РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 августа 2011 года пос. Рамонь Рамонский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Кошелевой С.А., при секретаре Стрельниковой О.А., с участием истицы Крючковой Е.С., её представителя Яворской Н.И., представителей администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - Новиковой О.В., Долбилова А.В., представителя 3-го лица - Правительства Воронежской области Сизенёва Р.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по заявлению Крючковой Е.С. об обжаловании решения рабочей группы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров, о признании незаконным и об отмене протокола ... от ..., в части отказа о признания пострадавшей, и включении в списки пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров в связи с утратой жилого помещения, о признании права на получение материальной помощи согласно Постановления Правительства Воронежской области №645 от 06 августа 2010 года «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» суд УСТАНОВИЛ: Крючкова Е.С. ... обратилась с заявлением в рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Воронежской области о признании ее пострадавшей, в связи с утратой жилого дома № ... Рамонского района Воронежской области в результате пожара, происшедшего 29 июля 2010 г. На основании протокола ... от ... заседания рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Крючковой Е.С. в признании ее пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома было отказано. Считая свои права нарушенными, а указанное решение рабочей группы незаконным, заявительница Крючкова Е.С. обратилась в суд. Решением Рамонского районного суда Воронежской области от ... протокол ... от ... заседания рабочей группы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе Крючковой Е.С. в признании её пострадавшей в связи с утратой жилого дома признан незаконным и отменен; решением суда рабочая группа обязана повторно рассмотреть заявление Крючковой Е.С. о признании её пострадавшей от лесных и ландшафтных пожаров в связи с утратой жилого помещения - дома. Протоколом ... от ... заседания рабочей группы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области Крючковой Е.С. вновь было отказано во включении её в списки пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров и в выплате материальной помощи в связи с утратой жилого дома согласно Постановления Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» по той причине, что ей уже была оказана материальная помощь из средств благотворительного фонда и фонда партии «Единая Россия» в связи с утратой имущества. 31 мая 2011 года Крючкова Е.С. обратилась в суд с заявлением об отмене указанного решения рабочей группы администрации Рамонского муниципального района, считает его незаконным, необоснованным; просит протокол ... от ... отменить, обязать администрацию Рамонского муниципального района признать Крючкову Е.С. пострадавшей от стихийного пожара и включить в списки граждан, пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров в связи с утратой жилого помещения - дома; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области признать за Крючковой Е.С. право на получение компенсации согласно Постановления Правительства Воронежской области №645 от 06 августа 2010 года «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» в размере 1 033 180 рублей 50 копеек в связи с утратой жилого помещения и иного имущества. Представитель Крючковой Е.С. - Яворская Н.И., (по доверенности) заявленные требования поддержала, и просила признать незаконным протокол ... от .... заседания рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров об отказе в признании Крючковой Е.С. пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома, и обязать рабочую группу Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров признать Крючкову Е.С. пострадавшей в связи с утратой жилого помещения - дома, расположенного по ул. ... Рамонского района Воронежской области и включить в список пострадавших лиц, имеющих право на получение указанной компенсации. Представители администрации Рамонского муниципального района Воронежской области Новикова О.В., Долбилов А.В. об удовлетворении заявленных требований возражали, пояснив, что в удовлетворении заявления Крючковой Е.С. о признании ее пострадавшей от последствий пожара ... в связи с утратой жилого дома отказано обоснованно, при этом пояснили, что заявительница Крючкова Е.С. в сгоревшем доме фактически в течение нескольких лет не проживала, забросила его, поскольку он был непригоден для проживания; о пожаре, который имел место 29.07.2010 года узнала ...; пожар ею не тушился, никаких мер для тушения пожара предпринято не было. По мнению представителей ответчика, позднее обнаружение пожара, сухая жаркая погода и сильный ветер способствовали развитию пожара; если бы Крючкова Е.С. проживала в своем доме, своевременно обратилась в пожарную часть, то возможно огонь можно было бы остановить. Рабочая группа, учитывая трудное положение Крючковой Е.С. предприняла все необходимые меры для оказания ей материальной помощи. На расчетный счет Крючковой Е.С. поступили ... рублей, представители ответчика считают, что полученной суммы достаточно для приобретения жилья в Рамонском районе взамен утраченного Крючковой Е.С. в результате пожара, в связи с чем, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель третьего лица - Правительства Воронежской области Сизенёв Р.В. в удовлетворении заявленных требований возражал, при этом считал, что Крючковой Е.