Дело № 2-11/2011 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
26 января 2011 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Траудт Н.В.,
при секретаре Сапелкиной Ю.М.,
с участием истца Сергеева В.В.,
представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Алтайского края Поповой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сергеева В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
у с т а н о в и л:
Сергеев В.В. обратился в суд с иском к МЧС России о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца. Свои требования Сергеев В.В. мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов <адрес> и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец Сергеев В.В. в судебном заседании свои требования поддержал, суду пояснил, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С рождения и по 1960 год он вместе с родителями проживал в <адрес>. В 1961 году его семья переехала в <адрес>. Он является гражданином Российской Федерации. Как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеет право на меры социальной поддержки. В августе 2010 года он обратился в Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району Алтайского края с заявлением о выдаче удостоверения соответствующего образца. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие факт его проживания в <адрес>. До настоящего времени удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, ему не выдано.
Представитель ответчика МЧС России в суд не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. Сведения об уважительных причинах неявки и просьба о рассмотрении дела в его отсутствие от него не поступали. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело без участия представителя МЧС России.
Сергеев В.В. согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика.
На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения (УСЗН) по Ребрихинскому району Алтайского края Попова М.А. в судебном заседании требования истца признала обоснованными, суду пояснила, что Сергеев В.В., как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В августе 2010 года от Сергеева В.В. было принято заявление о выдаче удостоверения, подтверждающего его право на меры социальной поддержки. Заявление Сергеева В.В. вместе с документами для выдачи удостоверения было направлено в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, там формируется реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Главное управление в месячный срок направляет их в МЧС России. В сентябре 2010 года Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне известило УСЗН о том, что 1 сентября 2010 года документы Сергеева В.В. отправлены в МЧС России. В течение трех месяцев (по ранее действовавшему законодательству), а в настоящее время - в течение двух месяцев заявителю должно быть выдано соответствующее удостоверение. О причинах невыдачи удостоверения истцу в установленный срок ей не известно.
Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явился, хотя и был надлежащим образом уведомлен. В поступившем в адрес суда заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Главалтайсоцзащиты.
Из отзыва Главалтайсоцзащиты следует, что сведения об истце в соответствии с действующим законодательством были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца.
Заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
Истец Сергеев В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В период с <данные изъяты> год он проживал в <адрес>. Сергеев В.В. является гражданином Российской Федерации и проживает в <адрес>. В августе 2010 года Сергеев В.В. обратился с заявлением в УСЗН по Ребрихинскому району Алтайского края для выдачи удостоверения в соответствии с Федеральным законом от 10 октября 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Документы истца были переданы в Главалтайсоцзащиту для включения в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, для решения вопроса о выдаче удостоверения соответствующего образца. 30 августа 2010 года документы Главалтайсоцзащитой были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. До настоящего времени удостоверение Сергееву В.В. не выдано.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Сергеева В.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
На основании ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия, на одного из родителей гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 № 162-р (с последующими изменениями), с. Горновка Курьинского района Алтайского края входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, которые действовали до 4 декабря 2009 года включительно, было установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», граждане представляют по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением необходимых документов, в том числе документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания. В дальнейшем, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь п. 4 Правил, вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направляет в МЧС России представления о выдаче удостоверения, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
В соответствии с п. 5 указанных Правил было установлено, что выдача удостоверений осуществлялась Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из определения Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О следует, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен ограничивать права этих граждан или сужать круг лиц, уже признанных законом получателями этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение права на возмещение вреда здоровью, закрепленного ст. 42 Конституции РФ и тем самым привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Подпункт «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки. Для получения удостоверения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, достаточно документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте в период с 1949 по 1963 год включительно.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 года № 946 постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 признано утратившим силу и с 5 декабря 2009 года действует Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 (далее Порядок).
Сохранив в целом ранее действующую процедуру обращения граждан за получением соответствующих удостоверений и выдачи удостоверений, Порядок (п. 3), предусматривая, что к письменному заявлению граждане должны в том числе прилагать документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, не содержит указания на то, что гражданин должен представлять документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте в период радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Кроме того, пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за периодами радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с п. 5 ныне действующего Порядка удостоверения по-прежнему оформляются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, но уже в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Тот факт, что истец Сергеев В.В. проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтверждается справкой Администрации Усть-Таловского сельсовета Курьинского района Алтайского края.
Факт обращения истца в Главалтайсоцзащиту для выдачи удостоверения соответствующего образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, подтверждается реестром Главалтайсоцзащиты № 1192к от 30 августа 2010 года.
Из имеющейся в материалах дела информации Главалтайсоцзащиты следует, что Сергеев В.В. был включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из сопроводительного письма от 30 августа 2010 года № 13/1-7901/05 Главалтайсоцзащиты и почтового уведомления следует, что 1 сентября 2010 года документы Сергеева В.В. направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Как следует из почтового уведомления, МЧС России документы были получены 14 сентября 2010 года.
Поскольку Сергеев В.В. проживал в <адрес> в период радиационного воздействия, документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке, уполномоченными органами с него обоснованно истребованы не были.
В судебном заседании также установлено, что удостоверение Сергееву В.В. до настоящего времени не выдано.
Бездействие МЧС России противоречит принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, нарушает право Сергеева В.В. на социальную защиту, установленную статьями 18, 19 Конституции РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Сергеев В.В. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). За ним необходимо признать право на получение удостоверения установленного образца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Сергеева В.В. удовлетворить.
Признать за Сергеевым В.В., родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Сергееву В.В., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживавшему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, получившему суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2011 года.
Председательствующий