РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 июня 2011 года пос. Рамонь Рамонский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Петриной Г. П. при секретаре Тамбовцевой И. А. рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Рамонь гражданское дело по иску Фомина Ивана Васильевича к Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании постановления незаконным, УСТАНОВИЛ: Первоначально истец Фомин И. В. обратился в суд с иском к Суворину А. Н. о признании незаконным постановления № 116 от 12.08.2010 года Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области « Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский район Воронежская область», мотивируя свои требования тем, что данное постановление нарушает постановление правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г. в части нарушения охранной зоны газопровода. Суворину А. Н. была вручена копия предписания « Рамоньрайгаз» с предписанием собственнику земельного участка по улице Лесной, 122 приостановить производство земляных и строительных работ. Вопреки этого, главой сельского поселения Сувориным А. Н. было подписано постановление об утверждении Градостроительного плана. При рассмотрении дела по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Суворина А. Н. на надлежащего- Администрацию Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 22 ноября 2010 года в удовлетворении иска Фомина И. В. к Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления № 116 от 12.08.2010 года «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский район Воронежская область» было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17.03.2011 года вышеуказанное решение было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В судебном заседании Фомин И. В. участие не принимал. О дне рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Обратился с заявлением об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью. Суд совещаясь на месте определил рассмотреть дело в отсутствие Фомина И. В., так как им не представлено заключение врача о невозможности участия в судебном заседании. При этом суд принял во внимание, что ранее Фомин И. В. принимал участие в судебных заседаниях, от пояснений отказывался, предоставляя право дать пояснения своему представителю Болотовскому С. В. Ранее свои требования поддержал, пояснил, что проживает в деревне Моховатка Рамонского района Воронежской области. Является депутатом СНД Новоживотинновского сельского поселения. Земельный участок № 122 по улице Лесной в деревне Моховатка ему не принадлежит. Но было заявление от граждан, что владелец земельного участка Артемов И. В. ведет строительство на земельном участке, на котором расположена подземная труба газопровода. Затронуты как личные интересы Фомина И. В., но так же и интересы жителей деревни Моховатка, так как по подземному газопроводу ездят большегрузные машины. Газопровод проведен в 2002 году. В 2005 году « Связьстрой» проводила линию связи. Этот земельный участок, где проходит подземный газопровод и линия связи был предоставлен в собственность первоначально Ненашеву Г. А., а затем был продан Артемову И. В. Фомин И. В. считает, что предоставление в собственность указанного земельного участка и строительство на указанном земельном участке нарушает не только его интересы, но так же и интересы всего сельского поселения, так как строительство на территории охранной зоны может повлечь непредвиденные обстоятельства. В нарушение предписания от 28.06.2010 года, предписывающего Артемову И. В. остановить производство земляных работ и строительно- монтажных работ в газоохранной зоне трубопровода высокого давления, а так же уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство Артемову И. В., глава сельского поселения Суворин А. Н. 12.08.2010 года утвердил постановление № 116 об утверждении Градостроительного плана указанного земельного участка. Своими действиями Суворин А. Н. нарушил требования закона, в частности постановление правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г. Фомин И. В. считает, что представленные в судебное заседание Сувориным А. Н. проект технических условий на перенос газопровода высокого давления по ул. Лесной в с. Моховатка, утвержденный филиалом «Рамоньрайгаз», уведомление филиала « Рамоньрайгаз» от 30.08.2010 года, разрешающее Артемову И. В. строительство надворных построек при условии отступления от оси действующего газопровода не менее 10 метров, это всего лишь намерения Артемова И. В., так как нет места для переноса газопровода, технические условия выполнены не будут. В связи с чем истец просит признать постановление Администрации Новоживотинновского сельского поселения № 116 от 12.08.2010 года об утверждении градостроительного плана на указанном земельном участке незаконным и отменить его. Представитель истца Болотовский С. В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что Фомин И. В. проживает в деревне Моховатка Рамонского района Воронежской области. Является депутатом СНД Новоживотинновского сельского поселения. Земельный участок № 122 по улице Лесной в деревне Моховатка ему не принадлежит. Но было заявление от граждан, что владелец земельного участка Артемов И. В. ведет строительство на земельном участке, на котором расположена подземная труба газопровода. Затронуты как личные интересы Фомина И. В., но так же и интересы жителей деревни Моховатка, так как по подземному газопроводу ездят большегрузные машины. Газопровод проведен в 2002 году. В 2005 году « Связьстрой» проводила линию связи. Этот земельный участок, где проходит подземный газопровод и линия связи был предоставлен в собственность первоначально Ненашеву Г. А., а затем был продан Артемову И. В. Фомин И. В. считает, что предоставление в собственность указанного земельного участка и строительство на указанном земельном участке нарушает не только его интересы, но так же и интересы всего сельского поселения, так как строительство на территории охранной зоны может повлечь непредвиденные обстоятельства. В нарушение предписания от 28.06.2010 года, предписывающего Артемову И. В. остановить производство земляных работ и строительно- монтажных работ в газоохранной зоне трубопровода высокого давления, а так же уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство Артемову И. В., глава сельского поселения Суворин А. Н. 12.08.2010 года утвердил постановление № 116 об утверждении Градостроительного плана указанного земельного участка. Своими действиями Суворин А. Н. нарушил требования закона, в частности постановление правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г. Фомин И. В. считает, что представленные в судебное заседание Сувориным А. Н. проект технических условий на перенос газопровода высокого давления по ул. Лесной в с. Моховатка, утвержденный филиалом «Рамоньрайгаз», уведомление филиала « Рамоньрайгаз» от 30.08.2010 года, разрешающее Артемову И. В. строительство надворных построек при условии отступления от оси действующего газопровода не менее 10 метров, это всего лишь намерения Артемова И. В., так как нет места для