15 от 09.02.1990 года) его освобождают от должности директора, а в должности учителя математики и информатики он продолжает работать до 15 августа 2002 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, лицевые счета и ведомости по заработной плате с 1990 года по 2002 год включительно). Приказ об увольнении Борисова А.А. как учителя математики и информатики из школы в 1990 году не издавался.
Из архивной справки от 19 мая 2011 года №/Б-51, выданной Государственным учреждением «Государственный архив Павлодарской области», следует, что в документах Успенского райкома Компартии Казахстана Павлодарской области имеется протокол заседания бюро от 22 февраля 1990 года № п. 25, согласно которому Борисов А.А. утвержден секретарем парткома совхоза имени Тимирязева. В расчетно-платежных ведомостях на выдачу заработной платы работникам Успенского райкома партии за январь – июль 1990 года значится Борисов А.А., в данном расчете имеются пометы «с 1 сентября в школе», «в августе был в отпуске».
С учетом имеющихся доказательств, подлежат зачету в специальный стаж Борисову А.А. периоды работы: в должности директора Тимирязевской средней школы с 23 января по 9 февраля 1990 года и в должности освобожденного секретаря партийной организации совхоза имени Тимирязева с 10 февраля по 31 августа 1990 года. Поскольку из выписки из приказа № от 9 февраля 1990 года по Успенскому РОО, который является первичным документом по отношению к другим, имеющимся в деле, Борисов А.А. был уволен с работы в связи с избранием секретарем партийной организации 9 февраля 1990 года.
На дату обращения Борисова А.А. с заявлением о назначении досрочной пенсии (23 ноября 2010 года) стаж его педагогической деятельности, без учета спорного периода, составлял 24 года 06 месяцев 18 дней, что подтверждено ответчиком в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 марта 2011 года № и принятым решением об отказе истцу в назначении пенсии.
Стаж педагогической деятельности истца в течение указанного срока составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а поэтому истец имел право на включение спорного периода работы в специальный стаж.
С учетом включения спорного периода в специальный стаж у Борисова А.А. имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на день его обращения с заявлением о назначении пенсии.
Другие периоды (служба в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Борисов А.А. не оспаривает.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы ответчика в этой части не могут быть судом приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Также не могут быть приняты судом во внимание доводы истца о его работе в спорный период по совместительству учителем математики, поскольку доказательств факта его работы в должности учителя в спорный период, представленных истцом, по мнению суда, недостаточно для включения этого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Статьей 18 Закона предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па утвержден Перечень документов необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктом 2 которого предусмотрено, какие документы должны быть приложены к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости.
Кроме того, согласно п. 28.3. Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 года № 11п, для подтверждения факта работы в той или иной должности рассматриваются приказы по организации или ее структурному подразделению о приеме на работу, о переводе на другую работу, об установлении педагогической (учебной) нагрузки (при условии, что в приказах называется должность), тарификационные списки. Вместе с тем, необходимые документы (копии, выписки из приказов, тарификационные списки) Борисовым А.А. в суд не представлены, а сведения, имеющиеся в представленных документах (справках), противоречивы. Так, из справки ГУ «Отдела образования Успенского района» от 23.05.2011 года № следует, что после освобождения от должности директора в связи с избранием секретарем партийной организации, А.А. в период с 23 января по ДД.ММ.ГГГГ по совместительству работал учителем математики и информатики, приказы о совместительстве и об увольнении Борисова А.А. из школы в 1990 году не издавались, 1 сентября 1990 года (приказ № §18 от 05.09.1990 г.) принят учителем математики в Тимирязевскую среднюю школу. Из справки ГУ «Отдел образования Успенского района» от 22 декабря 2010 года следует, что приказ об увольнении Борисова А.А. как учителя математики и информатики из школы в 1990 году не издавался.
В соответствии с п. 4.5. Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период, работа по специальности, протекавшая по совместительству, не включалась в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
Кроме того, доводы истца в этой части опровергают его же доводы о том, что он работал освобожденным секретарем первичной партийной организации, один и тот же период не может быть зачтен в льготный стаж дважды.
Таким образом, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края от 9 марта 2011 года об отказе Борисову А.А в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следует признать недействительным, обязать ответчика включить период работы директором в Тимирязевской средней школе с 23 января по 9 февраля 1990 года и период работы секретарем партийной организации с 10 февраля по 31 августа 1990 года Борисову А.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с момента обращения, то есть с 23 ноября 2010 года.
На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в пользу истца с ответчика государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Борисова А.А. удовлетворить.
Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края от 9 марта 2011 года № об отказе Борисову А.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью признать недействительным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края период работы в должности директора Тимирязевской средней школы Успенского района Павлодарской области с 23 января по 9 февраля 1990 года и период работы в должности освобожденного секретаря первичной партийной организации совхоза имени Тимирязева Успенского района Павлодарской области с 10 февраля по 31 августа 1990 года включить Борисову Александру Александровичу в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Признать за Борисовым А.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края назначить Борисову А.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения с 23 ноября 2010 года.
Взыскать в пользу Борисова А.А. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 июля 2011 года.
Председательствующий