ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 декабря 2011 г. г. Раменское Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ермиловой О.А., при секретаре судебного заседания Головкиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4402/11 по заявлению Сафиной И. А. об оспаривании отказа Управления ФМС по Московской области в регистрации по месту жительства, обязании принять заявление и произвести регистрацию по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Сафина И.А. обратилась в суд с заявлением, которым оспаривает решение Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в регистрации ее и членов ее семьи по месту жительства и просит обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области принять заявление о регистрации по месту жительства и произвести регистрацию Сафиной И.А. и членов ее семьи ФИО1 и ФИО2 по месту жительства по адресу: примерно 1150м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. В обоснование требований ссылается на то, что она является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по указанному адресу, решением от <дата> начальника ТП № 1 МРО УФМС России по Московской области в г/п Раменское ей было отказано в регистрации ее и членов ее семьи по месту жительства в указанном доме. Полагает отказ незаконным, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П признан несоответствующим Конституции РФ, ее ст. 27 ч. 1 и 55 ч. 3, абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, ее дом является жилым и пригоден для постоянного проживания. Неверен отказ по основанию того, что нет почтового адреса дома, так как в свидетельстве о гос. регистрации права собственности указан адрес объекта, в связи с чем регистрации должна производиться независимо от местонахождения жилого строения при условии, что оно пригодно для постоянного проживания и безотносительно к тому, что земля отнесена к землям сельскохозяйственного назначения, а ширина в штампе в паспорте о регистрации по месту жительства вполне достаточна для внесения сведений о местоположения дома, а также возможна путем внесения штампа по форме № 5П (приложение 5) с заполнением с помощью специального принтера, а его отсутствие в органах ФМС не может служить основанием для отказа в регистрации (л.д. 4-5, 30-32). В судебном заседании Сафина И.А. и ее представитель Сафин С.С. по доверенности (л.д. 29) поддержали заявление. Представитель заинтересованного лица Управления ФМС по Московской области в судебном заседании отсутствовал, извещен (л.д. 35), направил отзыв, которым по заявлению возражал, указал, что свидетельство о праве собственности на жилой дом не соответствует требованиям, установленными нормативно-правовыми актами о присвоении адреса объекта, жилой дом заявителя по сути является объектом незавершенного строительства, адреса не имеет, что препятствует в регистрации по месту жительства, в штамп в паспорте о регистрации по месту жительства не может быть включено местоположение жилого дома, а только почтовый адрес, которого заявительница не имеет. Просил о рассмотрении дела без своего участия (л.д. 37-40). Суд, выслушав доводы заявителя и его представителя, проверив и изучив материалы дела, считает заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании Сафина И.А. является собственником земельного участка для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м. и жилого дома, 2-х этажного, общей площадью <...> кв.м., с местоположением: примерно 1150м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельством о госу. регистрации права от <дата> и от <дата> (л.д. 7-8, 9). Решением от <дата> <номер> начальника ТП № 1 МРО УФМС России по Московской области в г/п <...> Сафиной И.А. было отказано в ее заявлении о регистрации членов ее семьи: <...> ФИО1 и <...> ФИО2, по месту жительства в жилом доме расположенном в коттеджном поселке «<...>», с местоположением: примерно 1150м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П и разъяснением ФМС России от <дата> <номер>, имеется целесообразность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания граждан. Кроме того, для оформления регистрации по месту жительства дому должен быть присвоен почтовый адрес (почтовый индекс, наименование субъекта РФ, наименование адм. района (округа), наименование и тип населенного пункта (город, поселок), район города, района (округа), наименование и тип улицы (переулка), номер дома, строение (корпус) или иной официально присвоенный адрес объекта в соответствии с п. 1 Порядка оформления тех. паспорта объекта ИЖС, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2006 г. № 244 и п. 9.1. Инструкции о проведении учета жилищного фонда РФ, утвержденного Приказом Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.98 г. № 37. Также Приложением №4 к административному регламенту ФМС по предоставлению гос. услуги по выдаче, замене и исполнению гос. функции по учету паспортов гражданина РФ, утвержденному Приказом МВД России от 28.12.2006 г. № 1105 установлен образец штампа, проставляемого в паспорт гражданина, обратившегося с заявлением о регистрации по месту жительства, при этом указанные заявителем данные о доме не могут быть в штамп внесены (материалы по обращению заявителя и оспариваемый отказ л.д. 24-28). Усматривается, что с заявлением о регистрации себя (заявителя) по данному месту жительства Сафина И.А. не обращалась. Также установлено, что отказа в принятии заявления Сафиной И.