Дело № 2 – 188/2010 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рамешковский районный суд Тверской областив составе председательствующего Кирилловой Н.В.,
при секретаре Григорьевой Е.И.,
с участием истца Михайлова П.П.,
представителя истца Майоровой Т.П. по доверенности от Дата обезличена
представителя ответчика Сухарева В.А. по доверенности от Дата обезличена
представителя ответчика Кузнецовой О.В.,
представителя ответчика Юхаревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Рамешки «01» ноября 2010 г.дело по иску Михайлова П.П. к администрации Рамешковского района, администрации сельского поселения ... Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района о признании права на улучшение жилищных условий и обязании включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить списки в Департамент социальной защиты населения Тверской области с целью постановки в единый сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны на получение денежной субсидии для улучшения жилищных условий путем приобретения жилой площади.
У С Т А Н О В И Л:
Михайлов П.П. в иске указал, что он является участником Великой Отечественной войны, проживает по адресу : .... В данном доме печное отопление, нет водопровода, канализации, то есть дом не относится к категории благоустроенных жилых помещений. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является проживание лица в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В данном случае к таковым помещениям должны относится не только помещения, признанные не пригодными для проживания, но и помещения, не отвечающие уровню благоустроенности, установленному на данной территории органами местного самоуправления. На территории ... существуют дома, имеющие центральное или газовое отопление, водоснабжение и канализацию. Истец проживает в неблагоустроенном помещении, поэтому должен быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. С заявлением и всеми необходимыми документами он обратился в администрацию Муниципального образования «Рамешковский район». Однако письменного ответа не получил. Из этого он сделал вывод, что не поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до настоящего времени. В связи с чем просит суд признать за Михайловым П.П. право на улучшение жилищных условий и обязать администрацию Муниципального образования «Рамешковский район» поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ...
Дополнением к исковому заявлению к участию в деле истец привлек в качестве соответчика - администрацию сельского поселения ...
В дополнении к исковому заявлению Михайлов П.П. заявил дополнительные требования о включении его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении этих списков в Департамент социальной защиты населения Тверской области с целью постановки его в единый сводный реестр ветеранов Великой отечественной войны на получение денежной субсидии для улучшения жилищных условий путем приобретения жилой площади ...
Михайлов П.П. все заявленные им исковые требования предъявил, в том числе и к соответчику Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района ...
В судебном заседании истец Михайлов П.П., представитель истца Майорова Т.П. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить. Майорова Т.П. суду пояснила, что истец является собственником земельного участка и спорного жилого дома. Михайлов П.П. - ветеран ВОв, инвалид 2 группы. Жена Михайлова П.П. - ФИО1 является инвалидом 2 группы, передвигается по дому на кресле-каталке. Михайловы проживают в доме, где имеется печное отопление, нет канализации, теплого туалета. Пробурена личная скважина, но вода в доме бывает не всегда, так как в засушливое время года вода в скважине отсутствует. В силу возраста и состояния здоровья Михайловы не могут самостоятельно топить печь, приносить и выносить воду. В ... имеется сеть водопровода и канализации, принадлежащая ... колхозу ... По сравнению с колхозными домами в ..., домами, расположенными в ..., дом Михайлова П.П. неблагоустроенный. Поэтому Михайловы хотят получить субсидию и приобрести в ... благоустроенную квартиру.
В судебном заседании Дата обезличена представитель истца Тюляев Ю.А. суду пояснил, что у Михайлова П.П. имеется в собственности жилой дом, расположенный по адресу : ... Дом построен до войны и получен Михайловым П.П. по наследству от его отца. Из документов оформлен на дом только технический паспорт. Других документов на дом Михайлов П.П. не оформлял. Дата обезличена Михайлов П.П. обратился в администрацию сельского поселения ... с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий. Дата обезличена администрация сельского поселения ... провела обследование жилья. Михайлова П.П. поставили на учет, потом сняли с учета, так как комиссия администрации района Дата обезличена признала дом пригодным для проживания. Михайлов П.П. обратился в прокуратуру Рамешковского района. Прокурор принес протест и Михайлова П.П. снова поставили на учет на получение жилья, но субсидию не выдали.
Представитель ответчика – администрации Рамешковского района Сухарев В.А. иск не признал, суду пояснил, что жилищные вопросы поселений полномочна решать только администрация сельского поселения ... в порядке ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Дата обезличена жилой дом Михайлова П.П. обследовала межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны и признала его пригодным для проживания, в порядке п. 12, 41 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», так как в ... не имеется централизованного водопровода и канализации. Уровень благоустроенности жилого дома Михайлова П.П. соответствует уровню благоустроенности муниципального жилья, расположенного в ....
Представитель ответчика администрации сельского поселения Кузнецова О.В. иск признала, суду пояснила, что в ... году к ним обратился с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий ветеран войны Михайлов П.П. Жилищная комиссия поселения проверила жилищные условия истца и пришла к заключению, что Михайлова следует поставить на учет нуждающихся в получении жилья, так как Михайловы инвалиды, канализации и горячего водоснабжения в доме нет, отопление печное, газ баллонный, электропроводка требует замены, поэтому им тяжело в таком возрасте и состоянии здоровья жить в неблагоустроенном жилом помещении. Централизованного муниципального водопровода и канализации в ... нет. Есть локальная сеть водопровода и канализации, принадлежащая СХПК колхоза «Ильич». Михайлов был поставлен на учет, затем снят с учета, так как комиссия администрации Рамешковского района признала Дата обезличена дом пригодным для проживания. В году по протесту прокурора района ФИО6 был восстановлен на учете нуждающихся в получении жилья. В году все документы на Михайлова П.П. сданы в Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района.
Представитель ответчика Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района – Юхарева Е.В. иск не признала, суду пояснила, что Михайлов П.П. в список ветеранов и инвалидов ВОв, членов семей погибших ( умерших ) инвалидов и участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после Дата обезличена по Рамешковскому району до настоящего времени не включен и не будет включен, так как для этого нет законных оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Дата обезличена Михайлов П.П. обратился за материальной помощью на замену электропроводки в принадлежащем ему жилом доме ... Дата обезличена комиссия по назначению и оказанию адресной социальной помощи Рамешковского района выделила Михайлову П.П. ... руб. ...
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, находит, что требования Михайлова П.П. удовлетворению не подлежат.
Истец предоставил суду сообщение из Рамешковского сектора Калининского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от Дата обезличена справку Рамешковского отделения Тверского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ... о том, что за Михайловым П.П. в собственности недвижимого имущества не зарегистрировано.
При этом представитель истца суду пояснил, что земельный участок и жилой дом, в котором проживает Михайлов П.П., являются его собственностью, дом получен им в наследство от его родителей. Соответствующие документы на право собственности в порядке наследования им еще не оформлены. Принадлежность дома подтверждается также справкой администрации сельского поселения ... выпиской из похозяйственной книги ... свидетельством на право собственности на землю ...
Суд полагает, что Михайлов П.П. является собственником спорного жилого дома.
В исковом заявлении истец указывает, что он обратился с заявлением в администрацию Муниципального образования «Рамешковский район». Однако данный факт истец не подтвердил, представитель истца суду пояснил, что Дата обезличена Михайлов П.П. обратился с заявлением о постановке его на учет по улучшении жилищных условий в администрацию сельского поселения ...
Дата обезличена жилищная комиссия администрации сельского поселения ... проверила жилищные условия Михайлова П.П. и составила акт ... В акте указано, что в жилом доме отсутствуют водопровод, канализация, горячая вода, ванная, требуется замена электропроводки. Поставить на учет по улучшению жилищных условий Михайлова П.П..
Дата обезличена постановлением главы администрации сельского поселения ... Номер обезличен «О рассмотрении жилищных вопросов» Михайлов П.П. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник Великой Отечественной войны, инвалид ...
Из показаний представителя ответчика Юхаревой Е.В. следует, что в ... году документы на Михайлова П.П. были переданы администрацией сельского поселения ... в Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района. ТОСЗН включило Михайлова П.П. в список граждан нуждающихся в жилых помещениях и направило его с Департамент социальной защиты населения Тверской области. Список был Департаментом возвращен, с указанием на то, что в Рамешковском районе не создана межведомственная комиссия для решения вопросов признания непригодными жилых помещений для проживания, и к списку не прилагаются акты и заключения данной комиссии.
Распоряжением главы администрации Рамешковского района Номер обезличен от Дата обезличена была утверждена межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны ... утвержден состав комиссии ... Положение о комиссии ...
Дата обезличена данная комиссия провела обследование жилого дома Михайлова П.П., составила акт и заключение ... в котором сделан вывод о пригодности дома для постоянного проживания.
Решением Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена была создана Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и ( или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории Рамешковского района Тверской области ...
Дата обезличена в судебном заседании представитель истца Тюляев Ю.А. изъявил желание обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию, созданную в году о проведении дополнительного обследования жилого дома Михайлова П.П. ... Судом дело слушанием было отложено.
В порядке п. 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, межведомственная комиссия производит оценку помещения на основании заявления собственника помещения.
Однако, истец Михайлов П.П. и его представители, администрация сельского поселения ... в данную комиссию с заявлением не обратились и Межведомственной комиссией, созданной в году жилой дом Михайлова П.П. не обследовался.
Дата обезличена глава администрации сельского поселения ... постановлением Номер обезличен отменила постановление главы сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена «О рассмотрении жилищных вопросов» по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Михайлова П.П. с учетом заключения межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны от Дата обезличена
Дата обезличена прокурор Рамешковского района принес протест на постановление глава администрации сельского поселения ... от Дата обезличена Номер обезличен «Об отмене постановления Номер обезличен от Дата обезличена посчитав, что Михайлов П.П. незаконно снят с учета нуждающихся в жилом помещении ...
