Дело № 2-173/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Рамешки 05 июля 2011 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2011 года.

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В., при секретаре Цециной М.Н., с участием помощника прокурора Рамешковского района Цупрова А.Н., представителя заявителя Новосёлова Е.В. Зайцева Г.Ю., представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Рамешковского района Тверской области, Сапунковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы Рамешковского района Новосёлова Е.В. об отмене регистрации кандидата на должность главы Рамешковского района Павлова И.А.,

установил:

Кандидат на должность главы Рамешковского района Новосёлов Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы Рамешковского района Павлова И.А.

Требования с учётом дополнений, изложенных в письменных заявлениях представителя заявителя Зайцева Г.Ю. от 05 марта, 30 мая, 21 и 23 июня 2011 года <данные изъяты> обоснованы следующим:

Кандидат на должность главы Рамешковского района на выборах 2011 года Павлов И.А. в своей автобиографии, поданной им 26 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию Рамешковского района (далее ТИК Рамешковского района), указал, что после окончания средней школы №48 в 1982 году работал на Тверском мебельном комбинате. В 1983 году поступил в Орджоникидзевское высшее зенитное ракетное училище ПВО им. Генерала Плиева И.А., которое закончил в 1987 году с дипломом инженера по эксплуатации радиотехнических средств. Трудовую деятельность на Рамешковской земле начал в 2004 году в должности первого заместителя главы администрации Рамешковского района, курировал вопросы газификации, с 2005 года возглавляет совет по реализации приоритетных национальных проектов в районе по направлению «Газификация района» и «Развитие сельского хозяйства».

В биографии, опубликованной в еженедельной газете «Родная земля» №7 (11167) от 18.02.2011г., Павлов И.А. указал, что в 1987 году по окончании Орджоникидзевского Высшего училища ПВО по специальности «инженер по эксплуатации радиотехнических средств», служил на полигоне войск ПВО стран Варшавского договора. В 1990 году офицером запаса вернулся в Тверь. Работал на руководящих должностях в ремонтно-строительных организациях. В 2004 году был назначен на пост первого заместителя главы Рамешковской районной администрации. Курировал вопросы газификации, с 2005 года возглавляет совет по реализации приоритетных национальных проектов в районе по направлению «Газификация района» и «Развитие сельского хозяйства». Вывод напрашивается сам собой - Рамешковский район стремительно развивается, жители уверены в своем настоящем и спокойны за будущее.

В материале в Еженедельной газете «Родная земля» №9(11169) от 04.03.2011, опубликованном на бесплатной основе, указано, что Павлов И.А. работал в г.Твери и столице, а также указал, что в 1990-м году Союз Советских Социалистических республик (СССР) перестал существовать на карте мира.

Указано также, что основные пункты первой предвыборной программы выполнены, вторая программа кандидата отличается чёткостью и конкретными предложениями по каждому поселению.

Согласно ч.2 ст.42 Избирательного кодекса Тверской области содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

ТИК Рамешковского района Тверской области и кандидат на должность главы Рамешковского района Тверской области Павлов И.А. скрывают, что указанные сведения не являются объективными и достоверными, нарушают равенство кандидатов, возбуждают социальную рознь, пропагандируют исключительность и превосходство по признаку социальной принадлежности.

Указанные кандидатом Павловым И.А. наименования училищ не совпадают с наименованием училища в Дипломе ПВ № 605035, представленным Павловым И.А. в ТИК Рамешковского района на выборах главы Рамешковского района в 2007 году.

Работа Павлова И.А. на Тверском мебельном комбинате не подтверждена биографией Павлова И.А., опубликованной на странице 3 еженедельной газеты Рамешковского района «Родная земля» № 7(11167) от 18.02.2011г.

Приказом ГК войск ПВО от 28 марта 1990 года № 0312 Павлов И.А. был уволен 27 апреля 1990 года по статье 59 пункт «Д» из Вооруженных Сил СССР по служебному несоответствию.

Общеизвестно, что СССР существовал и в 1991 году.

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно трудовой книжке ТК №5437331 Павлова И.А., введенной в обращение Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках» с 01 января 2004 года, заполненной 01 октября 2004 года, представленной в 2007 году в Территориальную избирательную комиссию Рамешковского района, первым местом работы Павлова И.А. указано ООО «Строй-маркет плюс» с 01 октября 2002 года по 31 декабря 2004 года, где он якобы работал коммерческим директором, пост первого заместителя главы Рамешковской районной администрации Павлов И.А. никогда не занимал, а на должность первого заместителя главы администрации Рамешковского района назначен только 11 марта 2005 года.

Кандидат Павлов И.А. 01 октября 2004 года подписывает титульный лист трудовой книжки ТК №5437331, первая запись в которую внесена 01 октября 2002 года до вынесения постановления Правительства №225 от 16 апреля 2003 года «О трудовых книжках», согласно которому форма трудовой книжки была введена в обращение только с 01 января 2004 года. Указанная трудовая книжка, как основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже Павлова И.А. является недопустимым доказательством по следующим основаниям: дважды внесена запись под номером 3, а день начала работы в администрации Рамешковского района совпадает с днем увольнения Павлова И.А. из ООО «Строй-маркет плюс».

