Дело № 2-43/2012 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации пос. Рамешки 06 февраля 2012 года Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2012 года. Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В., при секретаре Романовой В.Н., с участием представителя истца Дёмина И.Ф. Дёмина В.И., представителей ответчиков: администрации сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области – Соколовой В.А., Территориального отдела социальной защиты населения Рамешковского района – Юхаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дёмина И.Ф. к администрации сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области и Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района Тверской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жильём, УСТАНОВИЛ: Дёмин И.Ф. обратился в суд с требованиями признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области (далее администрация сельского поселения Высоково) незаконным, признать за ним как за участником и инвалидом Великой Отечественной войны право на получение социальной поддержки по обеспечению жильём. Требования основаны на том, что истец является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, ДД.ММ.ГГГГ был тяжело ранен, и ему пожизненно установлена инвалидность. Согласно Федеральному закону «О ветеранах», ст.14, 15, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, независимо от имущественного положения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию сельского поселения Высоково с заявлением о постановке на учёт на улучшение жилищных условий и предоставлении квартиры. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № глава данного сельского поселения отказала ему в постановке на учёт на улучшение жилищных условий как инвалиду ВОВ, а затем, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № на основании протеста прокурора Рамешковского района отменила постановление № и сняла его с учёта по улучшению жилищных условий как участника ВОВ, хотя на указанном учёте он не состоял. Выражая несогласие с отказом администрации сельского поселения, истец указал, что проживает в доме с супругой. В указанном доме, который построен в <данные изъяты> году, нет коммунальных услуг, туалет находится в примыкающем к дому холодном сарае. Хотя дом обшит досками, брёвна за <данные изъяты> обветшали, имеют гнилости, зимой его невозможно отопить. Крыша течёт и требует капитального ремонта с заменой шифера и деревянных конструкций. Питьевую воду необходимо носить из колодца, находящегося в <данные изъяты> метрах от дома. ДД.ММ.ГГГГ районная межведомственная комиссия провела поверхностное обследование дома и вынесла заключение, что дом пригоден для постоянного проживания и что в доме необходима замена шиферной кровли. Комиссия не учла их возраст, болезни и неспособность себя обслуживать. Администрация отказывается делать капитальный ремонт дома, ссылаясь на то, что истец подарил дом. Но дом он подарил не для того, чтобы его поставили на очередь на улучшение жилищных условий, а в силу своего возраста и здоровья. Считает, что как участник и инвалид Великой Отечественной войны, награждённый правительственными наградами, имеет право один раз в жизни на получение социальной поддержки в виде благоустроенного жилья. Впоследствии исковые требования дополнены требованием обязать администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области поставить Дёмина И.Ф. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана и инвалида Великой Отечественной войны. Ответчиками письменных возражений на иск не представлено. В судебном заседании представитель истца Дёмин В.И. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснив, что дом, в котором проживает Демин И.Ф., построен в <данные изъяты> году, а в <данные изъяты> году он был отремонтирован. В силу возраста и состояния здоровья Дёмин И.Ф. и его супруга страдают из-за отсутствия в их доме туалета, воды, колодец зимой замерзает, они не могут помыться, так как в баню необходимо носить дрова и воду, не имеют возможности постирать и убрать дом. Представитель ответчика – администрации сельского поселения Высоково, Соколова В.А. не возражала против исковых требований и полагалась на усмотрение суда, указав, что межведомственная комиссия признала дом истца пригодным для проживания, хотя дом старый и весь гнилой. Небольшой процент износа дома обусловлен надлежащим уходом за ним самим Дёминым, своевременным ремонтом, установкой пластиковых окон. Других лиц, не осуществляющих надлежащее содержание домов, приходится признавать нуждающимися в улучшении жилищных условий. В <данные изъяты> году Дёмин И.Ф. подарил ФИО1 поэтому она вынесла постановление об отказе в постановке истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Прокурором района это постановление было оспорено в связи с неверными ссылками на нормы закона. Следующим постановлением согласно разъяснениям прокуратуры она сняла Дёмина И.Ф. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотя на этом учёте он не состоял. Она не считает, что Дёмин И.Ф., подарив свой дом, намеренно ухудшил свои жилищные условия, так как он остался проживать в этом доме, другого жилья не имеет. В доме есть газ, но нет водопровода, хотя в данном селе и других деревнях сельского поселения он есть. В связи с хорошим состоянием дома она не может поставить Дёмина И.Ф. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представитель ответчика – Территориального отела социальной защиты населения Рамешковского района, Юхарева Е.В. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку Дёмин И.Ф. как участник и инвалид Великой Отечественной войны имеет право на улучшение жилищных условий за счёт средств федерального бюджета. При этом, Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района включает в списки на получение сертификата граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку таких документов в отдел не поступало, Дёмин не был включен в эти списки. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Как установил суд, согласно удостоверениям № а также справке об инвалидности № и справке о ранении истец Дёмин И.Ф. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны <данные изъяты> Это обстоятельство признавалось представителями ответчиков. <данные изъяты> Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом, <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Дёмину В.И. и ФИО1 Согласно техническому паспорту данный жилой дом построен в <данные изъяты> году, <данные изъяты> является бревенчатым, имеет автономное отопление и газоснабжение. Водопровод, канализация, горячее водоснабжение отсутствует. Конструктивные элементы дома характеризуются следующим: фундамент имеет осадку, трещины, стены имеют гниль нижних венцов, чердачное перекрытие имеет трещины, зазоры, крыша имеет ослабление креплений листов к обрешётке, оконные проёмы – стеклопакеты в хорошем состоянии, дверные полотна просели, отопление печное, отмечается дымление и трещины, <данные изъяты> Согласно заявлению Дёмин И.Ф. обратился в жилищную комиссию администрации сельского поселения Высоково о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям <данные изъяты> Согласно постановлению главы указанного сельского поселения № Дёмину И.