Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Раменское
Раменский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Криволапова Д.В.,
при секретаре Мироновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-525/11 по иску Зеленевой С.П., действующей по доверенности в интересах Гусева Е.В., к администрации Раменского муниципального района, 3-му лицу – администрации сельского поселения <...> об устранении нарушении права собственности – обязании проведения землеустройства (установления границ земельного участка на местности),
у с т а н о в и л :
Зеленева С.П., действующая по доверенности в интересах Гусева Е.В., обратилась в суд с иском к администрации Раменского муниципального района, 3-му лицу – администрации сельского поселения <...> об устранении нарушении права собственности – обязании проведения землеустройства (установления границ земельного участка на местности) принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью <...> кв.м категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, в <адрес>. В обоснование заявленных требований Зеленева С.П. указывает, что постановлением Главы администрации <...> сельского Совета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в пожизненное наследуемое владение Гусева Е.В. предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м в д. Вялки. Его право зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ Однако на протяжении всех лет он не имеет возможности пользоваться земельным участком, поскольку до настоящего времени не возможно определить его местоположение. На его неоднократные обращения по этому поводу в администрацию Раменского района, администрацию сельского поселения <...> положительного ответа ему не дано, рекомендовано обратиться в организации, проводящие землеустроительные работы (межевание земельного участка) /л.д.3-4/.
Ответчик – администрация Раменского муниципального района в лице своего представителя по доверенности Дугиной М.А./л.д.34/ в письменном мнении иск не признает, считает заявленные требования не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <...> сельского Совета уже выделялся земельный участок истцу. Выделяться он должен был с соблюдением положений ст. 30 действовавшего в тот период времени ЗК РСФСР 1991 г. Администрация Раменского района никакого отношения к событиям ДД.ММ.ГГГГ. не имеет, у нее отсутствуют основания предоставления истцу земельного участка в соответствии с ныне действующим законодательством. Вопреки ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения администрацией Раменского района каких-либо его имущественных прав или законных интересов. Просит дело рассматривать в отсутствие представителя администрации /л.д.32-33/.
Представитель 3-го лица – администрации сельского поселения <...> по доверенности Ильичева Е.М. /л.д.29/ представила письменные возражения по иску. Не признавая обоснованность заявленных требований, представитель администрации указывает, что поскольку земельный участок, со слов истца, предоставлен ему в ДД.ММ.ГГГГ., к возникшим правоотношениям должны применяться нормы земельного права, действовавшие на момент предоставления земельного участка. В соответствии со ст. 7 ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ ЗК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Ныне действующее законодательство, в частности ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», определяет порядок установления границ земельного участка по результатам межевания. Согласно данному Федеральному закону межевание объектов землеустройства, результатом которого является установление границ земельного участка, проводится в соответствии с заданием заказчика (правообладателя) на выполнение работ. Требование истца как собственника земельного участка провести вместо него межевание принадлежащего ему земельного участка противоречит действующему законодательству в сфере кадастровых правоотношений. Согласно п. 9 ст. 38 указанного Федерального закона прп уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Поскольку сам истец не знает границ своего земельного участка, ни администрация органа местного самоуправления, ни кадастровый инженер также не смогут определить границы этого участка, так как их не существует. Истцом неправильно избран способ защиты права. Законом не предусмотрена возможность понуждения к установлению границ земельного участка, т.к. данная процедура предполагает ее совершение собственником в добровольном порядке и является правом собственника, а не обязанностью третьих лиц /л.д.35-37/.
В судебном заседании Зеленева С.П., действующая по доверенности в интересах Гусева Е.В., иск поддержала в объеме заявленных требований. При этом заявила, что считает наличие постановления Главы сельского Совета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в пожизненное наследуемое владение Гусева Е.В. земельного участка площадью <...> кв.м в <адрес> вполне достаточным для удовлетворения ее требований. При выделении земельного участка именно администрация сельского Совета не указала его место положение. У Гусева Е.В. отсутствует Акт отвода земельного участка в натуре, свидетельство о праве собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ. Но в ДД.ММ.ГГГГ ГУ ФРС зарегистрировало право Гусева Е.В. на землю, следовательно, это право должно быть реализовано и ему должен быть выделен земельный участок в натуре. В настоящее время в месте предполагаемого нахождения участка Гусева Е.В. уже располагается <адрес>, а земельный участок, который был предоставлен Гусеву Е.В., используется другими лицами, кем именно ей не известно. Считает, что администрация муниципального района нарушает права и законные интересы Гусева Е.В. тем, что отказывает ему в установлении местонахождения земельного участка в натуре на местности. Но она согласна с тем, чтобы администрация Раменского района предоставила Гусеву Е.В. взамен ранее предоставленного земельного участка любой другой в свободном от застройки месте.
Представитель ответчика администрации Раменского муниципального района в судебное заседание не явился на основании ранее поданного заявления.
Представитель 3-го лица – администрации сельского поселения Вялковское по доверенности Ильичева Е.М. в судебном заседании иск Зеленевой С.П. в интересах Гусева Е.В. также считает абсолютно не обоснованным и незаконным. В дополнение в письменным возражениям указала, что ни администрация Раменского муниципального района, ни администрация сельского поселения <...> не являются правопреемниками <...> сельского Совета народных депутатов. Нести за него бюджетные расходы по межеванию принадлежащего ему земельного участка органы местного самоуправления не должны и не имеют права.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зеленевой С.П. в интересах Гусева Е.В.
