РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года пос. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кошелевой С.А.
с участием помощника прокурора Рамонского района Колесовой М.Г.,
при секретаре Стрельниковой О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления- администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 94, 112 и 114 ППБ 01-03 об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - незаконным, обязании администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушение путем обустройства защитных противопожарных полос в местах примыкания лесных массивов к ул. Лесная с. Р-Гвоздевка, установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селах Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково Русскогвоздевского сельского поселения, оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования населенных пунктов Русскогвоздевского сельского поселения: сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково и обустройства площадок с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в с. Р-Гвоздевка и х. Панково,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с указанным заявлением по тем основаниям, что прокуратурой Рамонского района 16.09.2010 года с привлечением специалиста отдела ГПН Рамонского района была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что село Р-Гвоздевка расположено в непосредственной близости от лесных массивов. Однако в нарушение п. 112 ППБ 01-03 защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесного массива к ул. Лесной с. Р-Гвоздевка отсутствуют. В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в селах Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Территории общего пользования населенных пунктов сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В границах села Р-Гвоздевка и х. Панково имеются пруды, однако в нарушение п. 94 ППБ 01-03 подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на данных водоемах не обустроены. О необходимости выполнения указанных мероприятий неоднократно указывалось в предписаниях инспекторов ГПН Рамонского района, однако до настоящего времени они не исполнены. Невыполнение указанных требований законодательства администрацией Русскогвоздевского сельского поселения создают угрозу возникновения пожаров на территории поселения, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц. В связи с изложенным прокурор района просит суд признать бездействие органа местного самоуправления- администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 94, 112 и 114 ППБ 01-03 об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - незаконным, обязать администрацию Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушение путем обустройства защитных противопожарных полос в местах примыкания лесных массивов к ул. Лесная с. Р-Гвоздевка, установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селах Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково Русскогвоздевского сельского поселения, оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования населенных пунктов Русскогвоздевского сельского поселения: сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково и обустройства площадок с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в с. Р-Гвоздевка и х. Панково.
В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Колесова М.Г. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, просила суд об их удовлетворении в полном объеме.
Глава Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Радцевич В.А. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ранее, в судебных заседаниях Глава Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Радцевич В.А. в удовлетврении требований прокурора возражал, при этом пояснял, что обустроить защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесных массивов к ул. Лесная села Р-Гвоздевка не представляется возможным, поскольку лесной массив непосредственно примыкает к участкам, находящимся в собственности граждан; в селе Р-Гвоздевка имеются громкоговорители по которым возможно оповестить жителей села о пожаре, в случае его возникновения; на территории мест общего пользования- около здания администрации сельского поселения, школы и интерната имеются места, оснащенные первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, кроме того на улицах через каждые 5-6 домов стоят бочки с водой. Обустраивать площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в с. Р-Гвоздевка и х. Панково не имеет смысла, поскольку они находятся далеко от населенных пунктов. А кроме того на территории Гвоздевского психоневрологического интерната находится пожарный водоем объемом 60 куб. метров, а на территории Р-Гвоздевской СОШ находится пожарный водоем объемом 50 куб. метров.
Представитель заинтересованного лица- старший инспектор ГПН по Рамонскому району Никитин А.Ю. в судебном заседании 12.11.2010 года поддержал заявленные требования прокурора, при этом пояснил, что при проведении 16 сентября 2010 года проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было установлено, что в нарушение п. 112 ППБ 01-03 защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесного массива к ул. Лесной с. Р-Гвоздевка отсутствуют. В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в селах Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Территории общего пользования населенных пунктов сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В границах села Р-Гвоздевка и х. Панково имеются пруды, однако в нарушение п. 94 ППБ 01-03 подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на данных водоемах не обустроены. О необходимости выполнения указанных мероприятий неоднократно указывалось в предписаниях инспекторов ГПН Рамонского района от 20 мая 2009 года и 05 марта 2010, однако до настоящего времени они не исполнены.
Выслушав пояснения помощника прокурора Рамонского района Колесову М.Г., Главы администрации Р-Гвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Радцевича В.А., старшего инспектора ГПН по Рамонскому району Никитина А.Ю., данные ими в ходе судебных заседаний, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 9 части 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно п. 112 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п.1 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно акта проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 16 сентября 2010 года, проведенного прокуратурой Рамонского района с привлечением специалиста отдела ГПН Рамонского района, установлено, что село Р-Гвоздевка расположено в непосредственной близости от лесных массивов. Однако в нарушение п. 112 ППБ 01-03 защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесного массива к ул. Лесной с. Р-Гвоздевка отсутствуют. В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в селах Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Территории общего пользования населенных пунктов сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В границах села Р-Гвоздевка и х. Панково имеются пруды, однако в нарушение п. 94 ППБ 01-03 подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на данных водоемах не обустроены.
Как установлено в судебном заседании, установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара отсутствуют лишь в селе Гвоздевка и х. Панково Р-Гвоздевского сельского поселения.
В селе Русская Гвоздевка имеются громкоговорители по которым возможно оповестить жителей села о пожаре, в случае его возникновения.
Кроме того, не является целесообразным обустройство площадок с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в с. Р-Гвоздевка и х. Панково, поскольку они находятся далеко от населенных пунктов. От х. Панково пруд находится на расстоянии 3-х км (сам хутор Панково находится от села Р-Гвоздевка еще на расстоянии 15км), а от села Р-Гвоздевка пруд расположен на расстоянии 9 км, в то время как в соответствии с п. 94 ППБ 01-03 обустройство площадок предусмотрено при наличии на территории объекта или вблизи него естественных или искусственных водоисточников в радиусе 200 м.
Более того, на территории села Р-Гвоздевка у здания Р-Гвоздевской СОШ и у здания Р-Гвоздевского психоневрологического интерната имеются два пожарных резервуара объемом 50 и 60 куб. метра; представитель заинтересованного лица- старший инспектор ГПН по Рамонскому району Никитин А.Ю. подтвердил, что они действительно имеются и готовы к использованию в случае пожара.
Доводы Главы администрации Р-Гвоздевского сельского поселения Радцевича В.А. о том, что администрация не имеет возможности обустроить защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесного массива к ул. Лесной в селе Р-Гвоздевка, поскольку там вплотную к лесу примыкают огороды жителей указанной улицы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как пояснили в судебном заседании прокурор Колесова М.Г. и представитель заинтересованного лица- старший инспектор ГПН по Рамонскому району Никитин А.Ю. между огородами граждан и лесным массивом имеется еще грунтовая дорога.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Р-Гвоздевского сельского поселения не выполняются требования п. 112 ППБ 01-03 - отсутствуют защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесного массива к ул. Лесной с. Р-Гвоздевка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селе Гвоздевка и х. Панково Р-Гвоздевского сельского поселения (п. 114 ППБ 01-03); не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования (магазины и т.д.) что является нарушением ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Невыполнение администрацией Р-Гвоздевского сельского поселения указанных требований законодательства создает угрозу возникновения пожаров на территории поселения, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, как проживающих на территории Р-Гвоздевского сельского поселения, так и приезжающих лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 245, 246, 254, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 112 и 114 ППБ 01-03 об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Обязать администрацию Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушение путем обустройства защитных противопожарных полос в местах примыкания лесных массивов к ул. Лесная с. Р-Гвоздевка; установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селе Гвоздевка, х. Панково Русскогвоздевского сельского поселения и оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования населенных пунктов Русскогвоздевского сельского поселения: сел Р-Гвоздевка, Гвоздевка, х. Панково.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.
Судья С.А. Кошелева