РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Г. П. Петриной,

при секретаре Тамбовцевой И. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большаковой П.Я. к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №... от 09.04.10 г. в предоставлении бесплатно земельного участка по адресу: <.......> по причине невозможности сформировать данный участок для предоставления, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору купли- продажи земельного участка, заключенного между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области, об обязании администрации Рамонского муниципального района предоставить бесплатно Большаковой П.Я. земельный участок по адресу: <.......> (кадастровый номер <.......>) с переоформлением границ участка до установленной п. «б» ст. 9 Закона Воронежской области площади, суд

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Большакова П. Я. обратилась с иском к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении бесплатно земельного участка, о возложении на администрацию Рамонского муниципального района обязанности представить бесплатно земельный участок, мотивируя свои требования следующим.

В начале 2010 года муж Большаковой П. Я.- ФИО6 решил оформить право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <.......>. При проведении геодезических работ по установлению размера площади земельного участка, которым фактически пользовались, стало известно, что площадь земельного участка составляет <.......> кв. м. ФИО6 обратился к главе <.......> сельского поселения с заявлением об оформлении земельного участка данной площади себе в собственность. В оформлении в собственность земельного участка было отказано по тем основаниям, что в похозяйственной книге администрации числится земельный участок площадью <.......> кв. м.. Желая получить в собственность еще <.......> кв. м. 16.03.2010 года Большакова П. Я. обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района о предоставлении ей в собственность, как инвалиду, бесплатно, земельного участка площадью <.......> кв. м., расположенного по адресу <.......>, которым пользовались фактически она и ее муж. 09.04.2010 года Большаковой П. Я. было отказано в предоставлении бесплатно указанного земельного участка по тем основаниям, что его не возможно сформировать как отдельный земельный участок, так как он граничит с четырех сторон со смежными участками. 04.06.2010 года в газете «Голос Рамони» №... была опубликована информация о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Был указан кадастровый номер <.......>, не взирая на отсутствие беспрепятственного подъезда к участку. При обращении в администрацию с заявлением о разъяснении данного сообщения в газете, Большаковой П. Я. сообщили, что земельный участок выставлен на аукцион для продажи. Большакова П. Я. считает, что своими действиями администрации Рамонского муниципального района ущемляет ее право на получение бесплатно земельного участка. Истица полагает, что право получения в собственность земельного участка принадлежит ей. Отвод земельного участка в натуре, постановка его на кадастровый учет и продажа указанного земельного участка ФИО1 не прошли все предусмотренные законом согласования, нарушены нормы и правила его предоставления, без участника собственника смежного земельного участка ФИО6

В предыдущих судебных заседаниях истица уточнила свои требования и дополнительно просила применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли- продажи земельного участка №... от 02.08.2010 г., заключенного между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области. Просила удовлетворить ее исковые требования. Считает, что ее муж- ФИО6 собственник жилого дома №... по улице <.......> на основании решения Рамонского районного суда. Ранее номер дома был №.... Земельный участок общей площадью <.......> кв. м., на котором расположен дом, по документам принадлежит ФИО7- двоюродной сестре мужа Большаковой П. А. ФИО7 умерла в 1997 году. Земельным участком большей площадью муж и она пользовались, считая, что он перешел ее мужу по наследству. В установленном законом порядке право собственности на земельный участок и жилой дом за ФИО6 не зарегистрировано. Земельным участком, на который просит признать право собственности Большаковой П.Я., она и ее муж пользуются на протяжении многих лет и Большаковой П.Я. считает, что она, как жена собственника дома и земельного участка, смежного со спорным земельным участком, имеет право первоочередного приобретения в собственность бесплатно этого земельного участка. Собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, стал ФИО1 на основании договора купли- продажи земельного участка, заключенного между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района. Просила исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района в предоставлении земельного участка бесплатно и обязать администрацию Рамонского муниципального района предоставить Большаковой П. А. в собственность бесплатно указанный земельный участок.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 14 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Большаковой П. Я. к Администрации Рамонского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №... от 09.04.2010 года о предоставлении бесплатно земельного участка, о применении последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли- продажи земельного участка №... от 02.08.2010 года, заключенному между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района, о возложении на администрацию Рамонского муниципального района обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок, было отказано.

Определением Воронежского областного суда от 24 февраля 2011 года указанное выше решение Рамонского районного суда Воронежской области было отменено.