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. Это положение находит свое закрепление в ст. 3 ГПК РФ, предоставляющей гражданину право в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав.
Одним из основных принципов гражданского судопроизводства является осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 56 ГПК РФ.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, предусматривающей, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе…из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Как утверждает представитель истца по доверенности Зеленева С.П. в исковом заявлении и в судебном заседании, право собственности Гусева Е.В. на земельный участок в д. Вялки возникло на основании постановления Главы администрации Вялковского сельского Совета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ Действительно, в соответствии со ст. 18 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшей на момент издания указанного постановления, к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов подлежало предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование и передачу их в собственность и аренду.
Однако в силу ст. 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешалось только после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов мог разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.
Представителем истца Зеленевой С.П. признается тот факт, что свидетельство о праве собственности на землю Гусеву Е.В. ни в ДД.ММ.ГГГГ., ни в последующем не выдавалось. Никакими другими правоустанавливающими и землеотводными документами истец Гусев Е.В. не располагает.
В судебном заседании Зеленевой С.П. представлена ксерокопия Плана размещения строений на земельном участке в д. Вялки, в котором, однако, отсутствуют сведения о месте положения данного земельного участка в границах сельского Совета, описание линейных размеров, смежеств /л.д.38/. Но данный документ суд не может рассматривать как относимое и допустимое доказательство по делу, поскольку документ не соответствует требованиям действовавшего в то период времени законодательства.
На момент издания администрацией <...> сельского Совета постановлении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. действовала ст. 31 ЗК РСФСР, устанавливавшая, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного)т пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Пунктом 2.1 Инструкции Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» определен порядок составления государственных актов. Согласно этому при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, планово-карточных материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о наличии посторонних землепользователей, а также сведений об установленных на предоставляемой территории режимах использования земель… Согласно п. 2.3 указанной Инструкции границы земельных участков, установленные проектом землеустройства, а также уточненные в порядке перерегистрации прав на земельный участок, переносятся в натуру (на местность) с закреплением их внешних границ межевыми знаками. Пункт 2.4 Инструкции предусматривал, что при определении границ на местности составляется акт их установления (восстановления), в котором дается описание положения границ на местности и делается запись о передаче собственникам земли, землевладельцам и землепользователям межевых знаков под наблюдение за сохранностью и об их ответственности за уничтожение знаков.
Однако при оформлении в ДД.ММ.ГГГГ Гусевым Е.В. в собственность земельного участка ни одного из требуемых законодательством документов, подтверждающих границы данного земельного участка, позволяющих определить, что именно этот земельный участок был ему предоставлен, не оформлялось, в связи с чем этих документов не имеется ни у него, ни в администрации сельского поселения <...>.
В качестве доказательства наличия права Гусева ЕН.В. на земельный участок, Зеленевой С.П. представлено также Свидетельство о государственной регистрации права Гусева Е.В от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ИЖС в д. Вялки /л.д.6/. Под кадастровым номером земельного участка, который в обязательном порядке должен быть внесен в Реестр для каждого земельного участка, понимается уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета…и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ (в редакции ФЗ от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Границы земельного участка устанавливаются по результатам межевания, порядок проведения которого установлен Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ Межевание объектов землеустройства, результатом которого является установление границ земельного участка, проводится в соответствии с заданием заказчика (правообладателя) на выполнение работ. В соответствии с п. 9 ст. 38 указанном Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Однако в своих неоднократных заявлениях в администрацию сельского поселения Вялковское Гусев Е.В. просил «выделить его в натуре, определив места расположения его межевых знаков относительно находящихся поблизости от него реальных объектов недвижимости» /л.д.7,10/. В представленной ксерокопии кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в графе 16 «Особые отметки» содержится запись о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства /л.д.21/.
Указанные обстоятельства дают основания суду сделать вывод о том, что при издании Главой администрации <...> сельского Совета ФИО1 постановления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены требования ст. 32 ЗК РСФСР, выразившиеся в том, что в натуре земельный участок Гусеву Е.В. в д. Вялки никогда не выделялся, его границы на местности не устанавливались, Свидетельство о праве на земельный участок не выдавалось. Истцом в соответствии с его целевым назначением земельный участок никогда не использовался.
В связи с чем суд соглашается с доводами представителей администрации Раменского муниципального района и сельского поселения Вялковское о том, что со стороны органов местного самоуправления нарушений прав Гусева Е.В. как собственника земельного участка площадью <...> кв.м в <адрес> не допущено.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Но при этом, как указано в абз. 2 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304,305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение
Таких доказательств Зеленевой С.П., действующей по доверенности в интересах Гусева Е.В., не представлено.
Учитывая изложенное руководствуясь 8,12, 304 ГК РФ, ст. 18,28,31 ЗК РСФСР, ст. 11.1 ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ст. 3,12,56,194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Зеленевой С.П., действующей по доверенности в интересах Гусева Е.В., к администрации Раменского муниципального района, 3-му лицу – администрации сельского поселения <...> об устранении нарушении права собственности – обязании проведения землеустройства (установления границ земельного участка на местности) земельного участка площадью <...> кв.м в <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Раменский городской суд.
Председательствующий
судья Криволапов Д.В.