Дело № 5-30/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
16 ноября 2010 года с. Ребриха
Судья Ребрихинского районного суда Алтайского края Траудт Н.В.,
при секретаре Ненашевой Т.А.,
с участием представителя Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Имени Карла Маркса» Ганштейн Э.А.,
рассмотрев в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Имени Карла Маркса» (СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса»),
имеющего юридический адрес: <адрес>
банковские реквизиты:
ИНН <данные изъяты>
ОГРН <данные изъяты>
расчетный счет <данные изъяты>
корреспондентский счет <данные изъяты>,
БИК <данные изъяты> ОАО КБ «ФорБанк» г. Барнаул ИНН <данные изъяты>,
Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, выданное Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № по <адрес>,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор возбудил в отношении юридического лица СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, за совершение нарушения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил при следующих обстоятельствах.
В ходе проверки соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, проведенной 17 сентября 2010 года в период с 9 часов 30 минут до 13 часов, в деятельности СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса», выявлены нарушения Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии, Санитарных правил для животноводческих хозяйств, утвержденных Минздравом СССР 31 декабря 1987 года № 4542-87, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525, Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Минсельхозом РФ 16 ноября 2006 года № 422, Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утвержденных Минсельхозом РФ 14 марта 2001 года № 13-5-02/0043.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона «О ветеринарии» и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно статье 18 указанного Закона владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» находится по адресу: <адрес>. Местом совершения правонарушений является свиноводческая ферма СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса», расположенная на расстоянии примерно 1 км на восток от <адрес>.
На момент проверки 17 сентября 2010 года СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» функционирует, в отношении него не проводятся процедуры ликвидации или банкротства. По данным на 1 сентября 2010 года поголовье свиней составляет 256 голов, из них: основных свиноматок - 30 голов, поросят до двух месяцев - 84, поросят от двух до четырех месяцев - 90, откорм - 50 голов, хряки - 2 головы. Поголовье КРС составляет 5709 голов, в том числе, коров - 270, лошадей - 55. По состоянию на 1 сентября 2010 года выбытие в период с 1 января по 31 августа 2010 года составило: продано ОАО «Мясорпереработка» - 67 голов, продано населению - 137 голов, прочая продажа - 15 голов, падеж - 57 голов.
К основным видам деятельности указанного юридического лица относятся производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также выполнение другой не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
В состав СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» входят молочно-товарная ферма, свинотоварная ферма. Убойный пункт отсутствует. Убой животных на внутрихозяйственные нужды проводится в убойном пункте. Убой животных на внутрихозяйственные нужды проводится в убойном пункте Мамонтовского района, договор с которым не заключен. На перевозку мяса и мясных продуктов, которые используются на внутрихозяйственные нужды, ветеринарное свидетельство формы № 2, ветсправка формы № 4 не предоставлены, что является нарушением п. 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года № 422.
Отсутствует специальный транспорт с герметическим кузовом для перевозки животных, подлежащих вынужденному или внутрихозяйственному убою, чем нарушен п. 3.12 Ветеринарно-санитарных правил. Время выявления правонарушения - 10 часов.
Скотомогильник на балансе СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» не состоит, биологические отходы утилизируются и уничтожаются на скотомогильнике, принадлежащем Администрации с. Георгиевка на основании договора от 15 марта 2010 года. Отсутствует специальный транспорт для перевозки биологических отходов, что является нарушением п. 2.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в соответствии с которым транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Не предоставлены акты на проведение дезинфекции транспортного средства, чем нарушен п. 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которому транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживании или уничтожения. Время выявления правонарушения - 10 часов 15 минут.
При эксплуатации фермы СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» допустил следующие нарушения.
Территория фермы не огорожена. На день проверки СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» не работает в режиме закрытого типа, то есть имеется свободный доступ посторонних лиц и транспорта на территорию ферм, чем нарушен п. 3.1 Ветеринарно-санитарных правил, согласно которому, специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятий закрытого типа, вход на территорию свиноводческих предприятий посторонним лицам, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием комплекса (фермы), запрещается. При входе на ферму отсутствуют санпропускник и дезбарьер, что является нарушением п. 3.2 Ветеринарно-санитарных правил, п. 7.1 Санитарных правил и п. 6.8 Правил дезинфекции и дезинвазии (подп. 12 п. 3 Норм технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств, НТП-АПК 1.10.07.001-02, утвержденных Минсельхозом РФ 27 декабря 2002 года). В соответствии с п. 6.8 Правил дезинфекции и дезинвазии с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм должны быть оборудованы дезберьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9-10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20-30 см заполняются дезраствором. Время выявления правонарушения - 10 часов 25 минут.
Рабочая и домашняя одежда хранится в одном шкафу, чем нарушен п. 3.4 Ветеринарно-санитарных правил, согласно которому в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) должны снимать свою одежду и обувь, оставлять их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), надевать в гардеробной для рабочей одежды чистую, продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду они должны снимать, надевать домашнюю одежду и обувь. Не организована стирка и дезинфекция спецодежды работников фермы, чем нарушен п. 7.6 Санитарных правил, согласно которому спецодежда производственного персонала животноводческих предприятий должна подвергаться обеззараживанию или стирке с применением дезинфицирующих растворов по установленному в хозяйстве графику, не реже 1 раза в 3 дня для работников санитарной бойни и очистных сооружений, 1 раз в 6 дней - для остальных работников. Время выявления правонарушения - 10 часов 30 минут.
В свинарнике и на территории фермы отсутствует туалет, чем нарушен п. 3.6 Ветеринарно-санитарных правил, который закрепляет, что в каждом свинарнике должен быть туалет с умывальником. Время выявления правонарушения - 10 часов 35 минут.
