Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 апреля 2011 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Данцер А.В.
при секретаре Сигуновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Рамонь гражданское дело по иску Старцева С.И. к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности в предоставлении участка в собственность, суд
У С Т А Н О В И Л:
Старцев С.И. обратился в суд с иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности в предоставлении участка в собственность, мотивируя тем, что в январе 2011 года он обратился с письменным заявлением в адрес главы администрации Рамонского района Воронежской области о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданину, на которого распространяется меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, на территории Рамонского района Воронежской области. Письмом администрации Рамонского района Воронежской области от 31.01.2011 года № 241 в предоставлении земельного участка ему было отказано под предлогом необходимого согласования данного вопроса с главой Айдаровского сельского поселения Фроловым Н.В. Истец просит признать незаконным отказ администрации Рамонского района Воронежской области, данный письмом администрации Рамонского района Воронежской области от 31.01.2011 года № 241, в формировании и предоставлении земельного участка расположенного в границах с. Чертовицы Рамонского района Воронежской области согласно координатного описания, а также обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области сформировать и предоставить в собственность Старцеву С.И. земельный участок площадью <........> кв. метров из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах села Чертовицы Рамонского района Воронежской области согласно координированного описания границ земельного участка, составленного ООО «ГеоСтройЭкология» 24.12.2010 года.
Старцев С.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил дело рассматривать в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Логунов В.П. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что ранее Старцеву С.И. земельные участки не предоставлялись. Истец обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Однако ответом администрации в предоставлении земельного участка было отказано, кроме того, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка было предложено согласовывать с администрацией Айдаровского сельского поселения, то есть был дан отказ. Полагает, что администрация Рамонского муниципального района Воронежской области должна была сама обратится в администрацию Айдаровского сельского поселения.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Новикова О.В. против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что администрация Рамонского района Воронежской области письмом № 241 от 31.01.2011 года не отказывала истцу в предоставлении участка, а просила согласовать границы с администрацией Айдаровского сельского поселения. Указанное письмо не отказ, а пояснение. Хотя никакими нормативными документами не предусмотрено, что заявитель должен был сам обратиться в администрацию Айдаровского сельского поселения для согласования вопроса о выделении земельного участка, однако, сложилась такая практика, что само лицо согласовывает границы с сельской администрацией. Если участок есть, то администрация Рамонского муниципального района Воронежской области выносит Постановление о формировании земельного участка. Фактически сам гражданин формирует участок, собирает документы. Все земельные участки согласовываются с сельской администрацией, чтобы участок не был занят. Сельское поселение присваивает адрес и администрация Рамонского муниципального района Воронежской области выносит постановление. Старцев С.И. все документы предоставил в соответствии с требованиями. Администрация района не оспаривает то обстоятельство, что истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, однако считает, что как такового отказа не было, поскольку в сложившейся практике на заинтересованной лицо возлагается обязанность согласовывать данный вопрос с главой поселения, в котором планируется выделение участка.
Представитель третьего лица - администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Судом установлено, что 21.01.2011 года Старцев С.И., как лицо, на которое распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», обратился с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о формировании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв. метров из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».
Ответом администрации Рамонского района Воронежской области № 241 от 31.01.2011 года, истцу было предложено согласовать вопрос выделения земельного участка с главой Айдаровского сельского поселения Фроловым Н.В.
Однако, статьей 34 Земельного Кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которой, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 указанной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, формирование и согласование границ предполагаемого к выделению земельного участка возлагается на орган местного самоуправления.
Кроме того, требование администрации согласовать границы с главой Фроловым Н.В. не основано на законе, поскольку согласно с п.3 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласование местоположение границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены граждан в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
- пожизненного наследуемого владения;
- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок не более чем пять лет).
Этот перечень является исчерпывающим.
В соответствии с п.п. 1,2 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 3 ст. 81 Земельного Кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
В соответствии с ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 указанного закона, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют категории граждан РФ, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Истцом, в соответствии с Правилами учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.12.2009 года № 4258, был представлен полный комплект необходимых документов, что не оспаривалось в судебном заседании представителем администрации Рамонского муниципального района, как не оспаривался и тот факт, что Старцев С.И. в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Более того, Старцевым С.И. с ООО «ГеоСтройЭкология» был заключен договор на производство межевых работ.
Согласно плана границ земельного участка, составленного инженером-геодезистом ООО «ГеоСтройЭкология» Гуляевым В.С. от 24.12.2010 года, формируемый земельный участок расположен в границах села Чертовицы Рамонского района Воронежской области и по координированному описанию его границы расположены:
Номер точек Х,м У,м Мера линий, м Дир. Углы На точку
<........>
<........>
<........>
<........>
Как установлено судом, спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют какие-либо строения, на кадастровом плане территории с. Чертовицы Рамонского района Воронежской области отсутствуют сведения на наложении спорного земельного участка на другие земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет.
Указанные обстоятельства суд считает установленными, подтверждающимися представленными в деле доказательствами.
В свою очередь, доказательств обратного, в силу статей 56, 249 ГПК РФ, ответчиком в судебном заседании представлено не было.
Не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя администрации Рамонского района Новиковой О.В., представленные в обоснование своих возражений относительно заявленных исковых требований о том, что администрация Рамонского района Воронежской области письмом № 241 от 31.01.2011 года не отказывала истцу в предоставлении участка, а просила согласовать границы с администрацией Айдаровского сельского поселения и указанное письмо является не отказом, а пояснением, поскольку в соответствии с действующим законодательством на Старцева С.И. не могла быть возложена такая обязанность, и следовательно, как результат - невозможность реализации его права на бесплатное получение в собственность земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Рамонского муниципального района, выразившихся в возложении на Старцева С.И. обязанности по согласованию вопроса о выделении ему земельного участка с главой Айдаровского сельского поселения Фроловым Н.В., как препятствующих в осуществлении его права на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 245, 249,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в формировании и предоставлении земельного участка Старцеву С.И. в границах с. Чертовицы Рамонского района Воронежской области.
Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области сформировать и предоставить в собственность Старцеву С.И. земельный участок площадью <........> кв. метров из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах села Чертовицы Рамонского района Воронежской области согласно координированного описания границ земельного участка, составленного ООО «ГеоСтройЭкология» 24.12.2010 года:
Номер точек Х,м У,м Мера линий, м Дир. Углы На точку
<........>
<........>
<........>
<........>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней.
Судья А.В. Данцер