РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2010 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Попова А.В.,
при секретаре Долгих А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Завельской Л.А. об обязании ее устранить препятствия в пользовании береговой полосой реки Воронеж путем сноса лично либо за свой счет ограждения в виде деревянного забора и металлических опор с южной стороны принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ...«а», находящегося на расстоянии 20 метров от уреза реки Воронеж,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Завельской Л.А. об обязании ее устранить препятствия в пользовании береговой полосой реки Воронеж путем сноса лично либо за свой счет ограждения в виде деревянного забора и металлических опор с южной стороны принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ...«а», находящегося на расстоянии 20 метров от уреза реки Воронеж, мотивируя тем, что Завельской Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № Номер обезличен, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ... Дата обезличена года прокуратурой района с привлечением начальника отдела экологии и природопользования администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и главы Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области проведена проверка пользования данным земельным участком с выездом на место. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок размещается в водоохранной зоне и прибрежной полосе реки Воронеж на правом берегу. В пределах береговой полосы - участка местности шириной 20 метров, непосредственно прилегающего к урезу реки, в границах земельного участка с южной стороны установлено ограждение в виде деревянного забора на металлических опорах, которое полностью перекрывает береговую полосу. В результате установки данного ограждения береговая полоса недоступна для беспрепятственного передвижения граждан без использования механических транспортных средств. Тем самым, в результате установки вышеуказанного ограждения ответчица Завельская Л.А. нарушила ст. 6 Водного кодекса РФ, предусматривающей, что береговая полоса шириной двадцать метров предназначается для общего пользования, и создала препятствия неопределенному кругу лиц в пользовании береговой полосой реки Воронеж.
В письменных возражениях на исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области ответчица Завельская Л.А. исковые требования прокурора не признала и возражала против их удовлетворения, мотивируя тем, что вопреки утверждению прокурора, ею не создано никаких препятствий в реализации гражданами права на пользование береговой полосы реки Воронеж, предусмотренного п. 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ. Утверждение о том, что установленное ею ограждение расположено до уреза воды и полностью перекрывает береговую полосу, не соответствует действительности. Между краем установленного ею забора и урезом реки Воронеж существует свободный проход шириной около 5-и метров, который позволяет любому гражданину, не пользующемуся механическими средствами передвижения, свободно проходить в занимаемую ее земельным участком береговую полосу шириной 20 метров, что подтверждается фотографиями. Таким образом, она считает, что акт проверки природоохранного законодательства от Дата обезличена года не отражает фактических обстоятельств дела. Он не имеет доказательственного значения, так как составлен без ее участия и без оповещения ее о проведении указанной проверки. Утверждения прокурора о том, что вся береговая полоса шириной 20 метров от уреза реки должна быть свободна от ограждений, не основаны на законе. В ст. 6 Водного Кодекса РФ отсутствует запрет на возведение в рамках береговой полосы собственниками включающих ее земельных участков каких-либо сооружений. В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод. В соответствии с п.п. 6 и 10 Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, физические лица, которым предоставлены земельные участки, занятые береговой полосой, вправе использовать их в сельскохозяйственных целях. Они обязаны благоустроить их. Одним из элементов благоустройства и является ограждение. Возведенное деревянное ограждение соответствует требованиям закона, так как позволяет свободно проходить любым гражданам по имеющемуся проходу шириной 5 метров без использования механических транспортных средств в пределах береговой полосы для реализации целей, предусмотренных п. 8 ст. 6 ВК РФ. Само ограждение было возведено ею с целью исключения использования части принадлежащего ей земельного участка для целей, не предусмотренных п. 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ - прогона скота, передвижения граждан с использование механических средств передвижения. Таким образом, прокурором не доказан факт создания ею препятствий в реализации прав граждан на использование береговой полосы реки Воронеж.
В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Сарычев П.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд удовлетворить их в полном объёме и обязать Завельскую Л.А. устранить препятствия в пользовании неопределенным кругом лиц береговой полосой реки Воронеж путем сноса лично либо за свой счет ограждения с южной стороны земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ул. ... находящегося на расстоянии до 20 метров от береговой линии реки Воронеж. Нарушение Завельской Л.А. требований водного законодательства подтверждается представленными документами и фотографиями. Основанием для проведения проверки явилась поступившая в прокуратуру Рамонского района Воронежской области коллективная жалоба ряда граждан о нарушении их прав и законных интересов незаконными предоставлениями земельного участка, а также возведением забора вокруг участка Номер обезличен... по ... с. Чертовицы Рамонского района Воронежской области. Проверка доводов этой жалобы производилась в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре РФ». Не согласен с представленным возражением на исковое заявление. Считает, что в этом возражении многое не соответствует действительности. Прохода шириной 5 метров между краем забора и урезом воды не существует. Забор подходит почти к самому берегу реки. Даже пешком пройти за забор затруднительно, а при использовании велосипеда или гужевой повозки вообще невозможно.
В судебное заседание ответчица Завельская Л.А., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.
Представитель ответчицы Завельской Л.А. адвокат Шлабович С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что земельный участок Завельской Л.А. непосредственно к реке не примыкает. Согласно его плану от 01.04.2002 года со стороны реки он также граничит с землями сельской администрации. Участок Завельской Л.А. имеет ограждение Г-образной формы, расположенное перпендикулярно к реке лишь с одной стороны, так как с другой стороны имеется капитальный забор земельного участка Бородкина Е.А., доходящий до берега реки. Пройти через земельный участок Завельской Е.А. вдоль реки невозможно, так как дальше проход будет закрывать забор земельного участка Бородкина Е.А. Фактически береговая полоса на участке Завельской Л.А. является тупиком. Проход между краем забора и береговой линией реки существует, но какова его ширина, он не знает. Через этот проход можно пройти с велосипедом, но нельзя проехать на гужевой повозке. Но это и незачем делать, так как дальше ехать невозможно, а пасти скот в береговой полосе запрещено. Кроме того, в заборе имеются ворота, через которые, в случае необходимости, можно и проехать на береговую полосу через участок Завельской Л.А. Свободному же проходу граждан для рыболовства, причаливания транспортных средств имеющийся забор не препятствует. Ни один нормативный акт не указывает параметры свободного прохода через береговую полосу. Утверждения прокурора, что проход через береговую полосу должен быть шириной именно 20 метров, не основаны на законе. Возможность установки забора Завельской Л.А. вытекает из норм Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена N 71, в котором прямо указано об обязанности собственников земельных участков благоустраивать береговую полосу. Прокурором не доказано, что данный забор препятствует неопределенному кругу лиц использовать береговую полосу у земельного участка Завельской Л.А. для целей, предусмотренных ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ. Поэтому просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Выслушав прокурора Сарычева П.Н., представителя ответчицы Завельской Л.А. адвоката Шлабовича С.В., исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Из объяснений прокурора Сарычева П.Н. и представителя ответчицы Завельской Л.А. адвоката Шлабовича С.В., акта проверки природоохранного законодательства от Дата обезличена года, фотографий к акту, выписки из ЕГРП от Дата обезличена года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ...«а», фотографий к возражению на иск, свидетельства о государственной регистрации права собственности Завельской Л.А. на земельный участок от Дата обезличена года, плана земельного участка Завельской Л.А., договора купли-продажи земельного участка между Барковым В.М. и Завельской Л.А. от Дата обезличена года, акта о передаче земельного участка от Баркова В.М. к Завельской Л.А. от Дата обезличена года, кадастрового плана земельного участка с кадастровым Номер обезличен:25:07 00 011:0001 от Дата обезличена года, жалобы Мызникова В.И. и других на имя прокурора Рамонского района от Дата обезличена года, ответа прокурора Рамонского района на жалобу от Дата обезличена года Номер обезличенж-2009, справки Управления Росприроднадзора по Воронежской области от Дата обезличена года б/н, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что Завельской Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв. метров по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицы, ..., ...«а». На данном земельном участке собственницей Завельской Л.А. в пределах береговой полосы шириной 20 метров от уреза реки, по границе земельного участка с южной стороны установлено перпендикулярно к реке ограждение в виде деревянного забора на металлических опорах, которое практически полностью перекрывает береговую полосу, оставляя от крайней точки забора до уреза реки небольшой проход. Данный проход достаточен для прохода пешехода, затрудняет возможность проезда на велосипеде и не преодолим для гужевого транспорта и механических транспортных средств. В результате установки данного ограждения гражданам созданы препятствия для беспрепятственного передвижения без использования механических транспортных средств в пределах береговой полосы реки Воронеж на территории земельного участка Завельской Л.А.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Согласно п.п. 1 и 10 ч. 3 ст. 24 ЗК РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, свободного доступа к прибрежной полосе.
