Дело № 2-1257/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Бородкина С.А.

с участием помощника прокурора Рамонского района Колесовой М.Г.

заявителя Захарченко В.Г. и его представителя Болотовского С.В.

представителя заинтересованного лица - Администрации Рамонского муниципального района Пономаревой Л.Р.

представителя заинтересованного лица - МУ «Рамонский муниципальный архив» Дьяковой И.В.

при секретаре Колосовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захарченко В.Г. о признании противоречащим закону постановления администрации Рамонского района,

УСТАНОВИЛ:

Захарченко В.Г. обратился с заявлением о признании противоречащим закону постановления администрации Рамонского района, мотивируя следующим:

Захарченко В.Г. в июле 2011 года обратился в Рамонский районный архив для получения копии постановления администрации Рамонского района № 547 от 14.12.1992 года, которое затрагивает его право на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения в учхозе «Березовское». Копии данных документов были выданы Захарченко В.Г. за плату. При взимании платы работники архива ссылались на постановление администрации Рамонского района, регламентирующее порядок предоставления гражданам информации, содержащейся в хранимых в архиве района документах. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица. Следовательно, обжалуемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушено право Захарченко В.Г. на бесплатное получение затрагивающей его права информации. Захарченко В.Г. просил признать противоречащим закону и недействующим с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права.

В судебном заседании заявитель Захарченко В.Г. и его представитель Болотовский С.В. поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Рамонского муниципального района Пономарева Л.Р. требования Захарченко В.Г. не признала, представила письменное возражение, в котором указала следующее:

В соответствие с п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица. МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области не относится к государственным органам или органам местного самоуправления и в структуру администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не входит. В соответствии со статьей 56 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник». Постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 23.12.2010 года № 3561 «Об утверждении перечня платных услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» было опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» № 1 от 07.02.2011 года.

Представитель заинтересованного лица - МУ «Рамонский муниципальный архив» Дьякова И.В. требования Захарченко В.Г. не признала, представила письменное возражение, в котором указала следующее:

МУ «Рамонский муниципальный архив» не является структурным подразделением органа местного самоуправления, а имеем статус юридического лица. Согласно Уставу МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Рамонского муниципального района от 04.12.2008 года № 2733, имеет право предоставлять муниципальные услуги на платной основе. По административному регламенту от 10.08.2010 года № 2233 «Об утверждении административного регламента муниципального учреждении «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района Воронежской области» предоставляет муниципальные услуги на платной основе. В Федеральном законе «Об архивном деле в РФ» в статье 15 части 3 указано, что государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, что служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а так же покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Захарченко В.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона РФ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции» утвержден Перечень платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив». Данное постановление было опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» № 1 от 07.02.2011 года.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пункт 2 части 2 статьи 8 указанного закона предусматривает, что информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Таким образом, по смыслу названной нормы закона обязанность бесплатного предоставления информации, затрагивающей права и обязанности заинтересованного лица, возлагается на любого ее обладателя, в том числе и на муниципальные архивы.

Перечень платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив, утвержденный постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года, не предусматривает положения о том, что информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

В связи с этим, в указанной части названный Перечень, противоречит пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ«Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Не может быть принят во внимание довод представителя МУ «Рамонский муниципальный архив» и представителя администрации Рамонского муниципального района о том, что МУ «Рамонский муниципальный архив» не является структурным подразделением органа местного самоуправления, имеет статус юридического лица, и поэтому имеет право на предоставление муниципальных услуг на платной основе. Исходя из приведенного выше положения Федерального закона РФ «Об архивном деле в РФ» следует, что он наделяет муниципальные архивы правом на осуществление приносящей доход деятельности, предусмотренной учредительными документами. Однако наделение муниципальных архивов таким правом не может противоречить требованиям пункта 2 части 8 статьи 8 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции», в части, исключающей возможность бесплатного получения гражданами информации, затрагивающей их права или установленные законодательством Российской Федерации обязанности, противоречит пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подлежит признанию в этой части противоречащим закону и недействующим с момента издания.

Руководствуясь ст. 194, 198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащим закону и недействующим с момента издания постановление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции» в части, исключающей возможность бесплатного получения гражданами информации, затрагивающей их права или установленные законодательством Российской Федерации обязанности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней после его вынесения.