Дело №5-8/12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

29 февраля 2012 года поселок Ракитное Белгородской области

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Пархоменко Н.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ракитянская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

В Ракитянский районный суд из департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ракитянская центральная районная больница».

При подготовке дела к рассмотрению установлено, что оно подлежит возвращению в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, так как протокол по делу об административном правонарушении составлен неправильно, материалы представлены неполно, в деле имеются недостатки, препятствующие рассмотрению дела судьей.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи, с чем данное административное наказание является мерой исключительной. Указанный же в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является исчерпывающим.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

В протоколе об административном правонарушении от 17 февраля 2012 года в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ракитянская центральная районная больница» не указано, какие из перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также чем это подтверждается. Данную неполноту протокола об административном правонарушении невозможно восполнить при рассмотрении дела судом по существу.

Кроме того материалы дела об административном правонарушении представлены неполно. Протокол по делу об административном правонарушении составлен с участием главного врача Гадебской Р.Н.. При этом каких-либо документов, подтверждающих полномочия указанного лица на предоставление законных интересов областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ракитянская центральная районная больница», в материалах дела не имеется.

Указанные выше недостатки при составлении протокола и оформления других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ракитянская центральная районная больница» в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Судья Пархоменко Н.И.