Дело № 2-236/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(Резолютивная часть)
7 декабря 2010 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Аман З.В.,
при секретаре Сапелкиной Ю.М.,
с участием истицы Поповой Р.В.,
представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Сапелкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании иск Поповой Р.В. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Администрации Алтайского края о признании действий по отказу во включении в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края»,
,
руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
В иске Поповой Р.В. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Администрации Алтайского края о признании действий по отказу во включении в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края» отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение будет принято 10 декабря 2010 года.
Председательствующий
Дело № 2-236/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 декабря 2010 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Аман З.В.,
при секретаре Сапелкиной Ю.М.,
с участием истицы Поповой Р.В.,
представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Сапелкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Поповой Р.В. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Администрации Алтайского края о признании действий по отказу во включении в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края»,
у с т а н о в и л :
Попова Р.В. обратилась в суд с иском к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, о признании действий по отказу во включении в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края»..
Судом в качестве соответчика была привлечена к участию в деле Администрация Алтайского края.
Свои исковые требования Попова Р.В. мотивировала тем, что в 2006 году она получила звание «Почетный донор России» и была награждена нагрудным знаком №. Она имеет общий трудовой стаж 28 лет. На основании ст. 2 Закона Алтайского края «О присвоении звания Ветеран труда Алтайского края» № 24-ЗС от 15 апреля 2005 года она имеет право на получение звания «Ветеран труда Алтайского края» и соответствующих мер социальной поддержки. 16 марта 2009 года она обратилась в Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району с заявлением о присвоении данного звания и включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Заявление её было рассмотрено, и она была Управлением социальной защиты населения по Ребрихинскому району внесена в реестр от 17 марта 2009 года за № 7, который был направлен в Главалтайсоцзащиту. Главалтайсоцзащита письмом от 28 мая 2010 года за № 13-1-5022/1316 сообщила, что она не включена в проект постановления Администрации Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», так как нагрудный знак «Почетный донор России» не может быть учтен при присвоении этого почетного звания, поскольку не является знаком отличия в труде. Она считает действия Главалтайсоцзащиты незаконными и просит суд обязать ответчиков включить её в проект постановления Администрации Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», выдать удостоверение единого образца «Ветеран труда Алтайского края».
В судебном заседании истица Попова Р.В. исковые требования поддержала, суду показала, что она имеет все необходимые условия для присвоения ей звания «Ветеран труда Алтайского края». Она награждена ведомственным знаком отличия «Почетный донор России» и имеет стаж работы 28 лет. Ей известно, что в Ребрихинском районе нескольким гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края». О том, что ей было отказано во включении её в проект постановления, она узнала в июле 2010 года. В сентябре 2010 года она обратилась в суд.
Представитель ответчика Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, в отзыве иск не признал, указал, что звание «Ветеран труда Алтайского края» в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края «О присвоении звания Ветеран труда Алтайского края» № 24-ЗС от 15 апреля 2005 года, является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Указанное звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, награжденными ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Нагрудный знак «Почетный донор России» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде. Поэтому правовые основания для присвоения Поповой Р.В. звания «Ветеран труда Алтайского края» отсутствуют.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Сапелкина Ю.В. в судебном заседании исковые требования Поповой Р.В. признала, суду пояснила, что по Ребрихинскому району за период с 2008 года 15 гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края». Поэтому по сложившейся практике истица также имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».
Представитель ответчика Администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Алтайского края, в отзыве на исковое заявление указал, что Администрация Алтайского края, считает требования Поповой Р.В. необос нованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с за явлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Поповой Р.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Алтайско го края» в мае 2010 года (письмо Главалтайсоцзащиты от 28.05.2010). В суд истица обратилась только 6 сентября 2010 года (штамп регистрации искового заявления). Таким образом, истицей пропущен срок исковой давности для обращения в суд для за щиты своего права. Причины пропуска не указаны.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 2 Закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации;
б) удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации;
в) награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
В пункте 27 Положения о государственных наградах Российской Федера ции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442, перечислены имеющиеся в числе государственных на град ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют нагрудные зна ки "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных зва ниях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых также не включены нагрудные знаки "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
Закон Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" также не предусматривает возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Попова Р.В. 21 декабря 2006 года Министерством здравоохранения и социального развития РФ награждена нагрудным знаком «Почетный донор России». Она имеет общий трудовой стаж 28 лет. 16 марта 2009 года она обратилась в Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Алтайского края» и включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Управлением социальной защиты населения по Ребрихинскому району Попова Р.В. была внесена в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» от 17 марта 2009 года за № 7, который был направлен в Главалтайсоцзащиту. Главалтайсоцзащита письмом от 28 мая 2010 года за № 13-1-5022/1316 сообщила в Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району, что Попова Р.В. не включена в проект постановления Администрации Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что исковые требования Поповой Р.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах", ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с под. «в» п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24 - ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» данное звание присваивается лицам награжденным ведомственными знаками за отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» утвержден постановлением № 516 от 12.11.2007 года. Согласно данного порядка лица, претендующие на звание «Ветерана труда» подают в Управление социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Управлением готовятся ходатайства о присвоении гражданам данного звания, которые за подписью начальника управления направляются в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения. На основании поступивших ходатайств готовится проект постановления Администрации Алтайского края. Постановление Администрации Алтайского края принимается в течение 10 дней со дня поступления проектов постановлений.
В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют нагрудные знаки "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых также не включены нагрудные знаки "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
Закон Российской Федерации N 5142-1 от 9 июня 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов" также не предусматривает возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".
Так, статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено, что граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти, и имеют право на: внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года; ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 842 от 26 августа 1995 года утверждено Положение о нагрудном знаке "Почетный донор России", пунктом 1 которого установлено, что награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.
Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд считает, что по сущностным признакам нагрудный знак "Почетный донор России" не может быть признан таковым, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.
Нагрудные знаки "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР" не являются орденами, медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, не могут быть признаны судом и ведомственными знаками отличия в труде, а, соответственно, не могут расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", в связи с чем истице необходимо отказать в удовлетворении исковых требований.
С доводами ответчика о пропуске истицей срока исковой давности суд согласиться не может, так как Главалтайсоцзащита письмом от 28 мая 2010 года за № 13-1-5022/1316 сообщила в Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району о том, что Попова Р.В. не включена в проект постановления Администрации Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Попова Р.В. пояснила, что она узнала об указанном сообщении в июле. Других сведений о дате получения истицей данного сообщения в деле не имеется. В суд истица обратилась 6 сентября 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В иске Поповой Р.В. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Администрации Алтайского края о признании действий по отказу во включении в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края» отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 10 декабря 2010 года.
Председательствующий
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.02.2010 решение оставлено без изменений. |