Согласно сообщению от 06.02.2008г. №10-16/25 ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Тверской области первым местом работы Павлова является ООО «Строй-маркет плюс» с 01.10.2002г. по 31.12.2004г., а следующим – с 01.01.2005г. – администрация Рамешковского района.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённому Постановлением Минтруда России №37 от 21.08.1998г., коммерческий директор не входит в список должностей руководителей.

В Рамешковском районном суде Тверской области рассматривалось гражданское дело № по заявлению от 27 июля 2007 года в порядке главы 26 ГПК РФ кандидата на должность главы Рамешковского района Новосёлова Е.В. По данному делу в судебном заседании 09 января 2008 года председательствующий определил: обязать представителя ФИО1 третьего лица Павлова И.А. представить суду документы, подтверждающие работу Павлова И.А. в указанных им в автобиографии от 12.06.2007г. местах работы. 25 января 2008 года в судебном заседании представитель ФИО1 не выполнил указанную обязанность и указал, что Павлов И.А. находится в больнице, документов представить не может, Павлов И.А. сам соберет документы. Согласно сообщению №698 от 13 мая 2011 года главного врача МУЗ «ГКБСМП» Павлов И.А. находился на лечении в кардиологическом отделении с 01 января по 21 января 2008 года. До настоящего времени Павлов И.А. не имеет трудовой книжки, оформленной в соответствии с законом, а его работа за период после окончания школы до 01 октября 2002 года документально не подтверждена до настоящего времени.

Справка №35 от 19 января 2011 года в ТИК Рамешковского района, выданная главой Рамешковского района Павловым И.А. ему же, является ничтожной потому, что согласно ч.3 ст. 182 ГК РФ глава Рамешковского района Павлов И.А. не может совершать сделки в отношении себя лично.

Постановлением ТИК Рамешковского района Тверской области от 24 декабря 2010 года в связи с выборами главы района определен объем информации, публикуемой в газете «Родная земля», о кандидатах при выдвижении на должность главы Рамешковского района. В их число входят сведения об имуществе кандидата, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной).

В соответствии со ст.34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Представленные кандидатом Павловым И.А. сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не содержат сведений об имуществе, нажитом супругами Павловыми во время брака, в частности, недвижимом имуществе, оформленном на ФИО2 скрытых кандидатом Павловым И.А. и ТИК Рамешковского района на выборах в 2007 году и в 2011 году.

Сообщением от 24 ноября 2010 года №15/3-2754-10 начальника отдела управления по надзору за следствием в органах прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.В.Антипенко, заявитель извещен, что СЧ СУ при УВД по Тверской области возбуждено уголовное дело №043872 по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество), по обстоятельствам которого неустановленное лицо в 2005 году оформило на ФИО3 подложную доверенность от умершей в 2003 году ФИО4 заключило от её имени соглашение с администрацией района и открыло в Тверском отделении Среднерусского банка счет, на который распоряжением №530 от 21 сентября 2005 года первого заместителя главы района Павлова И.А. за рамками его полномочий из незаконно созданного внебюджетного фонда было перечислено впоследствии обналиченных и похищенных более 1,7 миллиона рублей.

Протест прокурора Рамешковского района от 15 ноября 2007 года об отмене решения Собрания депутатов Рамешковского района от 26 марта 2005 года №45 «О порядке образования и расходования внебюджетного фонда администрации района» не рассмотрен, не исполнен и не обжалован до настоящего времени.

В материалах «Обман на обмане. Опровержение» в Еженедельной газете Рамешковского района Тверской области «Родная земля» от 20 июля 2007 года, оплаченных из избирательного фонда кандидата Павлова И.А., на выборах 2007 года публичные разоблачения его незаконных действий были названы офицером Павловым И.А. грязной ложью, и было обещано, что её авторы обязательно будут отвечать перед судом за недостоверные сведения, задевающие его честь и порочащие деловую репутацию. Задеть или опорочить можно только то, что имеется.

В статье «Фермерская жизнь при керосиновой лампе» в газете «Тверские ведомости» 27(1811) 9-15 июля 2010 года рассказано как фермеры ФИО5 из Рамешковского района двадцать лет живут без электричества.

В июле 2009 года в программе «De facto» на канале ТНТ (г.Тверь) уже было рассказано о трудовой книжке Павлова И.А. и механизме хищений в Рамешковском районе денежных средств, выделенных на биологическую рекультивацию.

