Дело № 2-149РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
(мотивированная часть)
1 апреля 2010г. г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Шпартун Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Климовой О.Г. об оспаривании решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена года в МУЗ Райчихинская ЦГБ она родила двоих детей- мальчиков. Первым родился К.Н., что подтверждается справкой о рождении № Номер обезличен. Вторым ребенком родился К.А., что подтверждается свидетельством о рождении № Номер обезличен №Номер обезличен.
Первый ребенок – Н., прожил один день и умер Дата обезличена года, что подтверждается свидетельством о смерти № Номер обезличен-Номер обезличен № Номер обезличен. Второй ребенок прожил 10 дней и умер Дата обезличена года, что подтверждается свидетельством о смерти № Номер обезличен.
В связи с тем, что первый ребенок – Н. не прожил и первую неделю жизни, органы ЗАГСа на основании Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в выдаче свидетельства о рождении первого сына отказали. На основании справки о рождении было выдано только свидетельство о его смерти. В связи с тем, что она родила двоих детей, в декабре 2009 года она обратилась с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на материнский капитал в ГУ УПФ РФ в ... .... Решением ГУ УПФ РФ в ... ... № Номер обезличен от Дата обезличена года в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ей было отказано, по тем основаниям, что вместо свидетельства о рождении ребенка первого ребенка ею была представлена справка формы № Номер обезличен. Считает данное решение ГУ УПФ РФ в ... ... незаконным. Считает, что закон связывает основание получения дополнительных мер государственной поддержки лишь с фактом рождения второго ребенка. Каких-либо оговорок о длительности жизни рожденного ребенка, закон не содержит. Полагает, что в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал нарушает гарантированное ей государством право на получение дополнительных мер государственной поддержки при рождении второго ребенка, просит признать незаконны решение Государственного учреждения Управления пенсионного Фонда РФ в ... ... № Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе ему в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного Фонда РФ в ... ... выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании Климова О.Г. заявление поддержала, суду пояснила, что Дата обезличена года она родила двух сыновей Н. и А., Н. умер Дата обезличена года, А. умер Дата обезличена года. В связи с тем, что первый ребенок умер на первой неделе жизни свидетельство о рождении ребенка Органами ЗАГСа не выдавалось. В декабре 2009 года она обратилась с заявлением в УГУ УПФ РФ в ... о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Дата обезличена года ГУ УПФ РФ в ... ... было принято решение № Номер обезличен от отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с пп.1 п. 6 ст. 5 Федерального закона № 256-ФХ от 29 декабря 2006 года, в связи с непредставлением копии свидетельства о рождении первого сына. Считает отказ ГУ УПФ РФ в ... незаконным и просит суд обязать Пенсионный фонд выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Представитель заинтересованного лица – ГУ УПФ РФ в ... ... Жданов В.Г. действующий на основании доверенности, заявленные требования Климовой О.Г. не признал, суду пояснил, что решение об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, вынесено в связи с непредставлением заявительницей полного пакета требуемых документов: вместо свидетельства о рождении первого ребенка Климова Н.О. представлена справка ф. Номер обезличен. В соответствии с пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на М(С)К, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873, заявление подается с предъявлением соответствующих правоустанавливающих документов, одним из которых является документ, подтверждающий рождение детей. Расшифровка документа, подтверждающего рождения ребенка, дана в подпункте 8 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и пункте 14 Заявления о выдаче государственного сертификата на М(С)К, являющегося приложением к Правилам.
Согласно указанным нормам, в качестве такого документа для предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении. Какие-либо другие документы о рождении ребенка (детей) в указанных нормативных документах не упоминаются.
Кроме того, при решении данного вопроса Пенсионный фонд РФ руководствуется ст. 47 Гражданского кодекса РФ, статьями 3, 6 и главой второй Закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», на основании которых документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении.
Также Закон № 256-ФЗ (ст. 1, п. 6 ст. 3) и порядок реализации данного закона подтверждают государственную поддержку семей, имеющих детей, причем понятие «иметь» предполагает наличие живых детей на момент обращения в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. С учетом этого право Климова О.Г. на получение дополнительных мер господдержки не возникло, в выдаче сертификата на М(С)К ней отказано обоснованно.
Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, законодательные акты являются обязательными для их исполнения и иному или расширительному толкованию не подлежат.
Считает, что решение об отказе в выдаче государственного сертификата на М(С)К Климовой О.Г. принято обоснованно, а ее заявление удовлетворению не подлежит.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление Климовой О.Г. законным, обоснованным и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:
Законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей основывается на Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в частности поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7), материнство и детства, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38).
Согласно справке о рождении № Номер обезличен от Дата обезличенаг., К.Н.О. родился Дата обезличена г., отец К.О.В., мать Климова О.Г.
Согласно свидетельству о смерти от Дата обезличена года, № Номер обезличен №Номер обезличен, К.Н.О. Дата обезличена года рождения, умер Дата обезличена года.
Согласно свидетельству о рождении от Дата обезличена года, № Номер обезличен №694245, К.А. родился Дата обезличена., отец К.О.В., мать Климова О.Г.
Согласно свидетельству о смерти от Дата обезличена года № Номер обезличен, К.А.О. умер Дата обезличена года.
Согласно уведомлению об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № Номер обезличен от Дата обезличена года, Климовой О.Г. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине предоставления справки ф.Номер обезличен вместо свидетельства о рождении.
В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ РФ от 29 декабря 2006 года №256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утв. Постановлением правительства РФ от 30 декабря 2007 года № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так же предусматривается, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, право на получение сертификата имеет женина, родившая (усыновившая) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.
В связи с чем, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, при этом ст. 4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей», указывает на то, что регистр лиц имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство. Таким образом, исходя из изложенного, правовым и значимым основанием, следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения ребенка, в связи с чем довод представителя ГУ УПФ РФ в ... не основан на законе.
Довод представителя ГУ УПФ РФ в ... о том, что правом к предоставлению мер поддержки семей является наличие на момент обращения в территориальный пенсионный фонд в семье не менее двух детей, не может быть признан состоятельным.
В силу п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873, заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей. При этом, в данной норме не содержится конкретного указания на перечень требуемых документов, учитывая, что регистрация рождения первого ребенка умершего на первой недели жизни, может быть не произведена, и в этом случае на основании составления записей о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти.
Кроме того, основания для отказа в выдаче государственного сертификата установлены п. 7 указанных Правил. Отказ в выдаче сертификата осуществляется по следующим основаниям:
а) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
б) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
в) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;
г) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом, таких оснований для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, как смерть первого ребенка и отсутствие свидетельства о рождении ребенка, при наличии других доказательств рождения первого ребенка, данной нормой не предусмотрено, в связи, с чем довод представителя ГУ УПФ РФ в ... о том, что отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка является основанием для отказа в выдаче материнского сертификата, не состоятелен.
На основании изложенного, решение ГУ УПФ РФ в ... ... об отказе в выдаче Климовой О.Г. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным, в связи, с чем надлежит обязать ГУ УПФ РФ в ... ... выдать заявителю государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление Климовой О.Г. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... № Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Климовой О.Г. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Обязать ГУ УПФ РФ в ... выдать Климовой О.Г. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд с момента вынесения мотивированной части решения т.к. начиная с 5 апреля 2010 года.
Судья Райчихинского
городского суда В.А. Григорьева
Решение суда вступило в законную силу 29 июня 2010 года