РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петриной Г. П.,

при секретаре Тамбовцевой И. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карловой М.П. к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Решения Рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров от 31.08.2010 года об отказе в выплате материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение, и признании права на получение материальной помощи, суд

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Карловой М.П. обратилась с иском к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Решения Рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров от 31.08.2010 года об отказе в выплате материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение, и признании права на получение материальной помощи, мотивируя свои требования следующим.

В августе 2010 года истица обратилась в рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров с заявлением об оказании материальной помощи за утраченное в результате пожара 29.07.2010 года дачное строение, расположенное в СНТ «<.......>» д. <.......>. 02.09.2010 года администрацией Рамонского муниципального района в адрес Карловой М. П. направлено уведомление о том, что Рабочей группой 31.08.2010 года принято решение об отказе ей в выплате материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года № 645, в связи с тем, что принадлежащее ей строение (вагончик) не признано Рабочей группой дачным строением. Истица считает Решение Рабочей группы незаконным, так как домик, расположенный на принадлежащем ей земельном участке №... СНТ «<.......>» д. <.......>, обладает всеми признаками дачного строения. Купленный в мае 1991 года и названный в товарной накладной Юггражданстройкомплект от 31.05.1991 года как «вагон-бытовка», оборудован внутри всем необходимым для проживания, площадь 12 кв.м., на полу линолеум, на стенах обои, наклеенные на фанерную основу, окно со ставнями, дверь с замком. В домике можно было проживать в течении длительного времени (за исключением зимнего). В результате случившегося 29.07.2010 года лесного пожара, дачный домик истицы был существенно поврежден, все находящееся внутри сгорело, что сделало его непригодным для проживания. В ответе администрации Рамонского муниципального района отказ мотивирован тем, что: строение (вагончик) не имеет фундамента, его перемещение возможно на другое место и в силу существующих норм он не может быть признан недвижимым имуществом. В ответе Департамента по развитию муниципальных образований от 08.11.2010 года №...-Л на обращение истицы в адрес губернатора области имеется ссылка на решение Рабочей группы, в котором приведено основание отказа: пострадавшее от пожара металлическое строение (вагон-бытовка) не является капитальным или временным строением (дом), предназначенным для временного проживания в период летнего сезона. Вынесенное Рабочей группой решение об отказе не содержит ссылок на нормативно - правовую базу, а так же не содержит указания на порядок обжалования вынесенного решения. В связи с вышеизложенным, истица просит суд признать решение Рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров от 31.08.2010 года, которым Карловой М. П. отказано в выплате материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение, и признать за Карловой М. П. право на получение материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение.

В последующем истица уточнила свои требования, направив их факсимильной связью и дополнительно к ранее заявленным требованиям просила признать вагон - бытовку, находящийся на принадлежащем Карловой М. П. земельном участке по адресу: <.......>, СНТ «<.......>», участок №... (кадастровый номер №...) - дачным строением, обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области выплатить материальную помощь за утраченное в результате пожара дачное строение, в размере, установленном Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года № 645 в период его действия.

Истица Карлова М. П. в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени извещена надлежащим образом, о чем у суда имеются почтовые уведомления. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала заявленные уточненные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области Малыгин В. Е., действующий на основании доверенности № 375 от 08.02.2011 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истицы Карловой М. П. по тем основаниям, что ею пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Уточненные исковые требования не могут быть рассмотрены в рамках заявленных ранее требований Карловой М. П., так как первоначально Карлова М. П. обжалует решение Рабочей группы Рамонского муниципального района, а в уточненном исковом заявлении присутствует спор о праве- признании вагона-бытовки строением.

Представитель третьего лица Правительства Воронежской области Сизенев Р. В., в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени извещен надлежащим образом, о чем у суда имеются почтовые уведомления. Об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление Карловой М. П.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Карловой М. П. исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 30.05.2011 года в принятии уточненных исковых требований Карловой М. П. было отказано по тем основаниям, что первоначальные требования истицы Карловой М. П. об оспаривании решения Рабочей группы Рамонского муниципального района возникают из публичных правоотношений, предусмотренных главой 25 ГПК РФ. В уточненном исковом заявлении требование о признании вагона- бытовки- дачным строением имеется спор о праве. Спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением требований, предусмотренных ст. 131, 132 ГПК РФ. Кроме того, истицей Карловой М. П. не были предоставлены копии уточненного искового заявления по числу лиц, участвующих в деле, дополнительные исковые требования не были оплачены государственной пошлиной.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом не действительным.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Доводы представителя ответчика Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о том, что истицей Карловой М. П. в силу ст. 254 ГПК РФ пропущен трех месячный срок обращения в суд с заявлением, суд считает не состоятельными, поскольку ответчиком не представлены сведения о направлении Карловой М. П. копии Распоряжения от 31.08.2010 года №...-р «Об отказе в оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров в 2010 году». В адрес Карловой М. П. было направлено сообщение №... от 02.09.2010 года, которым она извещена об отказе ей в выплате материальной помощи. Копия Распоряжения была вручена Карловой М. П. в судебном заседании 20.04.2011 года.