В судебном заседании истица Большакова П. Я. исковые требования уточнила, дополнив требование об обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области предоставить бесплатно спорный земельный участок с переоформлением границ участка до установленной п. «б» ч. 1 ст. 9 Закона Воронежской области площади. Поддержала свои требования по основаниям, изложенным ранее, просила их удовлетворить в полном объеме. В дополнение пояснила, что право собственности на земельный участок площадью <.......> кв. м., расположенного по адресу <.......>, уже зарегистрировано на ее мужа ФИО6

Представитель истицы Большаковой П. Я.- Луцкевич Г. Г. в судебном заседании поддержал требования истицы. Пояснил, что отказ администрации Рамонского муниципального района в предоставлении в собственность Большаковой П. Я. бесплатно земельного участка нарушает требования федерального закона. Муж Большаковой П. Я. является собственником и жилого дома и земельного участка. Земельный участок большей площадью находится в тех же границах, что и при жизни собственника этого участка ФИО7. ФИО1 знал, что земельным участком пользуются Большаковы, но заключил с администрацией Рамонского муниципального района договор купли- продажи указанного земельного участка. Большаковой П. Я. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как он не имел отдельного подъезда. И имеет четыре собственника по смежным границам. По результатам торгов собственником земельного участка по договору купли- продажи стал ФИО1, который является и собственником смежного земельного участка. Муж Большаковой Н. Я. так же является собственником смежного земельного участка. Право собственности на земельный участок за мужем истицы было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 29 октября 2010 года. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 ЗК РФ. Отказ администрации Рамонского муниципального района не соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ. Заявителю не была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Отказа мотивирован по мотивам проведенного комиссией осмотра участка и отсутствия документов, предусмотренных ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (о согласовании границ и подтверждающих наличие проезда), не позволяющие сформировать испрашиваемый участок. Однако постановлением №... администрации Рамонского муниципального района от 11.03.2010 г. утверждена схема расположения формируемого земельного участка площадью <.......> кв. м., расположенного рядом с земельным участком мужа истицы по адресу <.......>., кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен 19.04.2010 г. с доступом через земли <.......> сельского поселения, что подтверждено межевым планом. В отказе в предоставлении земельного участка Большаковой П. Я. не указали, что земельный участок сформирован для продажи и не может быть предоставлен бесплатно. Общая площадь земельных участков №... и №...а, который был сформирован, составляет <.......> кв. м. Этой площадью земельного участка и владел муж Большаковой П. Я. О том, что производились торги, ни собственнику земельного участка №... по <.......> ФИО6, ни истице Большаковой П. Я. известно не было, так как обе стороны подписки на газету «Голос Рамони» не имеют. Спорный земельный участок был предоставлен в собственность за плату в результате торгов ФИО1. Указанная сделка не соответствует требованиям закона. Проведение торгов, о проведении которых было извещено 04.06.2010 года в газете «Голос Рамони» нарушило требование ст. 34 ЗК РФ, так как лицу, претендующему на приобретение участка в собственность на возмездной основе было отдано предпочтение перед лицом, ранее обратившимся за предоставлением земельного участка бесплатно. Заявление истицы Большаковой П. Я. соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ. Большакова П. Я. просила предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок площадью <.......> кв. м., что полностью согласуется с положениями п. «б» ч. 1 ст. 9 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ. Орган местного самоуправления обязан был выдать истице с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступлении заявления схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровой карте соответствующей территории. Вопреки этих требований администрация Рамонского муниципального района не предоставила Большаковой П. Я. утвержденную схему расположения спорного земельного участка для проведения его кадастрового учета. Постановлением №... от 11.03.2010 года Администрации Рамонского муниципального района утверждена схема формируемого спорного земельного участка площадью 1178 кв. м. и отделу по правовому обеспечению и земельным вопросам поручено произвести постановку данного участка на кадастровый учет. При формировании земельного участка не проводилось установление границ на местности и границы не согласовывались с мужем истицы ФИО6 ФИО6 не извещался о согласовании границ. В уведомлении отражена сфальсифицированная подпись Большаковой П.Я.., что свидетельствует о том, что извещение о согласовании границ не было вручено мужу истицы ФИО6 Публикация объявления в газете «Голос Рамони» о согласовании границ от 26.02.2010 года также не может подтверждать соблюдение принципа публичности при оформлении спорного участка. Газета распространяется только по подписке. На 26.02.2010 года подписки на газету ни у истицы, ни у ее мужа не было. Объявление о согласовании границ от 26.02.2010 года опубликовано с нарушением срока ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Истица просит признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района в бесплатном предоставлении земельного участка, так как в отказе со ссылкой на п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» было указано, что невозможно сформировать данный участок для предоставления, не представлены документы, подтверждающие разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка и наличие беспрепятственного подъезда к нему. Истице были предоставлены заведомо недостоверные сведения в обоснование причин отказа. Этот факт не соответствует действительности. Земельный участок, принадлежащий мужу истицы, является смежным земельным участком и доступ к данному земельному участку возможен через его земельный участок. Представитель истицы просит применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли- продажи земельного участка, заключенному между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района. Проведение торгов по продаже земельного участка осуществлено с нарушением требования ст. 34 ЗК РФ к процедуре предоставления земельных участков. По заявлению Большаковой П. Я. о предоставлении ей бесплатно земельного участка Администрация Рамонского муниципального района обязана была выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Право Большаковой П. Я. на бесплатное предоставление земельного участка по п. 7 ч. 1 ст. 13 ОЗ 25 «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» подтверждается справкой об инвалидности. Невозможность сформировать испрашиваемый участок опровергается постановлением №... администрации Рамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, которым утверждена схема расположения формируемого земельного участка площадью <.......> кв. м. по адресу <.......> и отделу по правовому обеспечению и земельным вопросам поручено провести постановку данного участка на кадастровый учет. Наличие беспрепятственного доступа на участок через земли <.......> сельского поселения на момент рассмотрения заявления Большаковой подтверждено межевым планом земельного участка №... Предоставление гражданину недостоверных сведений нарушает п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Пояснения представителя ответчика о том, что земельный участок не мог быть так же предоставлен Большаковой и по причине того, что он превышает максимальные размеры не опровергает его доводы, так как отказ названным обстоятельством - возможностью предоставления земельного участка только за плату не мотивирован. Ранее имевший место довод о том, что участок «смежный» и мог быть предоставлен только смежнику противоречит п. 4 ч. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», устанавливающий исчерпывающий перечень форм доступа, не обеспечение которых влечет отказ в постановке на кадастровый учет и условиям торгов. Не соблюдение норм публичного характера п. 1 ст. 34 ЗК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» при предоставлении спорного участка позволяет применить к торгам ст. 168 ГК РФ по аналогии. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Таким образом, договор купли- продажи от 02.08.10 г., заключенный между администрацией Рамонского муниципального района и ФИО1 ничтожен в силу ст. 6,166,167,449 ГК РФ. Применение последствий недействительности ничтожной сделки позволит Большаковой реализовать право на получение участка. Приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом. Представитель Большаковой П. Я. просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Рамонского муниципального района Малыгин В. Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истицы Большаковой П. Я., предоставив письменные возражения, поддержав их. Дополнительно пояснил следующее.

