Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 октября 2010 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Данцер А.В.
при секретаре Сигуновой Н.В.
с участием помощника прокурора Рамонского района Сарычева П.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Рамонь гражданское дело по заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Рамонского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя тем, что 16.09.2010 года прокуратурой Рамонского района Воронежской области с привлечением специалиста отдела ГПН Рамонского района была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Айдароского сельского поселения Рамонского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что <адрес> и <адрес> расположены в непосредственной близости от лесных массивов. Однако, в нарушение п. 112 ППБ 01-03 защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесных массивов к <адрес> и <адрес> отсутствуют. В нарушение п. 114 ППБ 01-03 средства сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес> и х. Красное Айдаровского сельского поселения отсутствуют. Территории общего пользования населенных пунктов Айдаровского сельского поселения (<адрес>, п. <адрес>, <адрес>) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Кроме того, в границах <адрес> и <адрес> имеются пруды. Однако в нарушение п. 94 ППБ 01-03 подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на данных водоемах не обустроены. О необходимости выполнения указанных мероприятий неоднократно указывалось в предписаниях инспекторов ГПН Рамонского района Воронежской области. Однако, до настоящего времени такие предписания не исполнены. Прокурор указывает, что бездействие администрации Айдаровского сельского поселения, выразившееся в не выполнении вышеуказанных требований законодательства администрацией Айдаровского сельского поселения создают угрозу возникновения пожаров на территории поселения, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Сарычев П.Н. заявленные требования поддержал, просил признать бездействие администрации Айдаровского сельского поселения, выразившееся в неисполнении статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.94, 112 и 114 ППБ 01-03 об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - незаконным и обязать администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения путем: обустройства защитных противопожарных полос в местах примыкания лесных массивов к <адрес> и <адрес>; установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес>, <адрес>, <адрес> и х. <адрес> Айдаровского сельского поселения; оснащения первичными средствами тушения пожара и противопожарным инвентарем территорий общего пользования населенных пунктов Айдаровского сельского поселения: <адрес>, пос. <адрес>, <адрес>; обустройства площадок с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в селах Айдарово и Староживотинное.
Представитель администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Холодков О.М. требования прокурора Рамонского района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным признал.
Заслушав прокурора, представителя администрации, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Из объяснений участников процесса, копии акта проверки от 16.09.2010 года; копии предписания № 015/016/1-2 от 04.02.2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности; копии предписания №100/090/1 от 13.05.2009 года по устранению требований пожарной безопасности; доверенности № 120 от 06.10.2010 года, судом установлено, что на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, села Айдарово и Староживотинное расположены в непосредственной близости от лесных массивов. В нарушение п. 112 ППБ 01-03 защитные противопожарные полосы в местах примыкания лесных массивов к <адрес> и <адрес> отсутствуют, так же отсутствуют средства сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес> и х. <адрес> Айдаровского сельского поселения. Территории общего пользования населенных пунктов Айдаровского сельского поселения (<адрес>, п. <адрес>, <адрес>) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Кроме того, в границах <адрес> и <адрес> имеются пруды. Однако, в нарушение п. 94 ППБ 01-03, подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на данных водоемах не обустроены. Мероприятия, указанные в предписаниях инспекторов ГПН Рамонского района Воронежской области по обеспечению безопасности не проводятся, бездействие администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области создает угрозу возникновения пожаров на территории поселения, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Согласно статье 19 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселения и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление и летний период сухой растительности и другие).
В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а так же должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п.1 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации обязательны для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, указанное бездействие администрации Айдаровского сельского поселения, выразившееся в неисполнении предписаний инспекторов ГПН Рамонского района Воронежской области по обеспечению безопасности на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области создает угрозу возникновения пожаров на территории поселения, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает, заявленные требования прокурора Рамонского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194, 198, 245, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 94, 112 и 114 ППБ 01-03 об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Обязать администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения путем:
- обустройства защитных противопожарных полос в местах примыкания лесных массивов к <адрес> и <адрес>;
- установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес>, <адрес>, <адрес> и х. <адрес> Айдаровского сельского поселения;
- оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования населенных пунктов Айдаровского сельского поселения: <адрес>, пос. <адрес>, <адрес>;
- обустройства площадок с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле прудов в селах Айдарово и Староживотинное.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Данцер