В Еженедельной газете Рамешковского района Тверской области «Родная земля» №9(11169) от 04 марта 2011 года на 2 листе в опубликованном на бесплатной основе материале кандидата Павлова И.А. материале «Кандидат на должность главы Рамешковского района Игорь Анатольевич Павлов. Земля кормилица не должна зарастать» 13 руководителей сельскохозяйственных предприятий района указали, что упадок и застой имели место до получения в 2010 году денежных средств по субсидиям и кредитам на развитие производства и проведения двух ярмарок, а механизмы контроля за использованием земель сельхозназначения только внедряются.

В материале «В.М.Степанов, ветеран ВОВ, с.Киверичи» указано, что последние пять лет, то есть 2005-2010 годы, в районе сильный руководитель, по контексту Павлов И.А., избранный только в 2007 году.

В материале «И.А.Павлов - человек реальных дел» кандидат Павлов И.А. Рамешковского местного отделения политической партии «Единая Россия» группой подписавшихся лиц в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 назван их кандидатом. Нет оснований не доверять этой группе. В нарушение требований п.6 ст.28 Избирательного кодекса Тверской области кандидат Павлов И.А. дал согласие более чем одному инициатору его выдвижения.

Первой и второй программ кандидата Павлова для района не существует.

На выборах Главы Рамешковского района Тверской области ФИО10 как кандидат на должность Главы Рамешковского района под покровительством губернатора Зеленина Д.В., используя заведомо подложный дубликат трудовой книжки АТ-УШ №9347534, представил заведомо ложную информацию о своей работе с 1990 года до его назначения помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО11 представил заведомо ложную информацию о своем высшем образовании, представил фиктивный диплом кандидата наук, то есть заведомо ложную информацию о наличии ученой степени. В газете «Родная земля» от 04 декабря 2004 года ФИО10 указал, что его женой является ФИО12

На выборах Главы Рамешковского района Тверской области в 2011 году в целях возбуждения социальной розни кроме заявителя были зарегистрированы еще 3 кандидата: первый заместитель Главы администрации Рамешковского района Тверской области ФИО13 Глава Рамешковского района Тверской области Павлов И.А. и директор магазина ФИО8 Генеральным директором и участником <данные изъяты> является ФИО12

После проведения подготовительной работы к выборам кандидата Павлова И.А., кандидат ФИО13 снял свою кандидатуру, а кандидат ФИО8 09 марта 2011 года разместил в интернете своё резюме в поисках работы с желаемой зарплатой <данные изъяты>

На межрегиональной конференции отделений партии «Единая Россия» Центрального федерального округа лидер этой партии и председатель Правительства Российской Федерации Путин В.В. 04 марта 2011 года указал, что случайных людей, балласта среди кандидатов быть не должно, нужны порядочные, профессиональные, эффективные люди во власти.

Согласно ч.2 ст.35 Избирательного кодекса ТИК обязана обратиться с представлением о проверке достоверности данных и сведений, представляемых в соответствии с данным кодексом, в соответствующие органы.

Согласно п. «е» ч. 10 ст.22 того же кодекса ТИК обеспечивает равные правовые условия для участия в избирательной кампании.

Согласно ч.1 ст.52 того же кодекса запрещается агитация, возбуждающая социальную рознь, пропагандирующая исключительность, превосходство по признаку социальной принадлежности.

Действиями (бездействием) ТИК Рамешковского района и кандидата Павлова И.А. нарушено конституционное право заявителя на равенство всех перед законом независимо от имущественного и должностного положения (ст.19 Конституции РФ) и равенство кандидатов на должность главы Рамешковского района (ст.37 Избирательного кодекса Тверской области).

Председатель ТИК Рамешковского района ФИО1 являлся до его назначения председателем ТИК Рамешковского района в апреле 2011 года заведующим правовым отделом администрации Рамешковского района. Также он являлся членом ТИК Рамешковского района с правом решающего голоса и в нарушение требований п. «з» ч.1 ст.25 Избирательного кодекса Тверской области членом ТИК Рамешковского района с правом совещательного голоса кандидата на должность главы Рамешковского района ФИО8

Кандидаты на должность главы Рамешковского района ФИО13 Павлов И.А. и ФИО8 скрыли от избирателей свои трудовые биографии.

Председатель ТИК Рамешковского района ФИО1 скрывает свою трудовую биографию, наименование оконченных им учебных заведений и годы их окончания.