А. о регистрации по месту жительства не имело места быть. Вопрос возник из-за отказа заявителю в регистрации ее членов семьи по месту жительства. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 20.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации», имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». На основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В силу ст. 4 Указанного Закона в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация. На основании Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Согласно абз 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П признан несоответствующим Конституции РФ, ее ст. 27 ч. 1 и 55 ч. 3, абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Следовательно, состоятельны доводы заявителя о том, что законом предусмотрена регистрация по месту жительства жилом доме, расположенном в коттеджном поселке «<...>», с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, при условии, что дом пригоден для постоянного проживания. Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт владения имуществом на праве собственности. Доказательств установление такого факта пригодности ее жилого дома для постоянного проживания заявителем не представлено. Ссылки заявителя на наличие в доме электроснабжения, водоснабжения, отопления и канализации, а также представленные заявителем договоры на оказание этих услуг (л.д. 10-13) не позволяют суду утверждать о наличии установленного факта возможности проживания в доме постоянно. Такой факт не установлен в соответствии с требованиями действующего закона. На основании ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. 2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Как ссылается заявитель ее жилое помещение является объектом ИЖС. Как указано выше в свидетельстве о гос. регистрации права собственности на жилой дом заявителя указано, что он 2-х этажный, общей площадью <...> кв.м., имеет местоположение: примерно 1150м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Суд полагает состоятельными доводы Управления ФМС по МО в том, что для оформления регистрации по месту жительства дому должен быть присвоен почтовый адрес (почтовый индекс, наименование субъекта РФ, наименование адм. района (округа), наименование и тип населенного пункта (город, поселок), район города, района (округа), наименование и тип улицы (переулка), номер дома, строение (корпус) или иной официально присвоенный адрес объекта в соответствии с п. 1 Порядка оформления тех. паспорта объекта ИЖС, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2006 г. № 244 и п. 9.1. Инструкции о проведении учета жилищного фонда РФ, утвержденного Приказом Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.98 г. № 37. Суд полагает несостоятельными доводы заявителя в том, что регистрация по месту жительства должна производиться независимо с учетом указанного в ее свидетельстве о праве собственности на дом местоположения дома, поскольку целью обращения заявителя в Управление ФМС по МО является регистрации членов семьи заявителя по месту жительства в жилом доме. Однако как указано выше жилой дом заявителя не имеет почтового адреса, его адрес установлен местоположением – примерно 1150м по направлению на запад относительно ориентира – иного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Основания к отказу в удовлетворении заявления Сафиной И.А. в виде ссылок на Приложение №4 к административному регламенту ФМС по предоставлению гос. услуги по выдаче, замене и исполнению гос. функции по учету паспортов гражданина РФ, утвержденному Приказом МВД России от 28.12.2006 г. № 1105, где установлен образец штампа, проставляемого в паспорт гражданина, обратившегося с заявлением о регистрации по месту жительства, и в который не могут быть внесены представленное заявителем информация о местоположении доме, суд также находит состоятельным, поскольку как указано выше жилой дом не имеет почтового адреса, следовательно в этой части доводы ФМС также законны. Суд полагает неприемлемыми ссылки заявителя на предусмотренный в данном административном регламенте штамп по форме № 5П (приложение 5) с заполнением с помощью специального принтера, поскольку в данном случае не имеет место спор в отношении количества букв и слов, подлежащих включению в штамп, а вопрос возник из-за отсутствия почтового адреса объекта ИЖС, в которой желает зарегистрировать по месту жительства заявитель членов своей семьи. Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области принято в соответствии с законом, в связи с чем отсутствуют основания для признания отказа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании территориальный пункт зарегистрировать членов семьи заявителя по месту жительства, поэтому в удовлетворении заявления следует отказать. Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П, ст. 16 ЖК РФ, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, и ст. ст. 194 – 199, 246-249, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Сафиной И. А. о признании необоснованным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области от <дата> в регистрации по месту жительства и обязании Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области принять заявление о регистрации по месту жительства и произвести регистрацию Сафиной И.А. и членов ее семьи ФИО1 и ФИО2 по месту жительства по адресу: примерно 1150м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> -отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 10-ти дней со дня его вынесения. Судья: О.А. Ермилова