Ф. отказано в постановке на учёт на улучшение жилищных условий <данные изъяты> Согласно протесту прокурора Рамешковского района от ДД.ММ.ГГГГ а также принятому во исполнение содержащихся в данном протесте требований постановлению главы администрации сельского поселения Высоково № указанное постановление главы администрации сельского поселения Высоково № отменено, Дёмин И.Ф. снят с учёта по улучшению жилищных условий <данные изъяты> Основанием для вынесения протеста прокурора и принятия постановления № явилось то обстоятельство, что ранее постановлением главы администрации сельского поселения Высоково № Дёмин И.Ф. был поставлен на учёт на улучшение жилищных условий как инвалид ВОВ. Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключению о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания Межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны по заявлению жилищной комиссии муниципального образования Высоково произвела обследование жилого дома и признала данный жилой дом пригодным для постоянного проживания <данные изъяты> Анализируя представленные суду доказательства, суд учитывает, что согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», должны быть обеспечены жильём. В соответствии с преамбулой Федерального закона «О ветеранах» данным Федеральным законом устанавливаются правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно п.п. 4 п.1 ст.14 указанного Федерального закона к мерам социальной поддержки инвалидов войны относиться обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, независимо от их имущественного положения. Согласно п.п. 3 п.1 ст.15 данного Федерального закона к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Приведённые нормативные положения связывают обязанность государства по обеспечению жильём инвалидов и участников ВОВ один раз с фактом признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, без учёта их материального положения. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ). К таковым относится, среди прочих, проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При этом, по смыслу положений данной статьи и положений ч.2 ст.57 ЖК РФ для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий достаточно установления факта несоответствия жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, и не обязательно установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поскольку установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением. Такое понимание данных норм закона применительно к ветеранам Великой Отечественной войны полностью соответствует целям, провозглашаемым Указом Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» и преамбулой Федерального закона «О ветеранах», согласно которым участникам и инвалидам Великой Отечественной войны государством должны создаваться условия, обеспечивающие им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г.№47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (абз.2 п.10). Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.12). Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7м, а в других климатических районах - не менее 2,5м. (п.22). Судом установлено, что жилой дом в котором проживает Дёмин И.Ф., данным требованиям не отвечает. Так, из технического паспорта на данный жилой дом следует, что фундамент имеет осадку и трещины. Водопровод и канализация отсутствуют. Высота кухни и жилой комнаты составляет <данные изъяты> Отсутствие водоснабжения и канализации в данном доме подтверждается также актом и заключением межведомственной комиссии. Вместе с тем, согласно пояснениям представителя администрации сельского поселения Высоково Соколовой В.А. в селе и других деревнях сельского поселения имеется водопровод. Поэтому по буквальному смыслу п.12 вышеуказанного Постановления Правительства РФ отсутствие водопровода в доме Дёмина И.Ф. свидетельствует о несоответствии его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Учитывая, что Дёмин И.Ф. в силу приведённых выше положений Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильём независимо от имущественного положения, дом, в котором он проживает, не соответствует указанным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, у администрации сельского поселения Высоково имелись основания, предусмотренные ст.51 ЖК РФ, для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на соответствующий учёт. Однако постановление о постановке его на учёт на улучшение жилищных условий № администрацией данного сельского поселения отменено и постановлением № Дёмин И.Ф. снят с такого учёта. Согласно объяснению главы администрации сельского поселения Высоково Соколовой В.А. одним из оснований для снятия Дёмина И.Ф. с учёта явился факт отчуждения им жилого дома по договору дарения, который не указан в качестве такого основания в соответствующем постановлении. Действительно, в соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу данной нормы закона действиями по ухудшению своих жилищных условий, в результате которых граждане приобретают право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, являются действия, в том числе сделки, в результате которых лицо, не имевшее право на улучшение жилищных условий, получило такое право. В данном деле суд усматривает, что Дёмин И.Ф. до совершения сделки по отчуждению своего дома, будучи его владельцем, мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законом. Кроме того, отчуждение дома осуществлено им по безвозмездной сделке – договору дарения. <данные изъяты> При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что сама по себе сделка по отчуждению принадлежавшего Дёмину И.Ф. дома не была направлена на намеренное ухудшение своих жилищных условий, в результате которого он получил бы право на их улучшение, поскольку он имел такое право и до её совершения, и намеренности в его действиях не усматривается. В связи с изложенным снятие Дёмина И.Ф. с учёта на улучшение жилищных условий и отказ ему в реализации его права как участника и инвалида ВОВ на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильём со стороны администрации сельского поселения Высоково признаются судом незаконными, а требования к данному ответчику – обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что право на получение указанной меры социальной поддержки подлежит реализации Дёминым И.Ф. также посредством обращения в Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района, который не отказывал ему в реализации данного права, но иск признавал, что не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает необходимым требования истца о признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жильём и к данному ответчику также удовлетворить. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Дёмина И.Ф. удовлетворить полностью. Признать за Дёминым И.Ф. как за участником и инвалидом Великой Отечественной войны право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём. Признать постановление № администрации сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области поставить Дёмина И.Ф. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана и инвалида Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий. Подпись. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 13 марта 2012 года.