В ходатайстве от 24.05.2011г. заинтересованное лицо Павлов И.А. просил отказать в удовлетворении заявления Новосёлова Е.В. как необоснованного, указав, что ТИК Рамешковского района принято постановление от 24.12.2010г. №01-07/561 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Рамешковского района при проведении выборов Главы Рамешковского района 13 марта 2011 года». Объём биографических данных и сведений утверждён в соответствии со ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) и ст.29 Избирательного кодекса Тверской области. В соответствии с положениями законодательства при уведомлении о выдвижении в качестве кандидата на должность Главы Рамешковского района на выборах 13 марта 2011 года он предоставил в ТИК Рамешковского района заявление, копию паспорта, копию диплома о наличии высшего профессионального образования, справку из администрации Рамешковского района, подтверждающую сведения о занимаемой должности главы Рамешковского района, и биографические данные. По определённой законодательством форме подтвердил сведения, указанные в ч.3 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, - сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, указал информацию об отсутствии судимости, документы, подтверждающие партийную принадлежность, статус партии и выдвижение от Всероссийской политической партии «Единая Россия». Биографические данные им представлены в соответствии с п.п. «а» ч.3 ст.61 Федерального закона №67-ФЗ и п.п. «а» ч.3 ст.58 Избирательного кодекса Тверской области и постановлением ТИК Рамешковского района от 06.02.2011г. №01-07/595. Действующее законодательство о выборах не предусматривает документальное подтверждение представленных кандидатом сведений, за исключением указанных в ст.33 упомянутого Федерального закона и ст.29 Избирательного кодекса Тверской области. Требование с него документального подтверждения сведений дополнительно, кроме предусмотренных Федеральным законом №67-ФЗ, по заявлению бывшего кандидата на должность главы района Новосёлова Е.В. на прошедших 13 марта выборах, является необоснованным и противозаконным действием, ущемляющим его пассивное избирательное право, гарантированное ч.2 ст.32 Конституции РФ. Равенство кандидатов в информировании избирателей сведениями биографического характера соблюдено им и ТИК Рамешковского района. Заявителем не предоставлены обоснованные основания и доказательства заявленных требований, а также доказательства достоверности его информации. Подобные жалобы и заявления направлялись Новосёловым в период избирательной кампании на выборах главы Рамешковского района в ТИК Рамешковского района и Избирательную комиссию Тверской области. Считает, что в период избирательной кампании на выборах главы Рамешковского района нарушений законодательства им не допускалось, действия ТИК Рамешковского района законны, а заявление Новосёлова Е.В. в суд направлено исключительно на причинение вреда другому лицу, свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

В судебное заседание заявитель Новосёлов Е.В. и заинтересованное лицо Павлов И.А., уведомлённые о его месте и времени надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заявителя Зайцев Г.Ю. требования Новосёлова Е.В. и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, дополнительно пояснив, что в рамках избирательной кампании была организована социальная группа в составе ФИО10 Павлова, ФИО13 и ФИО8 целью которой являлось выдвижение своего кандидата и препятствие осуществлению избирательных прав другим лицам. По мнению Зайцева указанные лица тесно связаны между собой личными и деловыми отношениями, поэтому участие в избирательной кампании ФИО13 и ФИО8 было спланировано указанной группой.

Одновременно членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса был назначен Сухарев, также связанный с указанной социальной группой. При проведении агитационной работы ФИО10 Павлов, ФИО13 и ФИО8 распространяли сведения, которые вызывали социальную рознь, они публично сообщали заведомо ложные сведения, а ТИК не проверяла эти сведения, демонстрируя, что Павлов будет главой района. Тем самым демонстрировалось превосходство над другими социальными группами. Также участие в этом деле нынешнего председателя ТИК Рамешковского района Сухарева свидетельствует о создании социальной группы, которая на выборах пропагандировала социальную рознь, своё превосходство над другими, что является основанием для отмены регистрации, так как по этому же делу Сухарев был ранее представителем Павлова.

По мнению представителя заявителя Зайцева Г.Ю. указанные им и содержащиеся в заявлении основания, свидетельствуют об обстоятельствах, указанных в ч.1 ст.52 Избирательного Кодекса по Тверской области, согласно которой предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Все призывы, которые были опубликованы Павловым, свидетельствуют о разжигании социальной розни. Сама организация проведения выборов разжигает социальную рознь. Наличие социальной группы и разжигание ею социальной розни является основанием для отмены регистрации кандидата Павлова.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Рамешковского района Тверской области Сапункова О.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их необоснованными. Поясняла, что ТИК Рамешковского района не выясняла связи между лицами, подавшими о себе сведения и зарегистрировавшимися кандидатами на должность главы района. Павлов предоставил в ТИК Рамешковского района все документы согласно ч.3 ст. 29 Избирательного Кодекса Тверской области и положений Федерального Закона №67-ФЗ. Он подал заявление в ТИК в письменной форме, в котором указал фамилию, имя, отчество, дату, место рождения, место жительства, серию и номер паспорта, наименование органа, выдавшего паспорт, гражданство. Также Павлов предоставил сведения о принадлежности к политической партии «Единая Россия». Им были представлены сведения об источниках доходов кандидата, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной собственности, сведения из банка. После того, как Павлов подал все документы, комиссия обратилась с представлением в соответствующие организации, недействительности сведений, поданных Павловым, не выявлено.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя ТИК Рамешковского района, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установил суд, 13 марта 2011 года на территории Рамешковского района Тверской области проведены выборы Главы района, по результатам которых главой района избран кандидат Павлов И.А., выдвинутый Рамешковским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» и зарегистрированный в качестве кандидата 31 января 2011г. в 14 часов 15 минут, что подтверждается постановлением ТИК Рамешковского района от 31.01.2011г. №01-07/589, протоколом о результатах выборов главы Рамешковского района от 13.03.2011г. <данные изъяты>

Постановлением ТИК Рамешковского района от 04.02.2011г. №01-07/591 в качестве кандидата на указанную должность зарегистрирован заявитель <данные изъяты>

Заявителем Новосёловым Е.В. 03.03.2011г., то есть в срок, установленный ч.3 ст.260 ГПК РФ, в суд подано заявление об отмене регистрации кандидата Павлова И.А.

Основания для отмены регистрации кандидата судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, перечислены в п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области и в п.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ. К ним относятся: вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, для кандидатов, выдвинутых политической партией или иным общественным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных законом, сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 Федерального закона №67-ФЗ, неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Такими основаниями являются также: использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установление факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных п.1 или 1.1 ст. 56 Федерального закона №67-ФЗ; неоднократное несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных п. 5.2 ст.56 указанного Федерального закона; установление в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 указанного Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Таким образом, законодателем определены в качестве оснований для отмены регистрации кандидата существенные нарушения порядка выдвижения кандидата и порядка информационного обеспечения выборов.

Заявителем и его представителем не представлено суду доказательств наличия одного или нескольких из перечисленных оснований для отмены регистрации кандидата Павлова И.А.

Так, сведения, содержащиеся в автобиографии Павлова И.В. от 26.01.2011г. <данные изъяты> представленной им в ТИК Рамешковского района, и в еженедельной газете «Родная земля» №7 (11167) от 18.02.2011г. <данные изъяты> согласно которым он после окончания средней школы в 1982 году работал на Тверском мебельном комбинате, а впоследствии – до 01.10.2002г., на руководящих должностях в ремонтно-строительных организациях, действительно не подтверждены Павловым И.А. документально.

Однако этот факт, как и факт несоответствия наименования военного училища, оконченного Павловым И.А., указанного в биографии и в еженедельной газете «Родная земля» №7 (11167) от 18.02.2011г., наименованию данного училища в дипломе, представленном Павловым И.А. <данные изъяты> не являются основанием в соответствии с приведёнными нормами закона для отмены регистрации кандидата.

Утверждение, содержащееся в агитационном материале Павлова И.В., опубликованном в еженедельной газете «Родная земля» №7 (11167) от 18.02.2011г., о том, что вывод напрашивается сам собой - Рамешковский район стремительно развивается, жители уверены в своем настоящем и спокойны за своё будущее, вопреки мнению представителя заявителя Зайцева Г.Ю. не противоречит положениям избирательного законодательства о порядке агитации, не содержит демонстрации исключительности или превосходства.

Доводы заявителя и его представителя о том, что Павловым И.А. представлена в ТИК Рамешковского района недействительная трудовая книжка, оформленная с нарушением установленного порядка, со сведениями о работе в ООО «Строй-маркет плюс» с 01 октября 2002 года, но по форме, введенной в обращение Постановлением Правительства РФ с 01 января 2004 года, а также о том, что он никогда не занимал должность первого заместителя главы Рамешковской районной администрации, не основаны на фактических обстоятельствах дела и на положениях законодательства о порядке ведения трудовых книжек.

Как усматривается из копии трудовой книжки Павлова И.А. <данные изъяты> у него отсутствовала трудовая книжка при поступлении на работу в ООО «Строй-маркет плюс».

Согласно ч.5 ст. 65 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с её утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

По смыслу положений, закреплённых в п.п. 4, 10 и 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225, работодатель при увольнении работника обязан выдать ему трудовую книжку с указанием сведений о дате приёма на работу, дате увольнения и других сведений, предусмотренных законодательством.

В п.2 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что трудовые книжки нового образца вводятся в действие с 01.01.2004г.

Трудовая книжка Павлова оформлена в ООО «Строй-маркет плюс» 01.10.2004г. Как усматривается из трудовой книжки, он уволен из данной организации 31.12.2004г. Таким образом, при увольнении ему обоснованно выдана трудовая книжка с записью о приёме на работу в 2002 году.

Суд усматривает, что действительно работником кадровой службы администрации Рамешковского района ошибочно, в нарушение ст.14 ТК РФ о порядке исчисления сроков трудовых отношений и ч.3 ст.84.1 ТК РФ о последнем дне работы работника при увольнении, в трудовой книжке Павлова указано, что он принят на работу в данной администрации с 31.12.2004г., когда он в соответствии с указанными нормами ТК РФ продолжал числиться в ООО «Строй-маркет плюс».

Ошибочность данной записи подтверждается данными персонифицированного учёта - сообщением от 06.02.2008г. №10-16/25 ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Тверской области <данные изъяты> согласно которому первым местом работы Павлова является ООО «Строй-маркет плюс» с 01.10.2002г. по 31.12.2004г., а следующим – с 01.01.2005г. – администрация Рамешковского района, на что справедливо указано заявителем.

