Дело № 2-89/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ракитное 23 марта 2011 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пестенко Л.В.,

при секретаре Глоба Е.Н.,

с участием помощника прокурора Ракитянского района Рухленко С.Н., представителей ответчиков: администрации Ракитянского района Погорелова Р.А., МДОУ «Детский сад №36» Сакова М.С.,

без участия представителя ответчика - Муниципального совета Ракитянского района,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ракитянского района Белгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ракитянский район», Муниципальному совету Ракитянского района и МДОУ «Детский сад №36» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки антитеррорестической укрепленности образовательных учреждений района прокуратурой Ракитянского района выявлено, что муниципальное детское образовательное учреждение «Детский сад №36» не оборудовано кнопкой экстренного вызова милиции. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса. Учреждение находится в муниципальной собственности района. Его учредителем является Администрация Ракитянского района, осуществляющая финансирование деятельности учреждения за счет средств бюджета муниципального района, который утверждается Муниципальным советом района. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района относятся к вопросам местного значения района. Средства бюджета муниципального района расходуются исключительно на решение вопросов местного значения. Учредителем не выделяются денежные средства на оборудование учреждения кнопкой тревожной сигнализации.

Дело инициировано иском прокурора Ракитянского района, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с бездействием органов местного самоуправления и образовательного учреждения в обеспечении антитеррорестической защищенности образовательного учреждения и соблюдении прав обучающихся, работников на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Прокурор просит обязать: администрацию и Муниципальный совет Ракитянского района выделить денежные средства на оборудование учреждения кнопкой тревожной сигнализации, а МДОУ «Детский сад №36» - заключить договоры на её оборудование, в срок до 31.12.2011 года.

В судебном заседании помощник прокурора Рухленко С.Н. исковые требования поддержал, уточнив их в части установления срока до 31.03.2012 года.

Представители ответчиков - администрации Ракитянского района Погорелова Р.А., МДОУ «Детский сад №36» Сакова М.С. уточненные исковые требования признали.

Представитель ответчика - Муниципального совета Ракитянского района в судебное заседание не явился. Его председатель ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Возражал относительно заявленных требований из-за отсутствия денежных средств в бюджете района.

Суд, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, признает исковые требования обоснованными.

Прокурором в ходе проведенной проверки выявлены нарушения прав воспитанников и работников указанного учреждения во время образовательного процесса на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, поскольку основной целью оборудования учреждения кнопкой тревожной сигнализации является его антитеррорестическая защищенность, поэтому на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст.12 ГК РФ).

Ответчики не оспаривают, что Детский сад №36 не оборудован средствами экстренного вызова милиции – кнопкой тревожной сигнализации, что является нарушением положений ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п.3 ч.3 ст.32 закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающих создание условий для предупреждения и пресечения экстремизма и терроризма, обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района (ст.15 п.6.1).

МДОУ «Детский сад №36» является муниципальным бюджетным учреждением. Его имущество находится в муниципальной собственности района, а его учредителем является муниципальный район в лице администрации Ракитянского района, которая осуществляет финансирование деятельности учреждения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (п.п.1.4,1.5,6.2 Устава МДОУ), поэтому финансирование расходов на оборудование учреждения кнопкой тревожной сигнализации должно осуществляться муниципальным районом за счет средств муниципального бюджета.

Судом установлено, что в муниципальном бюджете и в смете доходов и расходов учреждения на 2011г. расходование средств на оборудование детского сада кнопкой тревожной сигнализации не предусмотрено.

Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по формированию, утверждению и исполнению бюджета района и осуществлению контроля за его исполнением (под.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ). Администрации Ракитянского района является исполнительными органом местного самоуправления района и наделена полномочиями по составлению проекта местного бюджета и по обеспечению его исполнения, а Муниципальный совет района является законодательным органом, который утверждает бюджет района и отчет о его исполнении (ст.ст.9,13, 24,33 Устава района).

В связи с изложенным, администрация и Муниципальный совет района при формировании муниципального бюджета наделены полномочиями по включению в бюджет финансирования расходов на оборудование указанного учреждения кнопкой тревожной сигнализации.

Областной комплексной межведомственной целевой программой профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 07.07.2006г. №152-пп, предусмотрено оборудование постов охраны дошкольных, общеобразовательных и учебных учреждений средствами экстренного вызова милиции (кнопкой тревожной сигнализации) в период до 2012 г. (п.1.4.1.10), поэтому требования прокурора к администрации и Муниципальному совету обоснованные и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора к МДОУ о возложении обязанностей по заключению договоров о выполнении указанных работ также обоснованные, поскольку в силу положений п.п.1.9,1.10 Устава МДОУ «Детский сад №36» вправе от своего имени заключать договоры, предполагающие расходование бюджетных средств, предусмотренных сметой доходов и расходов утвержденной учредителем.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ракитянского района Белгородской области признать обоснованным.

Обязать: администрацию и Муниципальный совет Ракитянского района выделить денежные средства на оборудование МДОУ «Детский сад №36» кнопкой тревожной сигнализации, а МДОУ «Детский сад №36» - заключить договоры на её оборудование, в срок до 31.03.2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Пестенко