Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 июля 2011 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Данцер А.В. при секретаре Сигуновой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Рамонь гражданское дело по иску Кичигина В.И. к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» о признании недействительным постановления администрации Рамонского района Воронежской области № 544 от 17.11.1993 года «О передаче земель учхоза «Березовское» Воронежскому государственному агроуниверситету им. К.Д. Глинки; признании отсутствующим у ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; погашении записей о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки земельными участками, суд У С Т А Н О В И Л : Кичигин В.И. обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: автогараж площадью <.......>, инв. №..., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2011года за №... и автогараж площадью <.......>, инв.№..., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2011г. <.......>. Принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, располагаются на земельном участке, находящемся в федеральной собственности. Ранее эти объекты принадлежали на праве собственности Учхозу «Березовское». Для реализации своего исключительного права он обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка занятого принадлежащими ему на праве собственности автогаражами в соответствующей части земельного участка, занятой указанными объектами недвижимости и необходимой для использования. Исходящим письмом ТУФАУГИ Воронежской области ему отказало в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав при этом, что земельный участок общей площадью <.......> постановлением Администрации Рамонского района от 17.11.1993 года за № 544 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному образовательному учреждению «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» и вопрос о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка может быть рассмотрен только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования за данным учреждением. Как стало известно истцу, указанным постановлением Воронежскому государственному агроуниверситету им. Глинки были переданы земли, принадлежащие ранее учхозу «Березовское» общей площадью <.......>, в том числе сельхозугодий <.......>, из них пашни - <.......>. Истец считает оспариваемое постановление недействительным, поскольку ранее на основании постановления № 547 от 14.12.1992 года, земельный участок площадью <.......> находился в постоянном (бессрочном) пользовании у учхоза «Березовское». В соответствии с Земельнымкодексом РСФСР, действующим на тот момент, вмешательство в деятельность землепользователей, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещалось, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Однако, доказательств, что Учхозом «Березовское» ходе пользования земельным участком допускались нарушения норм земель законодательства, нет. Не было и заявления о добровольном отказе или согласия Учхоза на изъятие земельного участка. Кроме того, предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и передача их в собственность и аренду относилось к компетенции районных Советов народных депутатов. Решения местного Совета народных депутатов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у учхоза «Березовское» не принималось. По мнению истца, Земельный кодекс РСФСР 1991 года, действующий на тот момент, не предусматривал возможность изъятия земельных участков предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также передачу их третьим лицам вправо постоянного (бессрочного) пользования, путем издания органом местного самоуправления акта о передаче таких прав на этот участок третьему лицу. Истец полагает, что оспариваемое постановление и свидетельство № №... от 24.11. 1993 года, не могут являться правоустанавливающими документами, подтверждающими право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки на земли общей площадью <.......>. Впоследствии постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области № 240 от 19.04.2006 года, вышеуказанный земельный участок был разделен на 26 земельных участков, которые были поставлены на кадастровый учет. На вновь образованные при разделе земельные участки, было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет, при этом общая площадь вновь образованных земельных участков составила <.......>. В нарушение Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки общей площадью <.......>, не учел то обстоятельство, что в качестве правоустанавливающих документов были представлены постановление Администрации Рамонского района Воронежской области № 544 от 17.11.93 года и Свидетельство № №... от 24.11.1993 года на земельный участок общей площадью <.......>. Заявитель считает, что зарегистрированные права постоянного (бессрочного) пользования за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки на спорные земельные участки носят незаконный характер и нарушают его исключительные права на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, Кичигин В.И. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя. В судебном заседании представитель Кичигина В.И. по доверенности Ганичев Д.Н. требования поддержал по заявленным в иске основаниям, просил суд: 1. Признать недействительным постановление администрации Рамонского района Воронежской области № 544 от 17.11.1993 года «О передаче земель учхоза «Березовское» Воронежскому государственному университету им. К.Д.Глинки на право постоянного (бессрочного) пользования землей». 2. Признать отсутствующим у ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки право постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки: <.......>. 3. Погасить записи регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки на указанные земельные участки. Представитель ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Новикова О.