Большакова П. Я. обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка 16.03.2010 года. Истица просила предоставить ей в собственность земельный участок площадью <.......> кв. м., расположенный по адресу: <.......>. Постановлением №... от 11.03.2010 года, до дня обращения Большаковой П. Я. с заявлением, Администрация Рамонского муниципального района по результатам полевых и камеральных работ утвердила межевой план земельного участка, направила документы для постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок сформирован с присвоением почтового адреса площадью <.......> кв. м. Разрешенное использование формируемого земельного участка- «для ведения личного подсобного хозяйства». Произвести постановку данного земельного участка на кадастровый учет. Истица утверждает, что земельный участок площадью <.......> кв. м. существовал и раньше и перешел к ним по наследству. По представленным данным похозяйственной книги усматривается, что право на земельный участок принадлежало ФИО7 до 1991 года на <.......> га., а с 1993 года на <.......> га. Площадь земельного участка в <.......> соток нигде не фигурирует. Межевание вновь создаваемого земельного участка проводилось на законных основаниях, о чем свидетельствует публикация в газете « Голос Рамони» от 26.02.2010 года. 11.03.2011 г. Администрация Рамонского муниципального района утвердила межевой план земельного участка, направила документы для постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок сформирован площадью <.......> кв. м. Истица обратилась с заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка 16.03.2010 г. после даты утверждения межевого плана. Ее притязания направлены на земельный участок большей площадью, то есть на земельный участок, которому присвоен адрес <.......> В соответствии со ст. 9 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ « О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством в собственность гражданам бесплатно из находящихся в государственной собственности, устанавливаются в границах сельских населенных пунктов до 0,010 гектара. Таким образом, площадь сформированного до даты обращения Большаковой П. Я. земельного участка превышала площадь установленного законом для бесплатной передачи и соответственно отчуждение данного земельного участка могло быть только на безвозмездной основе, а именно за плату. Процедура формирования спорного земельного участка по <.......> истицей не оспаривается. Истица просит отменить предоставление земельного участка ФИО1, не оспаривая его формирование. Формирование земельного участка произведено в рамках закона С целью того, чтобы не были нарушены интересы собственников смежных земельных участков о формировании спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было сообщено в газете «Голос Рамони». Газета является официальным источником органа местного самоуправления. Хранится в подшивке Центральной районной библиотеке. При формировании земельного участка в ЗКП не было сведений о постановке на кадастровый учет смежного земельного участка, принадлежащего мужу истицы Большаковой П. Я. - ФИО6 Данные сведения появились в ЗКП только 18.10.2010 года. Истица претензий ни к процедуре проведения торгов, ни к порядку их проведения не предъявляет. Предъявляет требования признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что она так же имеет право на земельный участок. Но данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность Большаковой П. Я., так как он сформирован как смежный и мог быть предоставлен в собственность только собственнику смежного участка. Большакова П. Я. не является собственником смежного участка. Оспаривается предоставление земельного участка сформированного администрацией в рамках исполнения своих полномочий по реализации муниципального имущества и по созданию вновь созданных объектов недвижимости. Иск удовлетворению не подлежит.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что так же согласен с доводами представителя Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Приняв участие в торгах, по постановлению администрации Рамонского муниципального района, по договору купли- продажи от 02.08.2010 года у администрации Рамонского муниципального района приобрел в собственность смежный земельный участок площадью <.......> кв. м., расположенный по адресу <.......>. В установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок и поставил его на кадастровый учет.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании участие не принимал. О дне рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. О причине неявки суд не уведомил. Ранее в судебных заседаниях считал, что требования Большаковой Н. С. законны и подлежат удовлетворению.

