Дело № 12-7/12
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
08 февраля 2012 года город Радужный
Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Кан В.К.,
с участием представителя ООО «Трайкан Велл Сервис» Тихомировой Е.В., представившей доверенность от 22 декабря 2011 года серии 86 АА № 0474724; Алексеевой Л.А., представившей доверенность от 06 февраля 2012 года № 25-13/12,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Росприроднадзор по ХМАО-Югре) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Радужный от 06 октября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № города окружного значения Радужный от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трайкан Велл Сервис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель Росприроднадзора по ХМАО-Югре Пирогова М.А., не согласившись с таким решением, подала жалобу на постановление мирового судьи, в которой просит отменить это постановление, сославшись на то, что при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. В качестве аргументов указала, что на основании акта плановой выездной проверки Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ №-ЭК ООО «Трайкан Велл Сервис» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК/20 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) 2 и 3 поясов подземного источника водоснабжения для артезианской скважины, размещенной на производственной базе ООО «Трайкан Велл Сервис» в городе Радужный.
ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение представлен проект ЗСО артезианской скважины ООО «Трайкан Велл Сервис» <адрес>, разработанный ООО «Гертекс» в 2010 году. При рассмотрении проекта ЗСО и нормативных документов обнаружено, что проект разработан на основании исходных данных, полученных при проведении работ по оценке эксплуатационных запасов Радужного месторождения подземных вод и Северо-Варьеганского месторождения подземных вод, запасы утверждены протоколом ГКЗ № года и ТКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно на 25- летний срок эксплуатации, то есть срок действия указанных протоколов истек. В то же время ООО «Трайкан Велл Сервис» проведены работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, в рамках которых проведены работы по определению основных гидрологических параметров эксплуатационного водоносного горизонта. Полевые работы проведены в зимний период 2008 года. Запасы пресных подземных вод утверждены протоколом ТКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ на 18 лет.
В рассматриваемый документ внесены недостоверные сведения о размерах ЗСО первого пояса (пункт 3.2 проекта стр.28 указано, что расстояние от павильона скважины до забора составляет 30 метров во всех направлениях).
На странице 8 рассматриваемого документа, содержится ссылка на СанПин 2.1.4.1110-02, как документ, на основании которого разрабатывался проект. Пунктами 1.6, 1.12, 1.12.1 и 1.12.2. СанПин 2.1.4.1110-02 установлены требования к содержанию и составу проекта ЗСО. При рассмотрении содержания представленной документации обнаружено, что: 1) в составе рассматриваемого документа нет перечня предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями; 2) в текстовой части отсутствует перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей с определением источника финансирования; 3) в картографической части не содержатся гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора; 4) в части 3.2 рассматриваемого документа «Характеристика состояния водозабора и прилегающей территории» описание территории скважины не соответствует действительности: забор из рабицы с козырьком из колючей проволоки в три ряда отсутствует, проезд к скважине не имеет твердого покрытия, отсутствуют металлические ворота с навесным замком, растительность травостоем не представлены, расстояние от павильона скважины до забора не составляет 30-ти метров во всех направлениях; 4) картографическая часть документа «Зоны санитарной охраны 1-2 пояса ООО «Трайкан Велл Сервис» в масштабе 1:1000 не соответствует действительности: ЗСО первого пояса не имеет форму круга в радиусе 30-ти метров от скважины, в действительности артезианская скважина расположена на расстоянии около 10-15 метров от забора БПО с одной стороны и на расстоянии около 22 метров от забора границы отведенного земельного участка с другой стороны, с двух сторон условное ограждение выполнено на расстоянии 30-ти метров, территория ЗСО имеет прямоугольную форму; 5) при расчете радиуса зоны санитарной охраны третьего пояса в рассматриваемом документе допущена математическая ошибка. При приведенных исходных данных радиус зоны санитарной охраны третьего пояса составляет 550 метров, а не 511 метров, как принято в документе.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения представленного документа обнаружено, что к ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трайкан Велл Сервис» не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК/20, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль) за использованием и охраной водных объектов федерального значения.
В судебном заседании представитель Росприроднадзора по ХМАО-Югре не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо причинах неявки суду не сообщили. Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представители ООО «Трайкан Велл Сервис» Тихомирова Е.В. и Алексеева Л.А. в судебном заседс жалобой Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре не согласились и пояснили, что проект зон санитарной охраны для артезианской скважины, размещенной на производственной базе ООО «Трайкан Велл Сервис», разработан и утвержден уполномоченным органом в установленном порядке и в установленные сроки, в связи с чем, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № города окружного значения Радужный от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Заслушав участников сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи обоснованно и отмене не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре составлен протокол об административном правонарушении №-ВК/20 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Трайкан Велл Сервис» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК/20, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль) за использованием и охраной водных объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору (л.д. 3-6).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или контроль. С субъективной стороны правонарушение являются умышленным.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ №-ЭК ООО «Трайкан Велл Сервис» выдано предписание о разработке проекта зон санитарной охраны 2-го и 3-го поясов подземного источника водоснабжения для артезианской скважины, размещенной на производственной базе ООО «Трайкан Велл Сервис» в городе Радужный, в котором установлен срок исполнения данного предписания- ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
На основании технического задания в 2010 году ООО «Гертекс» разработало проект зоны санитарной охраны артезианской скважины ООО «Трайкан Велл Сервис», по техническому заданию последнего, о чем свидетельствует экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный уполномоченным органом, что подтверждается приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режимов зон санитарной охраны артезианской скважины ООО «Трайкан Велл Сервис» <адрес>», как того требует положение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Таким образом, выводы мирового судьи судебного участка № <адрес> относительно отсутствия события административного правонарушения обоснованы и соответствуют обстоятельствам дела, поскольку ООО «Трайкан Велл Сервис» в установленный ему срок исполнил предписание №-ВК/20 от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, и иных предписаний оно не содержит, а доводы автора жалобы касаются выявленных недостатков разработанного проекта, произведенного ООО «Гертекс», тогда как, судья не вправе входить в обсуждение правильности самого проекта, поскольку это выходит за пределы его полномочий, и, кроме этого, правильность либо неправильность проекта не входит в диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а должностным лицом Росприроднадзора не представлено доказательств, что ООО «Трайкан Велл Сервис» совершило какие-то умышленные действия, направленные на разработку заведомо неверного проекта.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Радужный ХМАО – Югры от 06 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трайкан Велл Сервис» оставить без изменения, а жалобу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – без удовлетворения.
Решение по жалобе может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Судья (подпись) В. К. Кан