В помещении свинарника дезинфекция и дератизация в 2010 году не проводилась. В предоставленном журнале дезинфекции и дератизации последняя запись датирована 5 апреля 2009 года. Таким образом, нарушен п. 7 Ветеринарно-санитарных правил, п. 3.5 правил дезинфекции и дезинвазии и п. 1.7 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утвержденных Минсельхозом РФ от 14 марта 2001 года № 13-5-02/0043. В соответствии с п. 1.7 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий защита объектов ветеринарного надзора от грызунов должна осуществляться постоянно во всех помещениях, на открытой территории и окружающей хозяйство санитарно-защитной зоне. Согласно п. 3.5 Правил дезинфекции и дезинвазии при круглогодовом использовании помещений для свиней их дезинфекцию проводят каждый раз в технологические разрывы в постоянно занятых животными помещениях, дезинфицируют поочередно все освобождающиеся станки. Время выявления правонарушения - 10 часов 40 минут.
Свинарник находится в антисанитарных условиях: пыль, паутина, потолок не побелен, чем нарушены п. 3.15 Правил дезинфекции и дезинвазии, ст. ст. 13, 18 Закона РФ «О ветеринарии». В соответствии со ст. ст. 13, 18 Закона РФ «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства. Согласно п. 3.15 Правил дезинфекции и дезинвазии не реже 1 раза в месяц на ферме должен устанавливаться санитарный день, в течение которого подвергается тщательной очистке территория производственной зоны, очищаются от пыли окна, стены и потолки в бытовых и вспомогательных помещениях, коридорах. Загрязненные места должны быть вымыты горячей водой или 1,5 - 2%-ным раствором кальцинированной соды. При необходимости осуществляется побелка стен, потолков и дезинфекция пола. Время выявления правонарушения - 10 часов 45 минут.
Навозохранилище отсутствует. Навоз вывозится непосредственно на поля без биотермического обеззараживания. Это является нарушением п. 1.10 Ветеринарно-санитарных правил, согласно которому навозохранилище должно размещаться с подветренной стороны за пределами ограждений на расстоянии не менее 60 метров от производственных зданий. Также нарушается п. 5.5 Санитарных правил, согласно которому жидкий навоз и навозные стоки должны подвергаться механической, искусственной и естественной биологической очистке или физико-химической обработке, и п. 5.6 Санитарных правил, согласно которому твердая фракция жидкого навоза подлежит биотермическому обеззараживанию в буртах с последующей утилизацией на полях, жидкая - в накопителях с дальнейшим использованием на сельхозугодьях. В составе очистных сооружений следует предусматривать гидроизолированные накопители для активного или сырого осадка. Время выявления правонарушения - 11 часов.
Все указанные выше нарушения отражены в акте проверки от 17 сентября 2010 года, с которым был ознакомлен председатель СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» Ганштейн Э.А.
Учитывая, что СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» функционирует, получает прибыль от реализации животноводческой продукции, а значит, мог осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, надлежащим образом организовать перевозку и убой животных, что свидетельствует о наличии у него возможности соблюдать требования вышеуказанного законодательства в области ветеринарии, однако кооператив не принял всех возможных мер для этого.
Представитель Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры и представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республики Алтай на рассмотрение дела не явились, хотя и были надлежащим образом уведомлены. Ходатайства об уважительных причинах неявки и об отложении рассмотрения дела от них в суд не поступали. Суд признал возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав представителя СПК Ганштейн Э.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» необходимо признать виновным в совершении нарушения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил - административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Совершение СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
Постановлением Алтайского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ;
Актом проверки исполнения ветеринарно-санитарных правил для свиноводческих ферм от 17 сентября 2010 года;
Фототаблицей;
Справками СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» от 10 сентября 2010 года № 39 и от 17 сентября 2010 года № 41 о поголовье животных и их выбытии;
Уставом Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Имени Карла Маркса»;
Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, выданным Межрайонной ИМНС РФ № 9 по Алтайскому краю;
Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, от 26 декабря 2002 года;
Списком свиноводческих хозяйств на территории Алтайского края, не работающих в режиме закрытого типа;
Договором на оказание услуг по аренде скотомогильника от 15 марта 2010 года;
Приказами председателя СПК о назначении на должность заведующего СТФ Фриауф Г.Н. (от 29 марта 2008 года № 20-л) и на должность главного ветврача кооператива Метелева В.М. (от 3 августа 2007 года № 39-л);
Объяснением председателя СПК Ганштейн Э.А., которое она давала в ходе проведения проверки Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору;
Пояснениями Ганштейн Э.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении, из которых следует, что она работает председателем СПК с 1999 года. Все животноводческие помещения кооператива, в том числе свиноферма, были построены в конце 60-х - 70-х годов прошлого века, капитальному ремонту не подвергались из-за отсутствия средств. 17 сентября 2010 года в СПК проводилась проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства с участием представителя Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры и других специалистов. Проверка проводилась в присутствии должностных лиц кооператива. Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, которые отражены в акте и в постановлении Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действительно имеют место. СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» будет стараться их устранить, как только появятся для этого необходимые финансовые средства.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающего административную ответственность обстоятельства (ранее к административной ответственности СПК не привлекался), отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначить СПК (колхоз) «Им. Карла Маркса» административное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Юридическое лицо Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Имени Карла Маркса» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Штраф необходимо перечислить в УФК по Алтайскому краю (Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай):
налоговый орган - ИНН <данные изъяты>;
номер расчетного счета получателя платежа - <данные изъяты>
наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <данные изъяты>
БИК <данные изъяты>
Наименование платежа - административные штрафы (внутренний ветеринарный надзор);
код бюджетной классификации - <данные изъяты>;
код ОКАТО <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья