Дело № 2-976/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2010 года | п. Рамонь Воронежской области |
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Бородкина С.А.
с участием заявителя Федорова А.С.
представителя заинтересованного лица - Администрации Рамонского муниципального района Малыгина В.Е.
при секретаре Аверковой Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федорова А.С. о признании отказа администрации Рамонского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности сформировать и представить бесплатно участок, присвоить ему официальный адрес,
УСТАНОВИЛ:
Федоров А.С. обратился с заявлением о признании отказа администрации Рамонского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности сформировать и представить бесплатно участок, присвоить ему официальный адрес, мотивируя следующим:
27.07.2010 года Федоров А.С. подал на имя главы администрации Рамонского муниципального района заявление о предоставлении ему в селе Глушицы Рамонского муниципального района бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Вышеуказанное заявление было подано в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (статья 12 п. 1, п. 2 пп. 4; статья 13 п. 1 пп. 14). К заявлению Федоров А.С. приложил все необходимые документы, а именно: копию паспорта, выписку из ЕГРП, а также копии документов, подтверждающие право на льготное (бесплатное) получение земельного участка и план расположения свободного земельного участка на карте земельных участков в <адрес>. Поскольку пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ требует, чтобы в заявлении были отражены размеры и местоположение свободного земельного участка, то до подачи заявления в Администрацию, заявитель заключил договор с ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» (Рамонский филиал) о межевании, проведении теодолитной съемки и подготовки документов на свободный земельный участок площадью № кв. метров, расположенный в <адрес>. Из плана расположения земельного участка, подготовленного ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» (Рамонский филиал) видно, где на карте земельных участков в селе Глушицы располагается свободный земельный участок, который Федоров А.С. просил предоставить в собственность бесплатно. В заявлении от 27.07.2010 года Федоров А.С. просил Администрацию Рамонского муниципального района сформировать этот свободный земельный участок и присвоить вышеуказанному земельному участку официальный адрес: <адрес>, поскольку рядом располагается соседний участок с номером №, который был сформирован и которому был присвоен официальный адрес: <адрес> - № в соответствии с постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 605 от 16.03.2010 года. 21.09.2010 года Федоров А.С. получил из Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области сообщение-ответ от 15.09.2010 года № 2822 на его заявление от 27.07.2010 года. Из вышеуказанного сообщения-ответа видно, что Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ему было отказано в формировании и предоставлении в собственность бесплатно названного свободного земельного участка. В ответе Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.09.2010 года № 2822 указано следующее: «... на основании информации, поступившей из Карачунского сельского поселения, в границах которого находится <адрес>, свободные земельные участки, для предоставления гражданам в собственность, отсутствуют». Глава Карачунского сельского поселения Тарасенко В.И. ввел в заблуждение главу Администрации Рамонского муниципального района Логвинова В.И. своим сообщением о том, что в селе Глушицы Рамонского муниципального района нет свободных участков и сформировать их нет возможности, поскольку, прежде чем Федоров А.С. обратился в районную Администрацию с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка в селе Глушицы, он узнал, что в селе Глушицы имеются свободные земельные участки, которые на протяжении многих десятков лет никому не были нужны, соответственно, эти земельные участки никем не обрабатывались. Если бы вышеуказанный земельный участок, который Федоров А.С. просил бесплатно предоставить в собственность, был кем-то занят, то есть не был свободным и кому-то принадлежал, он бы не обращался в Администрацию Рамонского муниципального района с заявлением о формировании и предоставлении свободного земельного участка в селе Глушицы, что подтверждается планом расположения свободного земельного участка на карте расположения земельных участков, которые подготовил ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» (Рамонский филиал). Исходя из этого, в сообщении главы Карачунского сельского поселения Тарасенко В.И. от 09.09.2010 года, которое было адресовано главе Администрации Рамонского муниципального района содержится недостоверная информация о том, что свободных земельных участков в селе Глушицы нет и сформировать их нет возможности. Представители Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основе поданного Федоровым А.С. заявления от 27.07.2010 года о предоставлении бесплатно в собственность свободного земельного участка в селе Глушицы, выезжали в село Глушицы на место расположения свободного земельного участка. Они убедились в том, что в селе Глушицы имеются свободные земельные участки. Со дня подачи заявления о предоставлении Федорову А.С. бесплатно в собственность земельного участка в селе Глушицы, до дня, когда он получил сообщение-ответ Администрации Рамонского муниципального района, то есть с 27.07.2010 года до 21.09.2010 года, прошло 57 дней, хотя в соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» срок рассмотрения письменных обращений граждан в Российской Федерации составляет 30 дней, по истечении которого дается ответ на письменное заявление гражданина. В ответе Администрации района от 15.09.2010 года так же указано, что Федоров А.С. может быть поставлен на очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно на территории Рамонского муниципального района Воронежской области. Для этого, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», статьей 34 Земельного кодекса РФ ему необходимо обратиться в Администрацию Рамонского муниципального района с заявлением и приложением необходимых документов согласно перечню. Однако Федоров А.С. уже все это делал 27.07.2010 года. То есть при наличии свободных земельных участков в селе Глушицы, которые на протяжении многих десятков лет никому не были нужны, были заброшены и никем не обрабатывались, глава Администрации Рамонского района в ответе от 15.09.2010 сообщил, что он может быть поставлен на какую-то очередь, хотя многие граждане, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, получали эти свободные участки. Постановкой в вышеуказанную очередь нарушается пункт 1 статьи 34 ЗК РФ, в которой указано, что не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено Законом. Соответственно, если одному гражданину предоставляют бесплатно в собственность земельный участок без постановки на очередь, а Федоров А.С. может получить участок только встав на очередь, то, очевидно, что это явное нарушение не только пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, но и статьи 19 Конституции РФ, в которой закреплено равенство прав граждан. В подпункте 2 пункта 2 статьи 1 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» среди приоритетных направлений политики Воронежской области в сфере земельных отношений закреплена реализация прав жителей Воронежской области на землю. Действующее законодательство закрепляет право Федорова А.С. на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, а Администрация не желает исполнять требование действующего законодательства, в частности, не желает сформировать, присвоить официальный адрес свободному земельному участку, а также предоставить бесплатно в собственность вышеуказанный свободный земельный участок. К примеру, еще недавно соседнего земельного участка под номером 20 «а» также не было, но Администрация Рамонского муниципального района на основании письменного заявления гражданина сформировала соседний земельный участок, и ему был присвоен официальный адрес: <адрес>, и было вынесено постановление № 605 от 16.03.2010 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по указанному адресу. В законе Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в пунктах 1, 2 статьи 12 регламентированы случаи бесплатного предоставления гражданину в собственность земельного участка. В частности, земельный участок бесплатно предоставляется гражданину в собственность, если: 1) гражданин постоянно проживает на территории Воронежской области (Федоров А.С. проживает в Воронежской области последние 28 лет), 2) гражданин относится к льготной категории граждан (Федоров А.С. относится к льготной категории граждан в соответствии со статьей 13 п. 1 пп. 14 вышеуказанного закона), 3) земельный участок предоставляется гражданину однократно (Федоров А.С. впервые получает земельный участок), 4) гражданин по желанию выбирает любой вид землепользовании (Федоров А.С. выбрал - ведение личного подсобного хозяйства). Таким образом, свободные земельные участки в селе Глушицы имеются, однако администрация не желает исполнить требования действующего законодательства. Решением Администрации Рамонского муниципального района об отказе в формировании и предоставлении свободного земельного участка в селе Глушицы, а также отказе в присвоении вышеуказанному свободному земельному участку официального адреса были нарушены права и законные интересы Федоров А.С., которые предоставлены ему статьей 19 Конституции РФ, статьей 34 Земельного кодекса РФ и статьей 12 п.1, п.2 пп.4, статьей 13 п. 1 пп.14 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Федоров А.С. просил признать отказ администрации Рамонского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, обязать администрацию сформировать и представить бесплатно свободный земельный участок в <адрес>, присвоить ему официальный адрес: <адрес> - №
В судебном заседании заявитель Федоров А.С. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Рамонского муниципального района Малыгин В.Е. заявленные Федоровым А.С. требования не признал, пояснил, что по сообщению главы Карачунской сельской администрации Тарасенко В.И. в <адрес> не имеется свободных земельных участков, которые можно было бы сформировать и предоставить гражданам. Кроме того, Федоров А.С. не представил доказательств, подтверждающих наличие у него права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Присвоение адреса земельному участку не входит в компетенцию администрации муниципального района, а является обязанностью администрации сельского поселения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования Федорова А.С. не подлежащими удовлетворению.
27.07.2010 года (первоначально) и 07.09.2010 года (повторно) Федоров А.С. обратился с заявлениями к главе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о предоставлении в собственность бесплатно на основании пункта 14 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> «б», для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14,26).
Глава администрации Рамонского муниципального района в своем ответе от 15.09.2010 года (исх. № 2822) отказал Федорову А.С. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на том основании, что в границах села Глушицы свободные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно отсутствуют. Федорову А.С. было предложено обратиться с заявлением о постановке на очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно на территории Рамонского муниципального района (л.д.16).
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений по Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений по Воронежской области», на который ссылался заявитель в обоснование своих требований, право на бесплатное предоставление земельных участков предоставлено гражданам, которые имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них индивидуальными жилыми домами, приобретенными ими в собственность в результате сделок и (или) в порядке наследования, а также на основании вступившего в законную силу решения суда.
По смыслу указанной нормы Закона право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка имеют граждане, у которых жилой дом расположен на данном земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Из представленных заявителем материалов усматривается, что у Федорова А.С. в собственности имеется 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.21). Ему же принадлежит на праве собственности 1/2 доля земельного участка по указанному адресу, площадью 478 кв.м. (л.д. 22). На земельном участке №, расположенном по <адрес> Воронежской области, который Федоров А.С. просил представить ему в бесплатно собственность, никаких жилых строений, принадлежащих на праве собственности заявителю (либо иным лицам), не имеется. В связи с этим отсутствуют правовые основания для предоставления Федорову А.С. в собственность бесплатно земельного участка по указанному адресу в соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений по Воронежской области». О получении земельного участка на основании иных льгот, предусмотренных статьями 12, 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений по Воронежской области», Федоров А.С. в администрацию района с заявлением не обращался, а так же не заявлял об этом в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, отказ Администрации Рамонского муниципального района в предоставлении Федорову А.С. в собственность бесплатно земельного участка является законным, права Федорова А.С. данным отказом не нарушены.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В связи с этим, присвоение официального адреса формируемому земельному участку в границах населенного пункта относится к компетенции сельской администрации, а не администрации района. Поэтому требование Федорова А.С. в части возложения обязанности на Администрацию Рамонского муниципального района присвоить официальный адрес земельному участку, расположенному в селе Глушицы, противоречит пункту 21 части 1 статьи 14 названного закона.
Руководствуясь ст. ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Федорова А.С. о признании отказа администрации Рамонского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности сформировать и предоставить бесплатно участок, присвоить ему официальный адрес, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.
Судья | С.А. Бородкин |