Однако сведения, сообщённые Павловым в избирательную комиссию и в агитационных материалах, о том, что в администрации Рамешковского района он работает с 2004 года, формально соответствуют записям в его трудовой книжке, согласно которым основанием для назначения его на должность исполняющего обязанности первого заместителя Главы данной администрации явилось распоряжение №900 от 31.12.2004г. Поэтому существенного нарушения порядка предоставления сведений о работе кандидата в данном случае Павловым не допущено, а сами по себе данные неточности в биографических сведениях Павлова не являются основаниями для отмены его регистрации как кандидата.

Наличие в трудовой книжке Павлова двух записей под №3 не свидетельствует о её недействительности, поскольку, как видно из копии трудовой книжки в запись под №3 внесено заверенное исправление, что соответствует п.27 указанного Порядка ведения и хранения трудовых книжек.

Письмо Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об ООО «Строймаркет плюс», не является надлежащим подтверждением того, что Павлов И.А. не работал в ООО «Строй-маркет плюс».

Автобиография Павлова И.А., представленная им на выборах в 2007 году, и сведения, сообщённые Зайцевым И.А., о том, что Павлов не работал в указанных в ней организациях, не имеют отношения к выборам 2011 года и, соответственно, к рассматриваемому делу.

Представленные заявителем сведения о том, что Павлов И.А. приказом ГК войск ПВО от 28 марта 1990 года № 0312 был уволен 27 апреля 1990 года по статье 59 пункт «Д» из Вооруженных Сил СССР по служебному несоответствию, подтверждаемые письмом Военного комиссариата Тверской области от 07.12.2007г. №3/1051 <данные изъяты> не имеют значения по данному делу, поскольку обязательность представления таких сведений при выдвижении кандидата или при информировании избирателей, не установлена Федеральным законом №67-ФЗ и Избирательным кодексом Тверской области.

Текст военной присяги, представленной суду представителем заявителя, как и его утверждения о нарушении этой присяги Павловым И.А., не имеют отношения к рассматриваемому делу, поэтому отвергаются судом.

Утверждение кандидата Павлова И.А. в материале в Еженедельной газете «Родная земля» №9 (11169) от 04.03.2011, опубликованном на бесплатной основе <данные изъяты> о том, что в 1990-м году Союз Советских Социалистических республик перестал существовать на карте мира, не подлежит оценке судом на предмет его достоверности как не относящееся к личности кандидата Павлова И.А. и к процедуре его выдвижения и регистрации. Доводы представителя заявителя Зайцева Г.Ю. о том, что данное утверждение свидетельствует о демонстрации Павловым своего превосходства над другими социальными группами, отвергаются судом как явно надуманные и не соответствующие действительности.

Доводы заявителя и его представителя о том, что справка №35 от 19 января 2011 года, представленная в ТИК Рамешковского района Павловым И.А., выданная главой Рамешковского района Павловым И.А. ему же в подтверждение, что он является Главой Рамешковского района <данные изъяты> является ничтожной на основании п.3 ст.153 ГК РФ, а потому ошибочны. Сам факт того, что Павлов И.А. действительно занимал в указанное время должность Главы Рамешковского района заявителем и его представителем не оспаривался.

Судом признаются обоснованными доводы заявителя и его представителя о том, что кандидатом Павловым И.А. в нарушение положений п.п. «б» п.3 и абз.2 п.8 ст. 32 Избирательного кодекса Тверской области, обязывающих кандидата, выдвинутого на выборную должность, представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, не представлены сведения о недвижимом имуществе, находящегося в совместной собственности его и его жены, что подтверждается представленными Павловым И.А. сведениями о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, и полученными судом сведениями об имуществе супруги Павлова И.А. ФИО2

В частности, в упомянутых сведениях Павловым И.А. не указаны три объекта недвижимости, расположенные <адрес> приобретённые его супругой ФИО2 по договору купли-продажи от 26.08.2005г., что подтверждается справками Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 16.06.2011г.

Согласно копии паспорта Павлова И.А. их брак с супругой заключен 19.07.1996г.

В соответствии со ст.34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Заинтересованным лицом Павловым И.А. не опровергнуты утверждения заявителя, а суду не представлено доказательств того, что указанное имущество не является совместной собственностью его и его супруги, поэтому суд признаёт, что указанное имущество находится в их совместной собственности и должно было быть указанно в перечне имущества, принадлежащего Павлову И.А., при выдвижении в качестве кандидата на выборную должность Главы Рамешковского района.

Вместе с тем, непредставление Павловым И.А. указанных сведений в ТИК Рамешковского района при выдвижении в качестве кандидата на указанную должность, в настоящее время не является основанием для отмены его регистрации как кандидата на данную должность в соответствии с приведенными выше положениями п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области и п.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ.