В соответствии со ст. ст. 15, 16 Жилищного Кодекса РФ дачные строения в качестве объектов жилищных прав не упоминаются. Единственной целью изготовления вагончиков - бытовок является необходимость проживания в них в течении определенного периода времени. Таким образом, указанный признак не может быть положен в основу классификации дачных строений.

В соответствии со п. 2 ст. 4 Закона РФ № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.1991 года объектами налогообложения признаются строения и сооружения, расположенные на участках в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях. Однако с даты приобретения вагончика - бытовки (май 1991 года) Карлова М. П. налоги, как за дачное строение не платила.

02.08.2010 г. Президентом РФ издан Указ № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности», а также Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1286-р «О выделении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году».

Во исполнение названного Указа Президента РФ и Распоряжения Правительства РФ Правительство Воронежской области издало Постановление № 645 от 06.08.2010 г. «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 г.» в соответствии с которым утвердило Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 г.

Данным Порядком были определены категории граждан, имеющих право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество, а также условия оказания материальной помощи.

Согласно пункта 4 материальная помощь оказывается за одно утраченное (поврежденное) жилое помещение, за одну утраченную хозяйственную постройку, за иное утраченное имущество каждому гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области.

В силу пункта 6 того же Постановления, гражданину по его заявлению могут быть предоставлены следующие виды материальной помощи: выплата материальной помощи взамен строительства жилого дома (пункт 6.3), в связи с утратой иного имущества (пункт 6.8), в связи с утратой хозяйственной постройки ( пункт 6.10).

Пункт 7 Порядка определяет, как производится начисление и оплата материальной помощи, предусмотренной пунктами 6.1-6.4 Постановления, в частности, материальная помощь, предусмотренная пунктом 6.3 настоящего Порядка, может быть оказана гражданину, имеющему в собственности иное жилое помещение или зарегистрированном в ином жилом помещении.

Указанные граждане для получения материальной помощи представляют документы, перечисленные в пунктах 13-18 Порядка, Согласно пункта 19 Порядка одним из оснований отказа в оказании материальной помощи является непредставление документов, указанных в пункте 13 Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка для получения материальной помощи взамен строительства жилого дома заявитель также представляет документы, подтверждающие право собственности на иное жилое помещение, либо регистрацию в ином жилом помещении, и их копии, а также сведения о номере лицевого счета в кредитной организации.

Согласно п. 2.1 Приказа Минстроя РФ № 87 от 04.04.1992 года «Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» под строением следует понимать сооружение определенного функционального назначения и принятое в эксплуатацию. Таким образом, для признания объекта дачным строением необходима возможность ввода указанного строения в эксплуатацию. На основании изложенного вагончик - бытовка не может быть признан дачным строением.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р оказана финансовая помощь субъектам РФ по списку для ликвидации последствий природных пожаров.

Под природным пожаром понимают неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде («Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95»). Природные пожары подразделяются на лесные, степные и торфяные.

В ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даны следующие понятия:

природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Исходя из справки о пожаре МЧС России пожар возник на территории СНТ «<.......>» в металлическом вагоне, использовавшимся Карловой М. П. в качестве дачного дома, в следствие короткого замыкания электропроводов линии электропередач над земельным участком возле свалки мусора юго- восточней НСТ «<.......>», вследствие их обрыва и соприкосновения при сильных порывах ветра, с последующим искрообразованием и падением искр на сухую хвойную подстилку, что явилось источником зажигания.

Таким образом отсутствуют два признака природного пожара:

- НСТ «<.......>», как неестественный искусственно созданный человеком объект не входит в состав природной среды;

- непосредственной причиной возникновения пожара является ненадлежащее исполнение обязанностей собственника по эксплуатации электропроводов линии электропередач.

Указанные линии электропередач имеют конкретного собственника. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Карловой М. П. не были представлены технический паспорт здания (строения) и иные документы, подтверждающие ее право собственности на иное жилое помещение, либо регистрацию в ином жилом помещении.

Обследование проводилось в присутствии Карловой М. П.. В акте обследования от 13.08.2010 года указан металлический вагончик. Акт завизирован Карловой М. П.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа Рабочей группы Рамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Карлова М.П. строение- вагончик дачным строением не считать и в выплате материальной помощи отказать.

На территории Воронежской области вопросы оказания материальной помощи были определены Порядком оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области от 06.08.2010 года. Вопросы реализации отдельных мер по оказанию материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году определены постановлением Правительства Воронежской области от 10.08.2010 года № 652 «О реализации отдельных мер по оказанию материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году», в том числе вопросы финансового обеспечения оказания материальной помощи.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Карловой М.П. в удовлетворении исковых требований к Администрации Рамонского муниципального района <.......> о признании незаконным Решения Рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров от 31.08.2010 года об отказе в выплате материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение, признании права на получение материальной помощи за утраченное в результате пожара дачное строение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.