РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличенагода
Раменский городской суд Московской области
в составе: председательствующего федерального судьи Шендеровой И.П.
при секретаре Сандиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 2712/10 по заявлению Бубенчик М.Т. о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, заинтересованное лицо: Администрация ...,-
установил:
Бубенчик М.Т. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации ... в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании Администрацию ... поставить ее, как ..., на учет в качестве нуждающейся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 70-71). В обоснование заявления ссылается на то, что является ... и имеет право на первоочередное бесплатное предоставление жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда в соответствии с п.3 ст. 15 ФЗ « О ветеранах». С Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. была зарегистрирована и проживала по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., .... По данному месту жительства состояла на учете в Раменском управлении социальной защиты населения по категории « ...», в Раменском Управлении №15 ГУ- Управления Пенсионного фонда России по г. Москве и Московской области, ... Раменского района, застрахована по обязательному медицинскому страхованию и внесена в регистр застрахованных граждан в Раменском районе. Собственного жилья, а также по договору социального найма не имеет. Решением Раменского городского суда от Дата обезличенаг. была снята с регистрационного учета по месту жительства. Дата обезличенаг. обратилась в Администрацию ... с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ответом Номер обезличен от Дата обезличенаг. ей было отказано в постановке на учет. Считает данный отказ незаконным. Указывает, что оспариваемый отказ основан на решении Раменского городского суда по иску бывшей жены сына, которым она была признана неприобретшей право пользования жилым помещением. Гражданский спор бывших супругов фактически лишил ее социальной поддержки государства. Указывает, что иного постоянного места жительства, кроме как в пос. Кратово, у нее не было, права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ином населенном пункте РФ не имеет (л.д. 70-71). В судебном заседании представитель Бубенчик М.Т. по доверенности (л.д. 6) Жихарев К.К. доводы заявления поддержал, уточнив, что заявитель оспаривает отказ Администрации ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Представитель пояснил, что его мать- Бубенчик М.Т. переехала к нему из ... в Дата обезличена. На тот момент он с семьей проживал в квартире в .... В Дата обезличена. эту квартиру он продал и заключил договор с ООО « ...» на приобретение жилья в .... Приобретение жилья было оформлено предварительным договором, до настоящего времени он не смог приобрети жилое помещение, в связи с чем, ведутся судебные разбирательства. В связи с продажей квартиры в ... в Дата обезличена. его семья, в том числе и мать- Бубенчик М.Т., была вынуждена переехать в жилое помещение по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., принадлежащее его супруге, где все они были зарегистрированы по месту жительства. Из-за конфликта между родителями супруги и его матерью, она проживала то в ..., то у сестры в ... Московской области, но там не была прописана, так как жила временно, жилое помещение принадлежало не сестре, а ее зятю. Дата обезличенаг. брак между ним и его супругой был расторгнут, в связи с чем, он был вынужден проживать со своей матерью в съемном жилье по адресу: Московская область, ..., ..., ..., а с Дата обезличена. по Дата обезличена. они проживали в съемном жилом помещении по адресу: ..., .... С Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проживали по адресу: ..., ..., ..., а с Дата обезличенаг. живут с матерью в съемном жилом помещении по адресу: Московская область, ..., ..., ..., .... По решению суда Бубенчик М.Т. была снята с регистрационного учета в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ..., ..., ..., по которому получала пенсию и все социальные льготы. В создавшейся ситуации, отказом Администрации ... его мать, являющаяся ..., не имеющая никакого жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, фактически лишена возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением как ....
Заинтересованное лицо- Администрация ... возражала против удовлетворения заявления. В представленном письменном мнении, в числе возражений, ссылаются на то, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства заявителя. Из представленных Бубенчик М.Т. документов следует, что с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. она была зарегистрирована по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., .... Однако решением Раменского городского суда от Дата обезличенаг. было установлено, что Бубенчик М.Т. никогда не вселялась в дом по указанному адресу и фактически проживала по адресу своей дочери : Московская область, Чеховский район, ..., ..., ..., в результате чего Бубенчик М.Т. была признана неприобретшей право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу и снята с регистрационного учета. В связи с чем, в удовлетворении заявления Бубенчик М.Т. просят отказать (л.д. 83-84). В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности (л.д. 82) Буяло И.В. указанные возражения поддержала.
