РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года пос. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кошелевой С.А.,
при секретаре Стрельниковой О.А.,
с участием представителей заявителя (по доверенности) Яворской Н.И., Варакиной Т.Е.,
представителя администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - Малыгина В.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по заявлению Крючковой Е.С. об обжаловании решения рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров, о признании незаконным протокола № 14 от 09 сентября 2010 года, суд
УСТАНОВИЛ:
Крючкова Е.С. 10.08.2010 г. обратилась с заявлением в рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Воронежской области о признании ее пострадавшей, в связи с утратой жилого дома № ... в селе ... Рамонского района Воронежской области в результате пожара, происшедшего 29 июля 2010 г.
На основании протокола № 14 от 09 сентября 2010 г. заседания рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Крючковой Е.С. в признании ее пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома было отказано.
Как указано в протоколе № 14 основанием для отказа явилось то, что она в период с .... была зарегистрирована и проживала в селе ... Рамонского района, а с ... - в городе ....
Считая свои права нарушенными, а указанное решение рабочей группы незаконным, заявительница Крючкова Е.С. обратилась в суд.
Представители Крючковой Е.С. - Яворская Н.И., Варакина Т.Е. (по доверенности) заявленные требования поддержали, и просили признать незаконным протокол № 14 от 09.09.2010 г. заседания рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров об отказе в признании Крючковой Е.С. пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома, и обязать рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров признать Крючкову Е.С. пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома, расположенного по ул. ... в селе ... Рамонского района Воронежской области.
Представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, а также рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров - Малыгин В.Е. об удовлетворении заявленных требований возражал, пояснив, что в удовлетворении заявления Крючковой Е.С. о признании ее пострадавшей от последствий пожара 29.07.2010 г. в связи с утратой жилого дома отказано обоснованно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, заслушав доводы представителей Крючковой Е.С. - Яворской Н.И., Варакиной Т.Е., представителя ответчика Малыгина В.Е., показания свидетелей, проверив материалы дела, находит заявленные Крючковой Е.С. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
02.08.2010 г. Президентом РФ издан Указ № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности», а также Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1286-р «О выделении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году».
Во исполнение названного Указа Президента РФ и Распоряжения Правительства РФ Правительство Воронежской области издало Постановление № 645 от 06.08.2010 г. «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 г.» в соответствии с которым утвердило Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 г.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Воронежской области право на получение материальной помощи имеют следующие категории граждан, жилое помещение и (или) иное имущество которых утрачено, включенные в список граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, утверждаемый Главой администрации муниципального района (городского округа) Воронежской области:
- собственники жилых помещений, дачных строений, хозяйственных построек;
- граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в утраченных жилых помещениях;
- граждане, зарегистрированные в утраченных жилых помещениях;
- граждане, постоянно проживающие в утраченных жилых помещениях.
П. 3 указанного Постановления Правительства Воронежской области содержит исчерпывающий перечень лиц, которые не вправе получить материальную помощь за утраченное жилое помещение - это граждане, получившие для постоянного проживания в установленном порядке жилое помещение из государственного (муниципального) жилищного фонда на территории Российской Федерации.
Таким образом, Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году не связывает факт обязательного постоянного проживания (и регистрации) в утраченном жилом помещении, в связи с чем отказ рабочей группы Крючковой Е.С. в оказании материальной помощи, потому, что с ... г. она проживала в селе ..., с .... проживала в городе ..., а с .... по настоящее время зарегистрирована в селе ..., а фактически проживала в селе ... - является незаконным.
Согласно выписки из похозяйственной книги ... Ломовской сельской администрации Рамонского района Воронежской области по данным похозяйственного учета Крючковой Е.С. на праве собственности принадлежит деревянный жилой дом № ... в селе ... Рамонского района Воронежской области, год постройки ... общая площадь ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м. (л.д. 42, 45, 46).
Кроме того, постановлением ... Сельского Совета Рамонского района Воронежской области ... от ... Крючковой Е.С. закреплен в частную собственность земельный участок площадью ... га, на котором был выстроен деревянный жилой дом.
В соответствии со ст.ст. 17, 25 федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок» выписка из похозяйственной книги является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, и является одним из документов на основании которого производится государственная регистрации недвижимого имущества (иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обретение) прав).
Таким образом, Крючкова Е.С. является собственником домовладения ... по ул. ... Рамонского района Воронежской области и хозяйственных построек, зарегистрирована в утраченном жилом помещении, что дает ей право в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области № 645 от 06.08.2010 г. на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и (или) иное утраченное имущество.
Согласно справки филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района Воронежской области от ... Крючкова Е.С., ... года рождения, место жительства - ... состоит на учете в указной организации и ей в течение 2009 г.выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д. 28).
Согласно ст. 1 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и международным актами о правах человека.
В соответствии со ст. 6 названного Закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Конституционный суд РФ в Постановлении № 4-П от 02.02.1998 г. «О проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства …» указал, что механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, что не соответствует конституционному смыслу института регистрации.
Следовательно, регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно акта о пожаре и справки, выданной территориальным отделом Государственного пожарного надзора Рамонского района Воронежской области подтверждается, что 29 июля 2010 г. в домовладении гражданки Крючковой Е.С., расположенном по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село ... произошел пожар. В результате пожара домовладение уничтожено полностью, а также полностью уничтожены все надворные постройки. Причиной пожара явилась фокусировка солнечных лучей сквозь осколки стекла на сухую растительность в поле, с последующим распространением огня по сухой траве из-за сильного ветра, на строения (л.д. 17, 18).
Таким образом, судом установлено, что решением рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лестных и ландшафтных пожаров (протокол № 14 от 09.09.2010 г.). Крючковой Е.С. необоснованно отказано в признании ее пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома, в связи с чем, он подлежит отмене с момента издания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить протокол № 14 от 09 сентября 2010 года заседания рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров об отказе Крючковой Е.С., ... года рождения в признании ее пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома.
Обязать рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров повторно рассмотреть заявление Крючковой Е.С. о признании ее пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.
Председательствующий С.А. Кошелева