Дело № 2-350
Р Е Ш Е Н И Е(мотивированное)
Именем Российской Федерации
28 июня 2010г. г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Качановой В.И.,
с участием представителя прокуратуры г. Райчихинска Загоруйко В.А.,
при секретаре Хомяковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в интересах Тарасовой С.П., Супруненко Б.Т., Ребеко М.А., Седуновой Л.Н., Гурской Е.Н., Бариновой Г.Ф., Кушнаревой Н.П., Дяченко Р.М., Куриленко А.В., Воронцовой Е.Н.Захаровой Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, ГБУ – управлению социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Райчихинска Амурской области обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском в интересах Тарасовой С.П., Супруненко Б.Т., Ребеко М.А., Седуновой Л.Н., Гурской Е.Н., Бариновой Г.Ф., Кушнаревой Н.П., Дяченко Р.М., Куриленко А.В., Воронцовой Е.Н.Захаровой Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, ГУ – управлению социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование иска следующие обстоятельства:
Тарасова С.П., Супруненко Б.Т., Ребеко М.А., являются педагогическими работниками МОУ ДОД Центра внешкольной работы ..., Седунова Л.Н., Гурская Е.Н., Баринова Г.Ф., Кушнарева Н.П., Дяченко Р.М. – педагоги учреждения дополнительного образования детей станции юных натуралистов ..., Куриленко А.В., Воронцова Е.Н., Захарова Н.Н. - педагоги специальной (коррекционной общеобразовательной школы – интерната Номер обезличен .... В связи с указанными обстоятельствами они должны пользоваться льготами за потребленную электроэнергию 100 %.
Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Порядок реализации мер социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений, содержатся в Федеральном законе № 52-ФЗ от 6 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона Российской Федерации « Об образовании», устанавливаются законодательным актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Кроме того, оплата льгот указанной категории граждан, урегулирована и законами Амурской области.
В соответствии с п.п. 2.3 ст. 3 Закона Амурской области от 31.01.2005г. № 427 – ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг», Социальная поддержка предоставляется: педагогическим и руководящим (имеющим педагогическую нагрузку) работникам (специалистам) государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов. Перечень должностей разрабатывается и утверждается губернатором области. Пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в пунктах 1, 2 настоящей статьи.
Согласно Закону Амурской области « О социальной поддержке граждан отдельных категорий», меры социальной поддержки педагогических работников, в виде льгот на оплату коммунальных услуг, гарантированы на федеральном уровне.
В силу ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения, отнесенным в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно информации ОАО «ДЭК» филиала «Амурэнергосбыт» в первом квартале Дата обезличена. оплата за произведенную электроэнергию произведена: Тарасовой С.П. в размере 1 038,60 руб., Супруненко Б.Т. 1 465,08 руб., Ребеко М. А. – 924,96 руб., Седуновой Л.Н. – 2 169,01 руб., Гурской Е.Н. – 1 508,64 руб., Бариновой Г.Ф. - 2 401,92 руб., Кушнаревой Н.Н. – 903,68 руб., Дяченко Р.И. – 1 283 руб., Куриленко А.В. – 1 419, 88 руб., Воронцовой Е.Н. – 2 544,36 руб., Захаровой Н.Н. – 598,08 руб. с отдела социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс, им соответственно была предоставлена льгота за потребление электроэнергии, частично в сумме 338,60 руб., 771,44 руб., 374,96 руб., 869,01 руб., 362,88 руб., 761,92 руб., 344,68 руб., 783 руб., 381,08 руб., 531,36 руб., 394 руб.
Следовательно, ими была произведена оплата за потребленную электроэнергию в размере: Тарасовой С.П. – 700 руб., Супруненко Б.Т. – 693,64 руб., Ребеко М.А. – 550 руб., Седуновой Л.Н. – 1 300 руб., Гурской Е.Н. – 1 145,76 руб., Бариновой Г.Ф. – 1 640 руб., Кушнаревой Н.П. – 559 руб., Дяченко Р.И. – 500 руб., Куриленко А.В. – 1 038,80 руб., Воронцовой Е.Н. – 2 013 руб., Захаровой Н.Н. – 500 руб., которая им должна быть возмещена.
Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области задолженность по представлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в пользу: Тарасовой С.П. – 700 руб., Супруненко Б.Т. – 693,64 руб., Ребеко М.А. – 550 руб., Седуновой Л.Н. – 1 300 руб., Гурской Е.Н. – 1 145,76 руб., Бариновой Г.Ф. – 1 640 руб., Кушнаревой Н.П. – 559 руб., Дяченко Р.И. – 500 руб., Куриленко А.В. – 1 038,80 руб., Воронцовой Е.Н. – 2 013 руб., Захаровой Н.Н. – 500 руб.