Доводы заявителя и его представителя о том, что СЧ СУ при УВД по Тверской области возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 159 УК РФ, в рамках которого проверяются обстоятельства незаконного перечисления по распоряжению первого заместителя главы района Павлова И.А. из внебюджетного фонда 1,7 миллиона рублей, не могут быть основанием для отмены регистрации кандидата Павлова И.А., поскольку таковым в этом случае может быть только вступивший в законную силу приговор суда, которым установлена вина Павлова в совершении преступления. Такого приговора суду не представлено.

Не является основанием для отмены регистрации кандидата Павлова И.А. в соответствии с приведёнными положениями закона и факт наличия протеста прокурора Рамешковского района от 15 ноября 2007 года об отмене решения Собрания депутатов Рамешковского района от 26 марта 2005 года №45 «О порядке образования и расходования внебюджетного фонда администрации района», как и факт того, что данный протест не рассмотрен до настоящего времени.

Публикации в Еженедельной газете Рамешковского района Тверской области «Родная земля» от 20 июля 2007 года «Обман на обмане. Опровержение», «Фермерская жизнь при керосиновой лампе» - в газете «Тверские ведомости» 27(1811) 9-15 июля 2010, а также трансляция в июле 2009 года программы «De facto» на канале ТНТ о трудовой книжке Павлова И.А. и механизме хищений в Рамешковском районе денежных средств, выделенных на биологическую рекультивацию, не относятся к процедуре выдвижения и регистрации кандидата Павлова И.В. и к выборам в марте 2011 года, не содержат сведений, которые сами по себе или распространение которых может являться основаниями для отмены регистрации кандидата Павлова И.А.

Не содержат таких сведений и публикации в еженедельной газете Рамешковского района Тверской области «Родная земля» №9(11169) от 04 марта 2011 года «Кандидат на должность главы Рамешковского района Игорь Анатольевич Павлов. Земля кормилица не должна зарастать» и «В.М.Степанов, ветеран ВОВ, с.Киверичи».

Доводы заявителя и его представителя о том, что публикация в той же газете «И.А.Павлов - человек реальных дел», в которой Павлов И.А. группой подписавшихся лиц в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 назван их кандидатом, позволяет заключить, что Павлов И.А. в нарушение требований п.6 ст.28 Избирательного кодекса Тверской области дал согласие более чем одному инициатору его выдвижения, основаны на неправильном понимании законодательства об избирательном процессе.

Действительно, согласно п.6 ст.28 Избирательного кодекса Тверской области кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. Однако данное законоположение касается процедуры выдвижения кандидата, предшествующей процедуре его регистрации. Рассматриваемая публикация осуществлена после процедуры регистрации Павлова И.А. как агитационный материал и не может рассматриваться с точки зрения нарушения процедуры выдвижения кандидата.

Факт отсутствия у кандидата Павлова И.А. программ для района, на который указывали заявитель и его представитель, указываемый ими факт представления бывшим главной района ФИО10 на выборах подложной трудовой книжки, фиктивного диплом кандидата наук, как и то, кто именно является женой ФИО10 не подлежат проверке судом на предмет их достоверности как не имеющие отношения к рассматриваемому делу.

Доводы заявителя и его представителя о том, что в рамках избирательной кампании с целью разжигания социальной розни была организована социальная группа в составе ФИО12, Павлова, ФИО13 и ФИО8 целью которой также являлось выдвижение своего кандидата и препятствие осуществлению избирательных прав другим лицам, к участию в которой был привлечён член ТИК Рамешковского района ФИО1 суд находит надуманными, поскольку они не подтверждены какими-либо объективными данными.

Факт распространения указанными лицами с указанными целями сведений, в том числе ложных, которые вызывали социальную рознь, или в которых демонстрировалось превосходство над другими социальными группами, либо которые могут быть квалифицированы в соответствии с ч.1 ст.52 Избирательного Кодекса Тверской области и ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо побуждающие к таким деяниям, либо обосновывающие или оправдывающие экстремизм, либо расценены как агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, не подтверждён заявителем и его представителем достоверными доказательствами.

Из представленных суду материалов таких сведений не усматривается.

Приводимые представителем заявителя Зайцевым Г.Ю. доводы о наличии между указанными лицами личных и деловых связей, подтверждаемые в частности выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вариант и К», не являются надлежащим подтверждением вышеуказанных утверждений.

Участие в избирательной кампании, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, ФИО1 работавшего руководителем правового отдела администрации Рамешковского района, в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО8 последующее его участие в данном деле в качестве представителя Павлова И.А., до назначения его на должность председателя ТИК Рамешковского района, не является значимым обстоятельством по данному делу и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Не являются такими основаниями и утверждения представителя заявителя о том, что ФИО1 ФИО13, Павлов и ФИО8 скрыли от избирателей свои трудовые биографии, а также автобиографии и сведения об имуществе кандидатов ФИО13 и ФИО8 представленные суду, поскольку они не содержат данных, относящихся к процедуре выдвижения и регистрации кандидата Павлова И.А.