Третье лицо представитель <.......> сельского поселения в лице его главы- ФИО11 суду пояснил, что требования Большаковой П. А. не законны. Поддержал доводы представителя администрации Рамонского муниципального района. Как и ранее пояснил, что вновь сформированный земельный участок №... по <.......> не имеет подъезда и может быть приобретен в собственность только собственником смежного земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Большаковой П. Я. исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из объяснений сторон, показаний свидетелей, копии решения суда от 04.12.2001 года ( л. д. 16), выписки из похозяйственной книги ( л. д. 17), имеющихся в материалах дела установлено, что собственником <.......> является ФИО6 Истица Большакова П. А. является его женой. Собственником земельного участка согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2010 года общей площадью <.......> кв. м. по указанному адресу является ФИО6 (л. д. 250 т. 1). Ранее собственником земельного участка являлась ФИО7 на основании постановления №... от 06.09.1993 года ( л.д. 52 т. 1) и постановления №... от 18.12.2009 года (л. д. 51 т. 1). Истица Большакова П. Я. собственником ни жилого дома ни земельного участка, которым пользовались она и ее муж, смежного с земельным участком №... по <.......>, не является. С заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Большакова П. Я. обратилась 16.03.2010 года (л.д. 156). 11.03.2010 года до обращения с заявлением Большаковой П. Я. постановлением администрации Рамонского муниципального района №... было принято решение об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка площадью <.......> кв. м. по <.......> на кадастровом плане территории. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 04 июня 2010 года в газете «Голос Рамони» была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>. для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением №... от 29.07.2010 года ( л. д. 87 т. 1) ФИО1 в собственность за плату был предоставлен указанный земельный участок. 02.08.2010 года между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района заключен договор купли продажи указанного земельного участка.( л. д. 88, 89 т. 1). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. ( л. д. 83 т. 1).

На период издания оспариваемого постановления, заключения договора купли- продажи от 02 августа 2010 года, ни ФИО1, приобретший право собственности на смежный участок, ни истица Большакова П. Я., ни третье лицо ее муж ФИО6 не владели смежным участком в существующих на момент рассмотрения дела границах. Новые границы земельного участка были установлены на основании постановления №... от 11.03.2010 года и описаны в кадастровом паспорте.

Земельный участок был сформирован для реализации полномочий, предусмотренных п.п. 3, 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07.07.2003 года ( в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141- ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством в собственность граждан бесплатно из находящихся в государственной собственности Воронежской области земель, устанавливаются в следующих размерах: для ведения личного подсобного хозяйства - в границах сельских населенных пунктов- до 0,10 гектара.

Таким образом, площадь сформированного до даты подачи заявления Большаковой П. Я. земельного участка превышала на <.......> кв. м. площадь установленную указанным областным законом для бесплатной передачи.