С. обоснованно отказано в оказании материальной помощи, как лицу, пострадавшему от природного пожара, поскольку он таковым не является. По мнению представителя третьего лица, непосредственной причиной возникновения пожара является ненадлежащее исполнение Крючковой Е.С. полномочий собственника в отношении домовладения ... (она не убирала с участка мусор, бутылки, не косила траву) из которых сложилась совокупность условий, необходимых для возникновения пожара (наличие горючего материала, свотопроницаемого объекта), а также ввиду не проживания в утраченном домовладении - не «сбила» огонь от дома, не пыталась его потушить. С учетом изложенного, по мнению представителя Правительства Воронежской области, отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области Крючковой Е.С. о включении её в список граждан, пострадавших в результате лесных и ландшафтных пожаров, соответствует действующему законодательству. По ходатайству представителя Правительства Воронежской области к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, а также департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области. Представители третьих лиц - департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области и департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие; против удовлетворения исковых требований возражали, считая их необоснованными. Суд, заслушав доводы Крючковой Е.С., её представителя Яворской Н.И., представителей ответчика Новиковой О.В., Долбилова А.В., представителя Правительства Воронежской области Сизенёва Р.В., показания свидетелей, проверив материалы дела, находит заявленные Крючковой Е.С. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 02.08.2010 г. Президентом РФ издан Указ № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности», а также Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1286-р «О выделении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году». Во исполнение названного Указа Президента РФ и Распоряжения Правительства РФ Правительство Воронежской области издало Постановление № 645 от 06.08.2010 г. «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 г.» в соответствии с которым утвердило Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 г. Данным Порядком были определены категории граждан, имеющих право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество, а также условия оказания материальной помощи. Согласно пункта 4 материальная помощь оказывается за одно утраченное (поврежденное) жилое помещение, за одну утраченную хозяйственную постройку, за иное утраченное имущество каждому гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области. В силу пункта 6 того же Постановления, гражданину по его заявлению могут быть предоставлены следующие виды материальной помощи: выплата материальной помощи взамен строительства жилого дома (пункт 6.3), в связи с утратой иного имущества (пункт 6.8), в связи с утратой хозяйственной постройки ( пункт 6.10). Пункт 7 Порядка определяет, как производится начисление и оплата материальной помощи, предусмотренной пунктами 6.1-6.4 Постановления, в частности, материальная помощь, предусмотренная пунктом 6.3 настоящего Порядка, может быть оказана гражданину, имеющему в собственности иное жилое помещение или зарегистрированном в ином жилом помещении. Указанные граждане для получения материальной помощи представляют документы, перечисленные в пунктах 13-18 Порядка, Согласно пункта 19 Порядка одним из оснований отказа в оказании материальной помощи является непредставление документов, указанных в пункте 13 Порядка. В соответствии с пунктом 13 Порядка для получения материальной помощи взамен строительства жилого дома заявитель также представляет документы, подтверждающие право собственности на иное жилое помещение, либо регистрацию в ином жилом помещении, и их копии, а также сведения о номере лицевого счета в кредитной организации. Крючковой Е.С. не были представлены иные документы, подтверждающие её право собственности на иное жилое помещение, либо регистрацию в ином жилом помещении. В обоснование своего иска истица Крючкова Е.С. утверждала, что постоянно проживала в уничтоженном пожаром доме, по месту регистрации и проживания пользовалась мерами социальной поддержки. Указанные доводы истицы опровергаются доказательствами, добытыми в судебном заседании. Судом по ходатайству ответчиков дважды была допрошена Глава администрации Ломовского сельского поселения ФИО9 которая показала, что фактически жители села ... стали покидать деревню уже в начале 2000 года, поскольку там не было магазина, не работали почта, школа и другие детские учреждения; не было медпункта, аптеки; в течение 10 лет отсутствовало автотранспортное сообщение с городом Воронежем, районным центром и близлежащими селами (в том числе селом ...) - не ходили автобусы; в деревне не было электричества, так как провода были обрезаны. Постепенно к 2002-2003 годам деревню покинули последние жители, в том числе и Крючкова Е.С. С 2003 года Крючкова Е.С. фактически проживала в селе ... у родственников по адресу: ... хотя была зарегистрирована в деревне ... по .... По этому же адресу Крючкова состояла на учете в ОСЗН, получала уголь и другие компенсационные выплаты, но фактически проживала постоянно в селе ..., и отапливала углем ..., по этому же адресу получала пенсию. Последнюю зиму 2010-2011 года Крючкова Е.С. проживала в городе Воронеже, у своей племянницы - ФИО7, и была там зарегистрирована. В марте 2011 года Крючкова Е.