РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2010 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Колисниченко И.Н., с участием истца Пономарева В.А., представителя ответчика Малининой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-984/10 по исковому заявлению Пономарёва Виталия Александровича к Межрайонному отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Радужному о признании права на начисление денежного довольствия с учетом районного коэффициента в размере 1,7,
УСТАНОВИЛ:
Пономарёв В.А. обратился в суд с иском к МОВО при ОВД по г. Радужному о признании права на начисление денежного довольствия с учетом районного коэффициента в размере 1,7. В обоснование указал, что с 01 июля 2010 года при начислении денежного довольствия отменена доплата в размере 20 % к районному коэффициенту. Указанная доплата была установлена в соответствии с приказом МВД России от 01 марта 2004 года № 129 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции» и отменена по тем основаниям, что приказом МВД РФ от 27 февраля 2010 года № 124 приказ от 01 марта 2004 года признан утратившим силу. В настоящее время размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников и организаций, расположенных в ХМАО - Югре и финансируемых из федерального бюджета, Правительством РФ не установлен. В связи с этим применяется Постановление ГКСМ СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 08 апреля 1967 № 174/10, согласно которому на территории ХМАО - Югры установлен районный коэффициент в размере 1,5. Для работников, финансируемых из окружного бюджета и муниципальных бюджетов, районный коэффициент установлен в размере 1,7 решением исполнительного комитета Совета народных депутатов ХМАО - Югры Тюменской области от 28 февраля 1991 года № 33 и Законом ХМАО - Югры от 9 декабря 2004 года № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа». Для сотрудников и работников органов внутренних дел по ХМАО также установлен районный коэффициент 1.7, поскольку в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах, имеющихся в их распоряжении средств. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в п. 9 ст. 154 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Считает, что применение постановления Госкомтруда СССР от 08 апреля 1967 № 174/10 при установлении районного коэффициента в размере 1,5 не соответствует требованиям части 3 ст. 15, ст. 19 Конституции РФ; нарушает его конституционные права в части равенства прав и свобод граждан, обеспечения государственной гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения, места жительства и места работы, недопущения дискриминации в труде, равной оплаты за равный труд, так как сотрудники милиции, содержащиеся за счет средств бюджетов различных уровней, выполняют одни и те же функции и общие задачи в сфере деятельности органов внутренних дел РФ. Просит признать начисление денежного довольствия из расчета районного коэффициента в размере 1,5 незаконным и обязать ответчика производить начисление денежного довольствия с учетом районного коэффициента в размере 1,7.
В отзыве на исковое заявление (л.д. 16-18) ответчик указал, что с 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» подразделения вневедомственной охраны переведены на финансирование из федерального бюджета РФ. На основании приказа МВД России от 01 марта 2004 года № 129 « О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции» с 2004 года в МОВО при ОВД по г. Радужному производилась дополнительная выплата к заработной плате в размере 20%, как компенсация разницы между районным коэффициентом 1,5, установленным для организаций, финансируемых из федерального бюджета, и районного коэффициента 1,7 для организаций, финансируемых из окружного бюджета. Данную выплату разрешалось производить в пределах аналогичных выплат органами местного самоуправления сотрудникам ОВД при наличии и в пределах средств, выделенных соответствующими подразделениями на выплату денежного довольствия. Расходы на указанные цели осуществлялись строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда. Приказом МВД России от 27 февраля 2010 года № 124 приказ МВД от 01 марта 2004 года № 129 отменен. Ответчик является бюджетной некоммерческой организацией, финансируемой полностью из федерального бюджета. Поэтому при начислении денежного довольствия сотрудникам применяется районный коэффициент, установленный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 апреля 1967 г. № 174/10 «О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах освоения нефтяных и газовых месторождений в северных районах Тюменской области», в размере 1,5. Просил в иске Пономарёва В.А. отказать в полном объеме.
Истец Пономарёв В.А. в судебном заседании иск поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить и признать за ним право на начисление денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,7.
Представитель ответчика Малинина А.А., действующая на основании доверенности (л.д. 25), иск не признала в полном объеме по изложенным в письменном отзыве основаниям. Просила отказать в удовлетворении заявленных Пономарёвым В.А. требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
С 22 августа 2008 года истец проходит службу в МОВО при ОВД по г. Радужному милиционером - водителем (ранее - милиционером) ПЦО отделения ПЦО № 1 с дислокацией в г. Радужный (л.д. 10, 12, 30).
Согласно справке с места работы истец по 30 июня 2010 года получал районный коэффициент в размере 50%, а также доплату к нему в размере 20% на основании приказа МВД России от 01 марта 2004 года № 129. С 01 июля 2010 года районный коэффициент к денежному довольствию начисляется в размере 50% без доплаты (л.д. 11, 13, 31-34).
В силу ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции» к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В соответствии со ст. 22 Закона о милиции виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основные принципы оплаты труда сотрудников милиции установлены Федеральным Законом от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее по тексту - Закон о денежном довольствии).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о денежном довольствии и Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 года № 960, денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 7 ст. 1 Закона о денежном довольствии).
Статьёй 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответствующих бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.
При расчете оплаты труда и денежного довольствия работников и сотрудников организаций, финансируемых из федерального бюджета, подлежит применению постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 08 апреля 1967 года № 174/10 «О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах освоения нефтяных и газовых месторождений в северных районах Тюменской области», которым установлен районный коэффициент в размере 1,5.
По смыслу п. 9 ст. 1 Закона о денежном довольствии финансирование на его выплату производится за счет средств федерального бюджета, что также подтверждается и положениями Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», которым подразделения вневедомственной охраны переведены на финансирование из федерального бюджета
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 декабря 2004 года № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа», предусматривающий оплату труда с районным коэффициентом 1,7, применению при исчислении истцу денежного довольствия не подлежит, поскольку согласно преамбуле Закон устанавливает гарантии и компенсации для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, состоящих в трудовых отношениях в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа, а также для лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета автономного округа.
Согласно разделу V положения о МОВО при ОВД по г. Радужному, утвержденному приказом УВО при УВД по ХМАО - Югре от 21 июля 2008 года № 219 финансирование отдела осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, поступающих от иной, приносящей доход, деятельности (л.д. 19-24).
Доплата к районному коэффициенту в размере 20% ранее производилась в соответствии с приказом МВД РФ от 1 марта 2004 года № 129 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции», который приказом МВД РФ от 27 февраля 2010 года № 124 признан утратившим силу (л.д. 32-34).
В настоящее время финансирование оплаты труда за счет средств окружного и местного бюджетов в виде доплаты к районному коэффициенту в размере 20% законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и положением об отделе не предусмотрено, а действия ответчика по отмене указанной законны и обоснованны.
Доводы же истца о нарушении ответчиком его конституционных прав, дискриминации в сфере труда суд находит необоснованными, поскольку ответчик не обладает полномочиями по установлению иного (повышенного) размера районного коэффициента, чем установлен Правительством РФ, и решение данного вопроса не входит в компетенцию ответчика.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Пономарёвым В.А. требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Пономарёва Виталия Александровича к Межрайонному отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Радужному о признании права на начисление денежного довольствия с учетом районного коэффициента в размере 1,7 - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Радужнинский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 14 октября 2010 года.
Судья подпись Г.К.Гаитова
КОПИЯ ВЕРНА
Решение в законную силу не вступило. 14.10.2010.
Судья Г.К.Гаитова
Секретарь с/з И.Н.Колисниченко