Большакова П. Я. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно, как гражданин- инвалид, имеющий право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25- ФЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Спорный земельный участок примыкает к земельному участку №... по <.......>, не принадлежащему ни истице, ни ее мужу ФИО6 на праве собственности на день подачи истицей заявления о предоставлении ей в собственность бесплатно спорного земельного участка. Право собственности на смежный земельный участок №... по <.......>, было зарегистрировано за мужем истицы только 29.10.2010 года.

Из ответа администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.04.2010 года за №... на заявление истицы о предоставлении ей земельного участка следует, что ей отказано по тем основаниям, что не представлены документы, подтверждающие разрешение земельного участка и наличие беспрепятственного подъезда к земельному участку.(л. д. 8 т. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации;

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Органом местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Информация о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу <.......> была опубликована в газете «Голос Рамони» 26.02.2010 года № 13.

Информация о предстоящем предоставлении выше указанного земельного участка площадью <.......> кв. м. из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, была опубликована в газете «голос Рамони» 04.06.2010 года №....

Информация о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка опубликована в газете «Голос Рамони» от 22.06.10 г. с указанием даты проведения аукциона.

В соответствии с п. 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Земельные участки, предоставляемые гражданам для целей, не связанных со строительством, не требуют проведения торгов, конкурсов, аукциона. Следовательно отсутствие информации у Большаковой П. Я. и ее мужа ФИО6, не нарушило бы их прав и прав других граждан, в случае проведения торгов.

Доводы истицы и ее представителя в этой части со ссылкой на отсутствие подписки на газету «Голос Рамони» суд считает не состоятельными.

Администрацией Рамонского муниципального района соблюдено указанное требование.

Не обоснованны и доводы истицы о ее праве на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как спорный земельный участок имеет подъезд и ссылка Администрации Рамонского муниципального района в своем отказе на отсутствие беспрепятственного подъезда противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела., так как истица является женой собственника соседнего смежного земельного участка, через который и будет предоставлен доступ к земельному участку.

Земельный участок площадью <.......> кв. м. был сформирован Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области до подачи заявления Большаковой П. Я. в Администрацию Рамонского муниципального района о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв. м. И согласно материалов дела сведений о беспрепятственном подъезде к спорному земельному участку не имеется. Данный факт подтвержден в судебном заседании и представителем <.......> сельского поселения Рамонского муниципального района <.......>.

В силу ч. 2 п. 4 ст. 27 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ ( ред. От 18.07.2011 г. « О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе установлением сервитуту.

В соответствии со ст. 9 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством в собственность граждан бесплатно из находящихся в государственной собственности Воронежской области земель, устанавливаются в следующих размерах: для ведения личного подсобного хозяйства - в границах сельских населенных пунктов- до 0,10 гектара.

Площадь испрашиваемого Большаковой П. Я. земельного участка превышает максимальный размер земельного участка, который может быть ей предоставлен в соответствии с вышеназванным законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий.

Судом установлено, что в связи с поданным заявлением Большаковой П. Я. о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по <.......>, ей было отказано в предоставлении земельного участка. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в Рамонском филиале ФГУ ЗКП и постановлением администрации Рамонского муниципального района №... от 29.07.2010 года ( л. д. 87) в собственность ФИО1 за плату предоставлен земельный участок площадью <.......> кв. м с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу <.......>. На основании указанного постановления 02.08.2010 года между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района заключен договор купли- продажи указанного земельного участка. ( л.д. 88, 89). В установленном законом порядке зарегистрировал земельный участок. ( л. д. 83).

Таким образом, на момент рассмотрения спора в суде постановление №... администрации Рамонского муниципального района от 29.07.2010 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 имеет юридическую силу и явилось основанием для последующей регистрации права собственности в соответствии со ст. 219 ГК РФ.

Причину отказа Большаковой П. Я. суд находит обоснованными и законными.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом не действительным.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Большаковой П.Я. в удовлетворении исковых требований к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №... от 09.04.10 г. в предоставлении бесплатно земельного участка по адресу: <.......> <.......> по причине невозможности сформировать данный участок для предоставления, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору купли- продажи земельного участка, заключенного между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области, об обязании администрации Рамонского муниципального района предоставить бесплатно Большаковой П.Я. земельный участок по адресу: <.......> <.......> (кадастровый номер <.......>) с переоформлением границ участка до установленной п. «б» ст. 9 Закона Воронежской области площади.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.