С. вновь зарегистрировалась в принадлежащем ей на праве собственности домовладении ... по ... выселки, однако там не проживала; фактически с марта 2011 года до момента пожара - ... Крючкова Е.С. проживала в селе ..., по .... На вопрос суда о причинах непроживания Крючковой Е.С.. по месту регистрации свидетель ФИО5 пояснила, что домовладение истицы разрушилось и стало непригодно для проживания, поэтому она его бросила и стала проживать в ..., в доме отца племянницы ФИО7, по адресу: .... В течение многих лет Крючкова Е.С. не ухаживала за домовладением, не обрабатывала земельный участок, не сажала огород, все заросло травой и кустарником. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО5, поскольку она не заинтересована в исходе дела, а кроме того её показания объективно подтверждаются другими письменными доказательствами. Как усматривается из письма начальника Рамонского участка СО ОАО «Воронежской энергосбытовой компании», населенный пункт «... в базе данных бытового абонента Рамонского участка Семилукского отделения ОАО «ВЭСК» не значится, что означает, что деревня ... потребителем электроэнергии не является. Таким образом, суд считает установленным факт непроживания Крючковой Е.С. в жилом ... выселки в течение нескольких лет (с 2003 года), в том числе и на момент возникновения пожара (на ...) по причине его разрушения и непригодности для проживания в нем, в связи с чем истица забросила домовладение, и фактически с 2003 года проживала в селе ... по выше указанному адресу. Ссылка истицы и её представителя Яворской Н.И. на показания свидетеля ФИО6 о её (ФИО6) постоянном проживании и Крючковой Е.С. в деревне ... не могут быть приняты судом во внимание, так как показания свидетеля ФИО6 расплывчаты, не конкретны, а также опровергаются другими, приведенными выше доказательствами. В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Как усматривается из справки о пожаре от ... ... пожар возник в сухой траве у крайних домовладений села ... в результате фокусирования солнечных лучей на светопроницаемый объект с последующим распространением огня по сухой траве на крайние домовладения. Таким образом, непосредственной причиной возникновения пожара является ненадлежащее исполнение Крючковой Е.С. полномочий собственника в отношении домовладения ... по ... выселки (не убирала с участка мусор, бутылки, не косила траву), из которых сложилась совокупность условий, необходимых для возникновения пожара (наличие горючего материала, светопроницаемого объекта), а также ввиду непроживания в утраченном домовладении - «не сбила» огонь от дома, не пыталась его потушить. Согласно акта о пожаре от ... пожар произошел ... в ...; в пожарную охрану не сообщалось, сведения о пожаре получены ... из устного заявления Крючковой Е.С.; пожар не тушился, никаких мер для его тушения предпринято не было. Позднее обнаружение, сухая, жаркая погода способствовали развитию пожара. Согласно технического паспорта здания (строения) по состоянию на ... физический износ строения ... по ул. ... Рамонского района составляет 40%, что подтверждает доводы ответчиков и свидетеля ФИО5 о том, что Крючкова Е.С. длительное время не проживала в своем жилом доме так как он не был пригоден для проживания. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа решением Рабочей группы администрации Рамонского муниципального района в признании Крючковой Е.С. пострадавшей от стихийного пожара и выплате денежной компенсации за утраченный жилой дом и иное имущество. Материальная помощь «в связи с утратой иного имущества» (по пункту 6.8 Порядка) оказывалась лишь гражданам одновременно с предоставлением материальной помощи за утраченное жилое помещение. При этом в качестве обязательного условия рассматривался факт постоянного проживания гражданина в утраченном жилом помещении, поскольку именно это обстоятельство свидетельствовало о том, что необходимое для постоянной жизнедеятельности имущество было утрачено. Учитывая, что истице отказали в выплате материальной помощи по пункту 6.3 Порядка и она не проживала в утраченном домовладении, отказ Рабочей группы в выплате материальной помощи за иное имущество также правомерен. Вместе с тем, судом установлено, что учитывая трудную жизненную ситуацию Крючковой Е.С. рабочая группа администрации Рамонского муниципального района ходатайствовала о выделении ей материальной помощи из областного фонда партии «Единая Россия» в размере ... рублей; кроме того из фонда добровольных пожертвований физических и юридических лиц по ходатайству администрации Рамонского муниципального района Крючковой Е.С. была оказана материальная помощь в размере ... рублей. Таким образом, Крючкова Е.С. получила на свой расчетный счет ... рублей; этого факта не отрицала представитель истицы Яворская Н.И. С учетом изложенного, заявленные требования Крючковой Е.С. не подлежат удовлетворению в полном объеме в виду их необоснованности. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Крючковой Е.С. в иске к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и об отмене протокола ... от ... заседания Рабочей группы Рамонского муниципального района Воронежской области по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров в части отказа о признании её пострадавшей от лесных и ландшафтных пожаров, и выплате компенсации в связи с утратой жилого помещения (дома) и иного имущества - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней с момента вынесения в окончательной форме. Председательствующий С.А. Кошелева