Дело № 2-428/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Бородкина С.А.

с участием помощника прокурора Рамонского района Колесовой М.Г.

главы Администрации Горожанского сельского поселения Томашовой В.В.

при секретаре Аверковой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рамонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горожанского сельского поселения об устранении нарушений бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с заявлением к Администрации Горожанского сельского поселения об устранении нарушений бюджетного законодательства, мотивируя следующим:

В соответствии со статьями 8 и 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципального образования. Статьей 51 Устава Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района предусмотрено, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому жителю право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, если иное не предусмотрено законом. В целях проведения обсуждения с населением и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения подлежит обязательному опубликованию в местных средствах массовой информации содержание проектов, планов экономического и социального развития Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района и другие проекты нормативных правовых актов и документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом. Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Только органам местного самоуправления поселений законом предоставлено право обеспечить жителям поселений возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в части 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления городского округа. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание официально в 2010 году не публиковались. Указанные выводы следуют из ответа Главы администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Несоблюдение органом местного самоуправления муниципального образования Горожанского сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения данного сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание. Прокурор Рамонского района просил признать бездействие Администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района по неопубликованию в 2010 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным, а также обязать Администрацию Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района ежеквартально публиковать сведения о численности муниципальных служащих муниципального образования с указанием фактических затрат на их содержание.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Колесова М.Г. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Глава Администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района Томашова В.В. заявленные требования прокурора Рамонского района признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в газете «Голос Рамони» 22.02.2011 года были опубликованы сведения о численности муниципальных служащих в Администрации Горожанского сельского поселения и расходы на их подержанию в 3 и 4 кварталах 2010 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Рамонского района проведена проверка соблюдения требований Бюджетного законодательства РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в 2010 году администрация не публиковала сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание. Такие сведения за 3 и 4 кварталы 2010 года были опубликованы в районной газете «Голос Рамони» только 22.02.2011 года.

В соответствии со статьями 28, 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Несоблюдение органом местного самоуправления - Администрацией Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района принципа прозрачности бюджетной системы ограничивает установленное законом право населения данного сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание.

Таким образом, суд считает необходимым признать бездействие Администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района по неопубликованию в 2010 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным, а также обязать Администрацию Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района ежеквартально публиковать сведения о численности муниципальных служащих муниципального образования с указанием фактических затрат на их содержание.

Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района по неопубликованию в 2010 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным.

Обязать Администрацию Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района ежеквартально публиковать сведения о численности муниципальных служащих муниципального образования с указанием фактических затрат на их содержание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.