В. заявленные исковые требования признала, считает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме, пояснив, что на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 14.12.1992 года № 547 «Об утверждении проекта перераспределения земель и выдачи свидетельства на право пользования землей», земельный участок площадью <.......> был передан в постоянное (бессрочное) пользование учхоза «Березовское». На каком основании было издано постановление администрации Рамонского района Воронежской области от 17.11.1993 года «О передаче земель учхоза «Березовское» Воронежскому государственному агроуниверситету им. К.Д. Глинки» пояснить не может, поскольку документы - основания (ходатайство Воронежского государственного агроуниверситета, согласие учхоза «Березовское») в архив не сдавались, что подтверждается письмом МУ «Рамонский муниципальный архив» от 12.07.2011 года за № 136. Кроме того пояснила, что согласно действующему законодательству, на момент издания оспариваемого постановления, предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и передача их в собственность и аренду на основании ст. 20 ЗК РСФСР, относилось к компетенции районных Советов народных депутатов (ст. 23 ЗК РСФСР). Заявления о добровольном отказе или согласия учхоза «Березовское» на изъятие земельного участка не было, решения Совета народных депутатов Рамонского района, предусмотренного ст. 42 ЗК РСФСР не существует, а действующий на тот момент земельный кодекс не предусматривал возможности изъятия земельных участков предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и передачу на таком же праве третьим лицам путем издания органом местного самоуправления акта о передаче таких прав. В судебном заседании представители ответчика - ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки по доверенности Черных Н.А. и Сухорукова И.И., заявленные требования не признали, пояснив, что истцом не представлено доказательств владения автогаражами и каких-либо прав на указанный земельный участок на момент издания оспариваемого постановления. Истцом не представлено доказательств нарушения его «исключительного права» на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему строениями, так как данная земля никому не передана в собственность, а ответчик пользуется земельными участками на праве бессрочного постоянного пользования. Оспариваемым постановлением не закреплены границы земельных участков, переданных агроуниверситету и доказательств того, что занимаемый автогаражами земельный участок входил в состав земель, переданных ФГОУ ВПО Воронежскому ГАУ, истцом не представлено. Решения местного Совета народных депутатов о прекращении прав учхоза «Березовское» на земельный участок не требовалось. Истец, как покупатель недвижимого имущества, имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность или аренду и отказ ВГАУ от бессрочного пользования при этом не требуется. По мнению представителей ответчика, права и интересы истца никак не были нарушены при издании оспариваемого постановления, а также оспариваемое постановление не создало истцу препятствий при осуществлении гражданских прав и свобод. Будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, представители третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Кичигин В.И. является собственником автомобильных гаражей площадью <.......>, инв. №... и площадью <.......>, инв. №..., расположенных по адресу: <.......>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 мая 2011 года произведены соответствующие записи о регистрации права собственности за №№... и №... соответственно. Основанием возникновения права собственности Кичигина В.И. на указанные автогаражи, являлся договор купли-продажи № 2 от 22.04.2011 года, заключенный между ООО Научно-производственная коммерческая фирма «Агротех-Гарант Березовский» и Кичигиным В.И., акт приема-передачи объектов недвижимости по договору купли-продажи. То обстоятельство, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости является собственностью Российской Федерации (Федеральной собственностью), сторонами не оспаривается и иуд считает данное обстоятельство установленным. С целью осуществления и реализации своего права на приватизацию земельного участка, истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности автогаражами. Согласно сообщения ТУФАУГИ Воронежской области от 10.06.2011 года за № 8-3837, земельный участок общей площадью <.......> постановлением Администрации Рамонского района от 17.11.1993 года за № 544 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному образовательному учреждению «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки», а также разъяснено, что вопрос о предоставлении в собственность указанного земельного участка может быть рассмотрен только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования за данным учреждением. Как установлено судом, постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 544 от 17.11.1993 года «О передаче земель учхоза «Березовское» Воронежскому государственному агроуниверситету им. К.Д. Глинки», указанному образовательному учреждению были переданы земли, принадлежащие ранее учхозу «Березовское» ВГАУ (прежний собственник принадлежащего истцу недвижимого имущества) общей площадью <.......>, в том числе сельхозугодий <.......>, из них пашни - <.......>. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского рай ВГАУ им. К.Д. Глинки выдано свидетельство № №... от 24.11.1993 года. Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 240 от 19.04.2006 года «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО воронежский ГАУ им. Глинки», ранее предоставленный указанному образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного пользования) земельный участок был разделен на <.......> земельных участков общей площадью <.......>, границы которых были утверждены и впоследствии поставлены на кадастровый учет со следующими кадастровыми номерами: <.......