Дело № 2-159 Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
(мотивированное)
29 апреля 2010 г. г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Григорьевой В.А.
при секретаре Сулаковой Е.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дымовой Ю.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в ... ... об оспаривании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Дымова Ю.В. обратилась в Райчихинский городской суд ... с иском к ГУ УПФ РФ в ... об оспаривании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, указав в обоснование заявленных требований, что Дата обезличена года она родила дочь К.Э.Г., что подтверждается свидетельством о её рождении Номер обезличен № Номер обезличен.
Дата обезличена года она родила второго ребенка – сына Д.И.Д., который умер на первой неделе своей жизни. Факт рождения второго ребенка подтверждается справкой о его рождении, выданной органом ЗАГСа Дата обезличенаг. Факт смерти ребенка подтверждается свидетельством о его смерти Номер обезличен № Номер обезличен.
В связи с рождением второго ребенка, в феврале 2010г. она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в ... о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но решением ГУ УПФ РФ в ... ... № Номер обезличен от Дата обезличенаг. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ей было отказано, по тем основаниям, что вместо свидетельства о рождении ребенка второго ребенка ею представлена справка формы № Номер обезличен. Считает данное решение ГУ УПФ РФ в ... ... незаконным. Считает, что закон связывает основание получения дополнительных мер государственной поддержки лишь с фактом рождения второго ребенка. Каких-либо оговорок о длительности жизни рожденного ребенка, закон не содержит. Полагает, что в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал нарушает гарантированное ей государством право на получение дополнительных мер государственной поддержки при рождении второго ребенка.
Просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного Фонда РФ в ... ... № Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе ей в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного Фонда РФ в ... ... выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании Дымова Ю.В. заявление поддержала, суду пояснила, что Дата обезличена года она родила дочь К.Э.Г. Дата обезличена года она родила второго ребенка – сына Д.И.Д., который умер на первой неделе жизни – Дата обезличенаг. Свидетельство о рождении второго ребенка органом ЗАГСа не выдавалось. В феврале 2010г. она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в ... о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но Дата обезличенаг. ГУ УПФ РФ в ... ... было принято решение № Номер обезличен об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с пп.1 п.6 ст.5 Федерального закона № Номер обезличен-ФЗ от Дата обезличенаг., в связи с непредставлением копии свидетельства о рождении второго ребенка.
Считает отказ ГУ УПФ РФ в ... в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и просит суд обязать ГУ УПФ РФ в ... выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Представитель заинтересованного лица – ГУ УПФ РФ в ... ... Жданов В.Г. действующий на основании доверенности, исковые требования Дымовой Ю.В. не признал, суду пояснил, что решение об отказе Дымовой Ю.В. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал принято в связи с тем, что ей не представлено свидетельство о рождении второго ребенка Д.И.Д., а представлена справка формы Номер обезличен. В соответствии с пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на М(С)К, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. № 873, заявление подается с предъявлением соответствующих правоустанавливающих документов, одним из которых является документ, подтверждающий рождение детей. Расшифровка документа, подтверждающего рождения ребенка, дана в пп.8 п.2 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.14 Заявления о выдаче государственного сертификата на М(С)К, являющегося приложением к Правилам.
Согласно указанным нормам, в качестве такого документа для предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении. Какие-либо другие документы о рождении ребенка (детей) в указанных нормативных документах не упоминаются.
Кроме того, при решении данного вопроса Пенсионный фонд РФ руководствуется ст.47 Гражданского кодекса РФ, статьями 3, 6 и главой второй Закона от 15 ноября 1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», на основании которых документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении.
Также Закон № 256-ФЗ (ст.1, п.6 ст.3) и порядок реализации данного закона подтверждают государственную поддержку семей, имеющих детей, причем понятие «иметь» предполагает наличие живых детей на момент обращения в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. С учетом этого право Дымовой Ю.В. на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло, в выдаче сертификата на М(С)К ей отказано обоснованно.
Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, законодательные акты являются обязательными для их исполнения и иному или расширительному толкованию не подлежат.
Считает, что решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Дымовой Ю.В. принято обоснованно, просит в иске Дымовой Ю.В. отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление Дымовой Ю.В. законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению полностью.
Законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в частности, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38).
Согласно свидетельству о рождении Номер обезличен №Номер обезличен К.Э.Г. родилась Дата обезличена года, матерью которой является Дымова Ю.В., отцом К.Г.Г. л.д.Номер обезличен).
Согласно справке о рождении № Номер обезличен от Дата обезличенаг. Д.И.Д. родился Дата обезличена года, матерью которого является Дымова Ю.В., отцом Д.Д.Н. л.д.Номер обезличен).
Согласно свидетельству о смерти от Дата обезличена года Номер обезличен № Номер обезличен Д.И.Д., Дата обезличена года рождения, умер Дата обезличена года л.д.Номер обезличен).
Согласно уведомлению об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № Номер обезличен от Дата обезличенаг., Дымовой Ю.В. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине предоставления справки формы Номер обезличен вместо свидетельства о рождении.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 29 декабря 2006г. № 256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007г.
Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2007г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» также предусматривается, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, право на получение сертификата имеет женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка, начиная с 1 января 2007г.
В связи с чем, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007г. При этом ст.4 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», указывает на то, что регистр лиц имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.
Таким образом, исходя из изложенного, правовым и значимым основанием, следует считать не наличие свидетельства о рождении второго ребенка, а факт рождения ребенка, в связи с чем, доводы представителя ГУ УПФ РФ в ... не основаны на законе.
Доводы представителя ГУ УПФ РФ в ... о том, что правом к предоставлению мер государственной поддержки семей является наличие на момент обращения в территориальный пенсионный фонд в семье не менее двух детей, не может быть признан состоятельным.
В силу п.5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. № 873, заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей. При этом, в данной норме не содержится конкретного указания на перечень требуемых документов.
Учитывая, что регистрация рождения второго ребенка, умершего на первой недели жизни, может быть не произведена, и в этом случае на основании составления записей о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти.
Кроме того, основания для отказа в выдаче государственного сертификата установлены п.7 указанных Правил. Отказ в выдаче сертификата осуществляется по следующим основаниям:
а) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
б) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
в) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;
г) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом, для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, таких оснований, как смерть второго ребенка и отсутствие свидетельства о рождении ребенка, при наличии других доказательств рождения второго ребенка, данной нормой не предусмотрено, в связи, с чем довод представителя ГУ УПФ РФ в ... о том, что отсутствие свидетельства о рождении второго ребенка является основанием для отказа в выдаче материнского сертификата, является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, суд признает решение ГУ УПФ РФ в ... ... об отказе в выдаче Дымовой Ю.В. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, в связи, с чем надлежит обязать ГУ УПФ РФ в ... ... выдать Дымовой Ю.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал как женщине, родившей двоих детей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление Дымовой Ю.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... № Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Дымовой Ю.В. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Обязать ГУ УПФ РФ в ... выдать Дымовой Ю.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд со дня изготовления мотивированного решения суда – 04 мая 2010г.
Судья Райчихинского
городского суда В.А. Григорьева
Решение суда вступило в законную силу 27 мая 2010 года