Из содержания ч.ч. 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса РФ следует, что в отношении всех земельных участков, принадлежащих разным собственникам, но находящимся в пределах береговой полосы, установлен публичный сервитут.
В соответствии с ч. 2 ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Но в любом случае, использование собственником принадлежащего ему земельного участка, находящегося в пределах береговой полосы, не должно препятствовать праву каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, как это прямо указано в ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что деревянный забор, установленный Завельской Л.А., частично расположен на территории береговой полосы реки Воронеж и край его находится на расстоянии от 1-го до 5-и метров от береговой линии.
Также не оспаривается сторонами, что существующего прохода недостаточно для проезда через участок Завельской Л.А. на гужевом транспорте, хотя эта возможность должна быть предоставлена в соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.
Ссылки представителя ответчицы Завельской Л.А. адвоката Шлабовича С.В. на то, что дальнейший проход через участок Завельской Л.А. невозможен, так как этому препятствует установленный ее соседом Бородкиным Е.А. забор, не имеют значения для рассматриваемого дела, так как нарушение законодательства одним лицом не может служить оправданием для такого же нарушения законодательства другим лицом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что осуществлению права неопределенного круга граждан пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой реки Воронеж на территории земельного участка Завельской Л.А. препятствует установка ответчицей Завельской Е.А. деревянного забора на металлических опорах в пределах береговой полосы.
Судом проверялись доводы ответчицы Завельской Л.А. о применимости к данным правоотношениям Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена N 71.
Распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена N 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» определен перечень внутренних водных путей РФ, среди которых отсутствует река Воронеж.
Следовательно, суд приходит к выводу, что Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации не может применяться к правоотношениям, возникшим относительно береговой полосы реки Воронеж, так как эта река не относится к внутренним водным путям РФ.
Судом проверялись и доводы ответчицы Завельской Л.А. о том, что проведенная прокуратурой проверка была незаконной, поскольку она не была извещена об этой проверке и не присутствовала при ее осуществлении.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от Дата обезличена N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от Дата обезличена N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы прокуратуры установлены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от Дата обезличена N 200.
В соответствии с п. 4.3 указанной Инструкции доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, проверяются, как правило, с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
В данной Инструкции отсутствуют нормы об обязательном привлечении к участию в проверке лиц, чьи действия обжалуются.
Следовательно, суд приходит к выводу, что проведение прокурорской проверки по жалобе ряда граждан с выездом на место в отсутствие собственницы земельного участка Завельской Л.А., являлось законным, так как не противоречило требованиям Федерального закона от Дата обезличена «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от Дата обезличена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Завельской Л.А., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Завельскую Л.А. устранить препятствия в пользовании береговой полосой реки Воронеж путем сноса лично либо за свой счет ограждения в виде деревянного забора и металлических опор с южной стороны принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 500 кв. метров, с кадастровым Номер обезличен 011:0001, расположенного по адресу: Воронежская область, ..., ..., находящегося в пределах 20 метров от уреза реки Воронеж.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В.Попов