Дата обезличена постановлением Номер обезличен главы администрации сельского поселения ... постановление Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Номер обезличен от Дата обезличена отменено ... в году документы Михайлова П.П. направлены в Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района.
Из показаний представителя ответчика Юхаревой Е.В. следует, что Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района отказывается включать Михайлова П.П. в список ветеранов и инвалидов ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после Дата обезличена
Судом установлено, что Михайлов П.П. является ветераном - участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением ...
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из содержания вышеприведенной нормы суд делает вывод, что Михайлов П.П. как участник ВОв обеспечивается жильем независимо от его имущественного положения, однако, он должен быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ст. 52 ч. 1 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке ст. 4 Закона Тверской области от 27.09.2006 г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», установлены Жилищным кодексом РФ.
Статья 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, указаны исчерпывающе и расширенному толкованию не подлежат.
Михайлов П.П. является инвалидом 2 группы ... Суду не предоставлено доказательств о наличии у Михайлова П.П. заболеваний, которые входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.
Представитель истца, представитель ответчика – администрации сельского поселения ... суду пояснили, что Михайлов П.П. нуждается в жилом помещении на основании ст. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ, так как он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
П. 12 указанного Положения предусматривает, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
В порядке п. 41 указанного Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
В реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Рамешковский район» централизованной канализации, объектов горячего и холодного центрального водоснабжения в ... не значится. Указанные объекты в сельское поселение ... не передавались, что подтверждается выпиской из реестра Комитета по управлению имуществом Рамешковского района ...
Стороны подтвердили суду, что централизованной муниципальной канализации и водопровода в ... нет, имеется локальная сеть канализации и водопровода, принадлежащая колхозу что подтверждается также справкой ...
Суд не может принять во внимание пояснение представителя истца Майоровой Т.П. о том, что в ... имеется централизованное водоснабжение и канализация, в ... имеется колхозный водопровод и канализация, поэтому и дом Михайлова П.П. должен быть благоустроенный.
По мнению суда, приведенные нормы закона указывают на обязанность определения уровня благоустройства жилого дома исходя из уровня благоустройства того поселения, в котором он расположен.
Жилой дом Михайлова П.П. одноэтажный, расположен в ..., в котором нет централизованного водопровода и канализации.
Наличие в ... локальной сети водопровода и канализации, принадлежащей колхозу в данном случае юридического значения не имеет.
Таким образом, оснований для признания жилого дома Михайлова П.П. непригодным для проживания по причине отсутствия водопровода и канализации, по мнению суда, не имеется.
Дом Номер обезличен ... согласно технического паспорта, составленного по состоянию на Дата обезличена имеет общую площадь ... кв.м., в том числе жилую площадь ... кв.м., ... Износ дома составляет ... Дом имеет электроснабжение, автономное отопление и газоснабжение.
П. 2.2 Положения по оценке пригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, относит к непригодным для постоянного проживания жилым домам:
- деревянные дома с физическим износом свыше 65%.
Соответственно суд приходит к выводу, что на основании износа дом Михайлова П.П. не может быть признан непригодным для проживания.
В порядке ст. 50 ч. 4, 5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В сельского поселения ... учетная норма площади жилого помещения не установлена.
Решением Собрания депутатов Рамешковского района Номер обезличен от Дата обезличена учетная норма площади жилого помещения составляет ... кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи, проживающего постоянно в жилом помещении.
Решением Собрания депутатов Рамешковского района Номер обезличен от Дата обезличена учетная норма площади жилого помещения была увеличена до ... кв.м.
Соответственно суд приходит к выводу, что при общей площади жилого дома Михайлова П.П. в ... кв.м., в том числе жилой площади ... кв.м., проживании на данной жилой площади двух человек : Михайлова П.П., ФИО1 ... оснований для принятия Михайлова П.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствует.
На основании изложенных доводов, суд считает, что Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района не включил Михайлова П.П. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших ) инвалидов и участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после Дата обезличена на законных основаниях, в связи с чем в исковых требованиях Михайлову П.П. следует отказать.
Суд не принимает признание иска – администрацией сельского поселения ... поскольку ответчик незаконно признал Михайлова П.П., нуждающимся в получении жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Михайлову П.П. в исковых требованиях к администрации Рамешковского района, администрации сельского поселения ... Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района о признании права на улучшение жилищных условий и обязании включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить списки в Департамент социальной защиты населения Тверской области с целью постановки в единый сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны на получение денежной субсидии для улучшения жилищных условий путем приобретения жилой площади, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий. Подпись.
Мотивированное решение составлено 08 ноября 2010 года.
Судья. Подпись.
Решение обжаловано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14 декабря 2010 года решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.