В судебном заседании, представитель прокуратуры г. Райчихинска – помощник прокурора г. Райчихинска Загоруйко В.А., иск поддержал обстоятельствами изложенными в исковом заявлении, просит суд взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области задолженность по представлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в пользу: Тарасовой С.П. – 700 руб., Супруненко Б.Т. – 693,64 руб., Ребеко М.А. – 550 руб., Седуновой Л.Н. – 1 300 руб., Гурской Е.Н. – 1 145,76 руб., Бариновой Г.Ф. – 1 640 руб., Кушнаревой Н.П. – 559 руб., Дяченко Р.И. – 500 руб., Куриленко А.В. – 1 038,80 руб., Воронцовой Е.Н. – 2 013 руб., Захаровой Н.Н. – 500 руб.
Третьи лица на стороне истца Тарасова С.П., Супруненко Б.Т., Ребеко М.А., Седунова Л.Н., Гурская Е.Н., Баринова Г.Ф., Кушнарева Н.П., Дяченко Р.И., Куриленко А.В., Воронцова Е.Н., Захарова Н.Н. в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Исковые требования прокурора г. Райчихинска просили удовлетворить.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленному отзыву иск прокурора г. Райчихинска не признал, поскольку Минфин РФ не является надлежащим ответчиком по данному спору по следующим основаниям: согласно п. «б», «е», «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. На основании ч.1 и 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом по смыслу ст. 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в соответствующей сфере, а значит, он вправе в рамках реформирования системы социальной защиты установить определенные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов РФ. Пунктом 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Пунктом 10 ст. 16 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» был дополнен предложением «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанные с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».
Во исполнение данного Федерального закона принят Закон Амурской области № 99 – ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», который регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющихся жителями области.
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005г., право на получение социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты) образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания.
В соответствии со ст. 2 Закона с 01.01.2010г. гражданам предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу п. 4 Закона, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам проживающим и работающим в сельской местности, независимо от вида жилищного фонда в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ).
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности на основании платежных документов ежемесячно в полном объеме вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги по установленным ставкам и тарифам в сроки, определенные ст. 155 ЖК РФ. Единая социальная выплата перечисляется гражданам отдельных категорий, имеющим право на указанную меру социальной поддержки не позднее 1 числа месяца, в котором вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Таким образом, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности предоставляется в виде возмещения фактически понесенных расходов, а не предоставления льгот.
Согласно ст. 9-5 указанного закона финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, а также расходов на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных выплат с учетом налога на добавленную стоимость и расходов на оплату банковских услуг осуществляется за счет средств областного бюджета.
Федеральным законом от 02.12.2009 № 308 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» финансовая помощь субъектам Российской Федерации на указные цели не предусматривалась и не выделялась Амурской области в связи с тем, что предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. В связи с чем, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета, взыскание задолженности по оплате за электроэнергию в отношении педагогических работников проживающих и работающих в сельской местности должно производиться с министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области.
Довод прокурора о том, что согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», меры социальной поддержки педагогических работников проживающих и работающих в сельской местности в виде льгот на оплату коммунальных услуг, гарантированы на федеральном уровне является необоснованным. В указанном законе нет указания на то, что меры социальной поддержки педагогическим работникам гарантированы на федеральном уровне. Прокурор не указал конкретную правовую норму регулирующую данные правоотношения
В целях реализации Закона Амурской области от 05 декабря 2005г. № 99-ОЗ постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 № 66 «Об утверждении Порядков предоставление гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки» утвержден порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно п. 2 Порядка ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных назначается и выплачивается государственными бюджетными учреждениями – управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по адресу регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания.
В приложении № 1 к Закону Амурской области от 05 декабря 2005г. № 99 – ОЗ указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, педагогическим работникам социального обслуживания размере социальной поддержки предоставляется в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения в виде оплаты за освещение в размере 100 %.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что при совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на получение ЕСВ, назначение и выплата ЕСВ производятся каждому из них на часть жилого помещения и коммунальных услуг, приходящуюся на льготника. Выплата ЕСВ может быть произведена одному из граждан при наличии письменного согласия остальных граждан, проживающих совместно и имеющих право на ее получение. Данное положение корреспондирует с п. 5 Правил, согласно которому для назначения ЕСВ, гражданам, впервые обратившимся за получением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо предоставить пакет документов, включающий в себя, в том числе, справку о количестве лиц, зарегистрированных совместно с заявителем.
Таким образом, законодателем предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты за освещение в размере 100 % не на всю площадь жилого помещения, а на фактически занимаемую площадь педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности пропорционально количестве лиц, зарегистрированных совместно с ним.