Доводы представителя заявителя Зайцева Г.Ю. о том, что выписка из протокола заседания политсовета Рамешковского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», в которой указано, что Павлов выдвинут кандидатом на выборы, не может являться надлежащим подтверждением соблюдения процедуры выдвижения кандидата в связи с тем, что в данном протоколе указано, что на заседании присутствовали участники, а не члены партии, и не указано, кто именно присутствовал, признаются судом необоснованными.

Право членов партии участвовать в деятельности партии, в том числе в заседаниях политсовета местного отделения, закреплённое в ст.2 и п.4 ст.23 Федерального закона «О политических партиях» подразумевает возможность именовать членов партии, участвующих в таких заседаниях, участниками заседаний, что прямо предусмотрено п.п. «в» и «г» п.17 ст.30 Избирательного кодекса Тверской области.

Вместе с тем, отсутствие в указанной выписке сведений о дате и месте рождения и паспортных данных Павлова И.А., на что обоснованно указано Зайцевым Г.Ю., противоречит положениям п.17 ст.30 Избирательного кодекса Тверской области, согласно которым в решении о выдвижении кандидата на выборную должность указываются сведения о кандидате - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

Представителем ТИК Рамешковского района Сапунковой О.Н. суду не дано пояснений и не представлено доказательств того, что порядок оформления решения о выдвижения кандидата Павлова И.А. в этой части был соблюдён.

Однако само по себе отсутствие указанных сведений в решении о выдвижении кандидата является формальным нарушением процедуры выдвижения кандидата, которое по смыслу положений п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области, п.7 ст.76 и п.5 ст.78 Федерального закона №67-ФЗ не является основанием для отмены судом регистрации кандидата.

Давая оценку доводам заявителя и его представителя о бездействии ТИК Рамешковского района по проверке достоверности представленных кандидатом Павловым И.А. на выборах 2011 года автобиографических сведений и сведений о принадлежащем ему имуществе, суд учитывает, что согласно ч.2 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области ТИК обязана обратиться с представлением о проверке достоверности данных и сведений, представляемых в соответствии с кодексом, в соответствующие органы.

Судом указано выше, что Павловым И.А. при выдвижении в качестве кандидата не представлено в ТИК Рамешковского района надлежаще оформленное решение о выдвижении его соответствующим объединением, подтверждения сведений о трудовой деятельности до 2002 года и сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве совместной собственности. Представителем ТИК Рамешковского района Сапунковой О.Н. конкретных пояснений по этому поводу и доказательств того, что избирательной комиссией принимались меры для получения соответствующих подтверждений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что ТИК Рамешковского района при подготовке к выборам главы Рамешковского района в марте 2011 года ненадлежащим образом исполняла возложенные на неё законом полномочия.

Однако, как уже указал суд, сами по себе приведённые обстоятельства не свидетельствуют о нарушении равенства кандидатов на выборах и не являются основаниями для отмены регистрации кандидата Павлова И.А.

Доводы представителя заявителя Зайцева Г.Ю. о том, что в деле не имеется надлежащего подтверждения легитимности ТИК Рамешковского района срока полномочий 2010-2015г.г., проводившей выборы главы Рамешковского района 13.03.2011г. признаются судом необоснованными, поскольку в деле имеется письмо Избирательной комиссии Тверской области от 09.06.2011г. №01-22/1139 и постановление ТИК Рамешковского района от 05.03.2011г. №01-07/646,подтверждающие, что ТИК Рамешковского района была надлежащим образом сформирована. Оснований сомневаться в том, что выборы главы Рамешковского района 13.03.2011г. проводились надлежащим образом сформированной избирательной комиссией, у суда не имеется и исходя из характера заявленных требований.

Доводы представителя заявителя Зайцева Г.Ю., приводимые в обоснование заявленных требований, о нелегитимности состава ТИК Рамешковского района срока полномочий 2011-2016г.г. под председательством Сухарева В.А., в том числе о недействительности постановления Избирательной комиссии Тверской области от 26.04.2011г. №01-13/1392 «О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии Рамешковского района срока полномочий 2011-2016гг» отвергаются судом как необоснованные.

ТИК Рамешковского района срока полномочий 2011-2016г.г. не являлась избирательной комиссией, проводившей выборы главы Рамешковского района 13 марта 2011 года. Её состав и председатель назначены Избирательной комиссией Тверской области в рамках полномочий, предусмотренных п.п. «п» п.14 ст.19 Избирательного кодекса Тверской области, постановление которой в этой части не оспорено и не признано незаконным в установленном законом порядке. Порядок формирования и полномочия ТИК Рамешковского района срока полномочий 2011-2016г.г. как не относящиеся к предмету разбирательства, не подлежат проверке судом при разбирательстве данного дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 260, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления кандидата на должность Главы Рамешковского района Новосёлова Е.В. об отмене регистрации кандидата на должность Главы Рамешковского района Павлова И.А., отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий. Подпись.

Решение обжаловано. Определением кассационной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 27.10.2011 г. решение оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 27.10.2011 г.