Суд, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Бубенчик М.Т. была зарегистрирована по месту жительства сына-Жихарева К.К. по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., с Дата обезличенаг(л.д. 16-17), снята с учета Дата обезличенаг. на основании решения Раменского городского суда от Дата обезличенаг. по гражданскому делу Номер обезличен по иску ФИО1 к Жихареву К.К., Бубенчик М.Т. о прекращении права пользования жилым помещением, признании неприобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, встречному иску Жихарева К.К. к ФИО1 о признании права собственности на долю дома (л.д. 8-12). Дата обезличенаг. Бубенчик М.Т. обратилась в Администрацию ... с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 83). Рассмотрев указанное заявление, администрация ... Дата обезличенаг. (исх. Номер обезличен) отказала в постановке на учет Бубенчик М.Т. в качестве нуждающейся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 7). Основанием к отказу послужило то, что решением Раменского городского суда от Дата обезличенаг. было установлено, что Бубенчик М.Т. никогда не вселялась в дом по указанному адресу и фактически проживала по адресу своей дочери : Московская область, Чеховский район, ..., ..., ..., в результате чего Бубенчик М.Т. была признана неприобретшей право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу и снята с регистрационного учета. В связи с чем, Бубенчик М.Т., как не являющейся жителем ..., было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Указом Президента РФ от 7.05.2008г. №714, в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30, было предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора. Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ « О ветеранах», при этом необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
Бубенчик М.Т. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается материалами дела (л.д. 13) и не оспаривается заинтересованным лицом. Бубенчик М.Т. была зарегистрирована по месту жительства сына-Жихарева К.К. по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., с Дата обезличенаг(л.д. 16-17), снята с учета Дата обезличенаг. на основании решения Раменского городского суда от Дата обезличенаг. по гражданскому делу Номер обезличен, которым она была признана неприобретшей право пользования жилым помещением в виду проживания в Чеховском районе Московской области. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что с момента снятия с регистрационного учета по месту жительства в ..., Бубенчик М.Т. право пользования иным жилым помещением ни на праве собственности, ни по договору социального найма не приобрела. Согласно выписки из ЕГРП, собственником дома по адресу: Московская область, Чеховский район, ..., ...,..., является ФИО3(л.д. 92). Из показаний свидетеля ФИО2- дочери заявителя, следует, что некоторое время она ( свидетель) проживала на даче своего зятя в Чеховском районе, с ней временно проживала ее мать-Бубенчик М.Т., которая была зарегистрирована постоянно у брата в ..., где получала медицинскую и социальную помощь. Согласно паспорта, с момента снятия с регистрационного учета по месту жительства в ..., ни по месту жительства, ни по месту пребывания Бубенчик М.Т. нигде не зарегистрирована (л.д. 53-55). Из представленных справок следует, что по настоящее время она состоит на учете и получает пенсию по последнему месту жительства- ... (л.д. 18), а также медицинское страхование (л.д. 24).
В силу ч.3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу указанной нормы права допускается подача такого заявления в орган местного самоуправления не по месту жительства гражданина. Местом жительства по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Постоянно или преимущественно проживать в определенном месте гражданин может в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством РФ. Местом жительства могут быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и подобные им жилые помещения.
В настоящее время основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в последующими изменениями. Документами, подтверждающими адрес места жительства гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность физического лица (паспорт или иной документ). Такой документ – паспорт был заявителем представлен в орган местного самоуправления, и на момент обращения -Дата обезличенаг. заявитель была согласно представленного паспорта зарегистрирована на территории ... л.д.53-54). Дата обезличенаг. Бубенчик М.Т. была снята с регистрационного учета на основании решения суда (л.д.54). Иного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма не имеет, что в силу п.2ч.1 ст. 51 ЖК РФ, является основанием признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Суд также отмечает, что на территории РФ имеются граждане, которые по разным причинам вообще не имеют определенного места жительства, регистрации по месту жительства. Для таких людей не допускающее исключений правило о принятии на жилищный учет только по месту жительства фактически означало бы лишение их гарантированного Конституцией РФ права на жилище, в связи с чем, законом допускается подача такого заявления в орган местного самоуправления не по месту жительства гражданина.
В данном случае, на момент обращения с заявлением о постановке на учет, решение суда о снятии Бубенчик М.Т. с регистрационного учета еще не было исполнено, и она числилась зарегистрированной по месту жительства на территории ... (л.д. 54). Более того, на момент обращения Бубенчик М.Т. фактически проживала на территории ... в съемном жилом помещении, что подтверждается не только показаниями многочисленных свидетелей, допрошенных в ходе рассмотрения дела (ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5), собственноручным заявлением ФИО4 (л.д. 130), но и представленным Администрацией актом обследования условий жизни заявителя от Дата обезличенаг., из которого усматривается, что Бубенчик М.Т. временно проживала по адресу: ..., ...,... л.д. 147 ). При наличии указанных обстоятельств, принимая во внимание, что Бубенчик М.Т. является ..., не имеет жилых помещений ни на праве собственности, ни по договору социального найма (л.д. 94-101), отказ Администрации ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен в постановке на учет Бубенчик М.Т. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует вышеуказанным требованиям закона.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий (постановление от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 4 апреля 2006 года N 89-О, от 8 февраля 2007 года N 321-О-П, от 8 февраля 2007 года N 323-О-П и др.).
Указанный отказ Администрации городского поселения Кратово, нарушает права заявителя, касающиеся обеспечения жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, декларированные Указом Президента РФ от 7.05.2008г. №714, в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено наличие одновременно двух условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого акта, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь Указом Президента РФ от 7.05.2008г. № 714, в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30, ст. 52 ЖК РФ, ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бубенчик М.Т. удовлетворить.
Признать недействительным отказ Администрации ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен в постановке на учет Бубенчик М.Т. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Администрацию ... поставить Бубенчик М.Т., ..., на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в 10-дневный срок.
Федеральный судья