Во исполнение Закона Амурской области от 5 декабря 2005г. № 99-ОЗ Постановлением Правительства Амурской области от 20 июня 2008г. № 136 утвержден Перечень должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) государственных и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В связи с тем, что финансирование мер социальной поддержки педагогических работников проживающих в сельской местности осуществляется за счет средств областного бюджета, при вынесении решения необходимо определить орган, нарушивший права педагогического работника на возмещение понесенных расходов – Минфин Амурской области, министерство социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс.
По исковым требованиям в отношении педагогов – пенсионеров, также считают, что законодатель Амурской области, в силу своих полномочий, предоставленных федеральным законодательством, предусмотрел меры социальной поддержки и для неработающих пенсионеров, находящимся на пенсии, проживающих на территории субъекта. При этом финансирование таких мер возложено на областной бюджет и поэтому взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении пенсионеров-педагогов, проработавших не менее десяти лет в образовательных учреждениях, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) должно производиться с министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Представитель ответчика – ГБУ – управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс в судебное заседание не явился, о просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленному отзыву исковые требования не признал по следующим основаниям: из анализа норм Закона № 99 – ОЗ следует, что меры социальной поддержки по оплате за освещение предоставляются педагогическим работникам, а меры социальной поддержки по оплате за «электроснабжение» предоставляются иным категориям граждан, указанным в данном Законе. При этом меры социальной поддержки по «освещению» и «электроснабжению не являются тождественными, так как имеют разную методику расчета, указанном в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Все лица, в интересах которых прокурором г. Райчихинска предъявлены иски, как педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки по оплате освещения, установленные п. 1 приложения № 1 к Закону № 99 – ОЗ, которые ей предоставляются ГБУ УСЗН в полном объеме. Таким образом, заявленные прокурором г. Райчихинска исковые требования о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не основаны на нормах законодательства. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к ГБУ – управлению социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс.
Представитель соответчика Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву исковые требования прокурора г. Райчихинска в интересах педагогов не признал, так как они не основаны на законе. Надлежащим ответчиком по делу является Минфин РФ, так как орган государственной власти не обеспечил 2010г. реализацию льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, которые в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Законами Амурской области педагогическим работникам образовательных учреждений установлена социальная поддержка в виде 100 % оплаты на освещение, а не на весь объеме потребленной электроэнергии. Указанная социальная ежемесячная выплата назначается и выплачивается ГБУ управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по адресу регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания, на основании Методики определения размера ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008г. № 66. Просит в иске отказать.
Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя прокуратуры г. Райчихинска, изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему:
В соответствии с п. «б», «е», «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения РФ и ее субъектов.
На основании ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В силу п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005г. № 99-ОЗ, право на получение социальной поддержки имеют пенсионеры, проработавшие не менее 10 лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
Кроме того согласно п. 10 ч. 1 вышеназванного закона, право на получение социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты) образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания.
Законом Амурской области от 11 марта 2005 года № 445-ОЗ «О наделении муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс статусом городского округа и об установлении его границ», муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс имеет статус городского округа, в состав которого входит населенный пункт, не являющийся муниципальным образованием рабочий поселок (поселок городского типа) Новорайчихинск.
Как установлено в судебном заседании иски прокурора г. Райчихинска предъявлены в интересах педагогических работников МОУ ДОД «Центра внешкольном работы», МОУ ДОД «Станция юных натуралистов» р.п. ..., Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения специальной (коррекционной) образовательной школы-интерната Номер обезличен ..., изложенное подтверждается копиями трудовых книжек, а также приказами о приеме на работу (т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен.д. Номер обезличен).
В соответствии с представленными Уставами МОУ дополнительного образования детей «Центра внешкольном работы», МОУ дополнительного образования детей станции юных натуралистов р.п. ..., Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения специальной (коррекционной) образовательной школы-интерната Номер обезличен ... указанные образовательные учреждения расположены в рабочем поселке ....
Согласно п.6.9 Устава МОУ ДОД «Центр внешкольной работы» ..., педагогические работники общеобразовательного Учреждения имеют право на социальные гарантии и льготы установленные законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам в регионе (т Номер обезличен л.д. Номер обезличен).
Пунктом 4.9 Устава МОУ ДОД станции юных натуралистов р.п. ... установлено, что педагогические работники учреждения имеют право на сокращенную рабочую неделю, удлиненный оплачиваемый отпуск, на получение пенсии по выслуге лет, социальные гарантии, льготы, установленные законодательством РФ и Амурской области (т Номер обезличен л.д. Номер обезличен).