переноса газопровода, технические условия выполнены не будут. В связи с чем истец просит признать постановление Администрации Новоживотинновского сельского поселения № 116 от 12.08.2010 года об утверждении градостроительного плана на указанном земельном участке незаконным и отменить его. По земельному участку проложен газопровод высокого давления, идут линии связи, у которых имеется охранная зона и которые защищены Федеральным законом. Разрешение на строительство не должно быть дано. Представитель ответчика Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области глава поселения Суворин А. Н. в судебном заседании участие не принимал. Обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях иск не признал. В обоснование своих возражений пояснил, что постановление № 116 от 12.08.2010 года «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский район Воронежская область» не является и не может быть документом, разрешающим собственнику земельного участка Артемову И. В. строительство на указанном земельном участке. Градостроительный план 09.08.2010 года был подготовлен отделом по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Рамонского муниципального района и представлен в администрацию Новоживотинновского сельского поселения для утверждения. В соответствии с требованиями закона градостроительный план должен быть утвержден, так как земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозйства. Согласно представленного чертежа градостроительного плана земельного участка, на земельном участке с учетом охранной зоны подземного газопровода высокого давления и линий связи, имелось место для допустимого размещения строений. Разрешение на строительство выдает не администрация сельского поселения, а отдел по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Рамонского муниципального района. 27.08.2010 года Артемову И. В. отделом по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Рамонского муниципального района было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как по середине земельного участка проходит линия газопровода высокого давления. Постановление № 116 « Об утверждении градостроительного плана земельного участка» было принято 12.08.2010 года до запрета Артемову И. В. производить строительные работы. Филиалом «Рамоньрайгаз» Артемов И. В. был уведомлен о возможности строительства. Был предоставлен проект технических условий на перенос газопровода высокого давления. Суворин А. Н. считает, что Градостроительный план утвержден в соответствии с требованиями закона и не может служить основанием к выдаче либо отказе в выдаче разрешения на производство строительных работ. Фомин И. В. не представил доказательств, чем затронуты его интересы и интересы жителей села, чьи интересы он представляет, утверждение градостроительного плана. Представитель ответчика администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Арцыбашев Д. Л., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований Фомину И. В. отказать. Фомин И. В. не представил доказательств, подтверждающих, что нарушены его права и права других граждан принятым постановлением. Администрацией Новоживотинновского сельского поселения при принятии постановления № 116 от 12.08.2010 года не нарушены требования ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ. Представитель третьего лица Артемов И. В. в судебном заседании поддержал доводы представителя администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района. Просил в удовлетворении требований Фомина И. В. отказать. Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Фомина И. В. не подлежащими удовлетворению. Доводы истца и его представителя о том, что постановление № 116 от 12.08.2010 года Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский района Воронежская область» является незаконным и должно быть отменено, являются не состоятельными. Истец обратился с иском о признании незаконным постановления № 116 от 12.08.2010 года Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский района Воронежская область». Доказательств того, что принятым постановлением № 116 от 12.08.2010 года нарушены права и интересы истца и других жителей села Моховатка Фомин И. В. не представил. В судебных заседаниях истец и его представитель фактически обсуждали не принятое постановление, а действия собственника земельного участка Артемова И. В., производившего строительство на земельном участке без соответствующего разрешения. Подвергли при этом сомнению законность предоставления земельного участка в собственность первоначальному собственнику Ненашеву Г. А.. Данные требования заявителя должны быть рассмотрены в рамках другого дела. Доводы истца и его представителя о том, что основанием для признания постановления № 116 от 12.08.2010 года незаконным является акт предписания от 28.06.2010 года о приостановлении производства земляных и строительных работ, а так же уведомления от 27.08.2010 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Актом предписания от 28.06.2010 года Артемову И. В., а не администрации Новоживотинновского сельского поселения было предложено остановить производство земляных и строительных работ и 27.08.2010 года Артемов И. В. был уведомлен об отказе в выдаче разрешения на строительство. Постановление № 116 от 12.08.2010 года « Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский района Воронежская область» суд считает законным. В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Разрешенное использование земельного участка, на который утвержден Градостроительный план,- для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при вынесении постановления не были нарушены утратившие 29.06.2011 г. силу нормативные акты: Постановление правительства РФ от 29.12.2005 года № 840, которым была утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2008 г. № 93, которым утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка. В соответствии с п.20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ ( в ред. От 03.05.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросами местного значения отнесено и утверждение нормативов градостроительного проектирования поселений. В соответствии со ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Утвержденный градостроительный план соответствует требованиям ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ. В судебном заседании истцом и его представителями не представлено доказательств того, что постановление № 116 от 12.08.2010 года нарушает законные интересы истца и жителей сельского поселения. Ни истец, ни его представитель Болотовский С. В. не наделены полномочиями представлять интересы граждан, неопределенного круга лиц, защищать их интересы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Фомина Ивана Васильевича к Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления № 116 от 12.08.2010 года « Об утверждении Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. Моховатка ул. Лесная, 122 Рамонский район Воронежская область» отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения. Судья Г. П. Петрина