> На вновь образованные при разделе земельные участки, было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет. То обстоятельство, что земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности истцу был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет, подтверждается п. 1.1 Договора купли-продажи № 2 от 22.04.2011 года, заключенного между ООО Научно-производственная коммерческая фирма «Агротех-Гарант Березовский» и Кичигиным В.И., согласно которого, вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке, кадастровый номер которого: <.......>, и располагаются по адресу: <.......>. Аналогичный адрес и кадастровый номер имеет земельный участок предоставленный ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается представленным по запросу суда кадастровым паспортом №..., выданным 03.05.2006 года. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего: В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с земельным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Таким образом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами. Указанное положение соответствует одному из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п. 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ). Наличие зарегистрированного за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые объектами недвижимости, которые принадлежат истцу на праве собственности, препятствует Кичигину В.И. в осуществлении и реализации предусмотренного действующим законодательством права на их приватизацию. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 547 от 14.12.1992 года «Об утверждении проекта перераспределения земель и выдачи свидетельства на право пользования землей» и приложении к нему, земельный участок площадью <.......> был передан в постоянное (бессрочное) пользование учхозу «Березовское». В соответствии с ЗК РСФСР, действующим на тот момент, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование владеет и пользуется этим участком в пределах, установленных законом, ин правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса РСФСР вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Доказательств того, что Учхозом «Березовское» в ходе использования предоставленного земельного участком допускались нарушения норм земель законодательства не представлено. Более того, ответчиком по делу - администрацией Рамонского муниципального района не было представлено доказательств обоснованности (оснований) издания оспариваемого постановления. Согласно ответа МУ «Рамонский муниципальный архив» от 12.07.2011 года за № 136, документы-основания (ходатайство Воронежского государственного агроуниверситета, согласие учхоза «Березовское») для принятия постановления № 544 от 17.11.1993 года в архив не сдавались Кроме того, согласно ответа и.о. руководителя отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом Т.Ф. Золотухиной, документы, на основании которых было вынесено постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2006 года № 240 «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО воронежский ГАУ им. Глинки» в архиве отсутствуют. Предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду на основании ст. 20 Земельного кодекса РСФСР, относилось к компетенции районных Советов народных депутатов в соответствии со ст. 23 Кодекса. Пункт 3 статьи 23 ЗК РСФСР устанавливал, что изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи». Основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе путем изъятия земельных участков, были предусмотрены статьями 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. В соответствии со ст. 39 Кодекса РСФСР, были предусмотрены основания прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а ст.42 Кодекса устанавливала порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками и их аренды у Советов народных депутатов при добровольном отказе от земельного участка, прекращении деятельности землевладельца, землепользователя, арендатора. Согласно данной статье, прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель. Как установлено судом, решения местного Совета народных депутатов об изъятии у Учхоза «Березовское» спорного земельного участка не принималось. Таким образом, принимая оспариваемое постановление, администрация Рамонского района Воронежской области превысила свои полномочия, поскольку Земельный кодекс РСФСР 1991 года, действующий на тот момент, не предусматривал возможность изъятия земельных участков предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также передачу их третьим лицам в право постоянного (бессрочного) пользования, путем издания органом местного самоуправления акта о передаче таких прав на этот участок третьему лицу. Зарегистрированные права постоянного (бессрочного) пользования за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки на спорные земельные участки носят незаконный характер, нарушают права истца на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанной с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕРГП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Признание судом за ФГОУ ВПО Воронежский Государственный аграрный университет отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, является основанием для погашения записей, произведенных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: <.......> На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявленные Кичигиным В. И. исковые требования удовлетворить. 1. Признать недействительным постановление администрации Рамонского района Воронежской области № 544 от 17.11.1993 года «О передаче земель учхоза «Березовское» Воронежскому государственному агроуниверситету им. К.Д. Глинки. 2. Признать зарегистрированное за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: <.......>. - отсутствующим. 3. Погасить записи, произведенные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки на земельные участки с кадастровыми номерами: <.......> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2011 года. Судья А.В. Данцер