Пунктом 6.39 Устава Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения специальной (коррекционной) образовательной школы-интерната Номер обезличен ... установлено, что педагогические работники Учреждения имеют право на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации (т Номер обезличен л.д. Номер обезличен)
Таким образом, судом установлено, что Уставами образовательных учреждений предусмотрено предоставление социальных гарантий и льгот в соответствии с законодательством РФ и региональным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области
от 5 декабря 2005 г. № 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" (с изменениями от 3 апреля, 3 октября 2006 г., 15 июня, 12 октября, 10 декабря 2007 г., 26 марта, 24 июня 2008 г., 13 мая, 8 июня, 6 августа, 18 ноября 2009 г.), социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам отдельных категорий из числа лиц, указанных в пп. 2-6, 9-11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, независимо от вида жилищного фонда в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ).
ЕСВ определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных приложением № 1 к настоящему Закону.
Граждане отдельных категорий, указанные в пп. 2-6, 9-11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, на основании платежных документов ежемесячно в полном объеме вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги по установленным ставкам и тарифам в сроки, определенные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. ЕСВ перечисляется гражданам отдельных категорий, имеющим право на указанную меру социальной поддержки, не позднее 1 числа месяца, в котором вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Пунктом 1 Приложения № 1 к Закону Амурской области № 99-ОЗ установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, указанных в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, размер социальной поддержки предоставляется в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения, в том числе за наем, содержание и ремонт жилого помещения – 100%, оплата коммунальных услуг (плата за освещение и отопление) – 100 %, оплата твердого топлива (при печном отоплении) – 100%.Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2009г. № 623, утвержден расход электроэнергии на освещение одного квадратного метра площади жилого помещения в месяц в размере 0,96 кВт/ч.
Из анализа приведенных норм следует, что ни федеральным, ни законодательством Амурской области право на получение бесплатного электроснабжения не предусмотрено, установлено лишь право на освещение как часть общих затрат электроэнергии.
Согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306, электроснабжение включает в себя не только освещение, но также использование бытовых приборов, содержание общего имущества дома, приготовление пищи и т.п.
В соответствии с п. 5 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с изменениями от 26 февраля 2010 г.), утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008. № 66, гражданам, впервые обратившимся за получением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ЕСВ назначается на основании представленных в ГБУ-УСЗН заявления (приложение № 1 к Порядку) и документов:а) документа, удостоверяющего личность гражданина и его регистрацию по месту жительства (пребывания), и его ксерокопии;
б) документов, подтверждающих право гражданина и членов его семьи на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и их ксерокопии;
в) справки о количестве лиц, зарегистрированных совместно с заявителем;
г) документа, содержащего информацию о размере занимаемой заявителем площади жилого помещения (договор найма жилого помещения, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, справка жилищного или жилищно-строительного кооператива, договор купли-продажи, мены, дарения, свидетельство о праве на наследство, технический паспорт, домовая книга или иные документы), и его ксерокопия;
д) документов, подтверждающих родственные отношения с заявителем совместно проживающих лиц, в случае если меры социальной поддержки заявителя распространяются на членов его семьи;
е) документа об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения за ЕСВ;
ж) квитанции об оплате коммунальных платежей за месяц, предшествующий месяцу обращения в ГБУ-УСЗН.
В материалах дела имеются копии поквартирных карточек, согласно которым Тарасова С.П. проживает в ... ... по ... в ... ... общей площадью 40 кв.м., совместно с ней в квартире зарегистрирован 1 человек; Супруненко Б.Т. проживает в ... по ... в ... ... площадью 55,3 кв.м., совместно с ним в квартире зарегистрирован 1 человек; Гурская Е.Н.проживает в ... ... ... по ... в ... площадью 34 кв.м. совместно с ней в квартире зарегистрированы 2 человека; Баринова Г.Ф. проживает в ... по ... в ... площадью 54,2 кв.м., совместно с ней в квартире зарегистрированы 3 человека; Кушнарева Н.П. проживает в ... ... по ... в ... площадью 56,8 кв.м., совместно с ней в квартире зарегистрированы 2 человека; Воронцова Е.Н. проживает в ... ... по ... в ... площадью 61,5 кв.м, совместно с ней в квартире зарегистрированы 2 человека; Захарова Н.Н. проживает в ... ... по ... в пгт. ... жилой площадью 31,2 кв.м.; Хромова Н.Е. проживает в ... по ... в ... (т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен л.д. Номер обезличен, т. Номер обезличен.д. Номер обезличен).
Согласно справке начальника ГБУ – управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс за первый квартал Дата обезличена. предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме в части освобождения от платы за освещение: Тарасовой С.П. – 338,6 руб., Супруненко Б.Т. - 447,8 руб., Ребеко М.А. – 374,96 руб., Гурской Е.Н. – 362,88 руб., Бариновой Г.Ф. – 368,28 руб., Дяченко Р.И. – 783 руб., Седуновой Л.Н. – 544,32 руб., Кушнаревой Н.П. – 344,68 руб., Воронцовой Е.Н. – 531,36 руб., Куриленко А.В. – 401,96 руб., Захаровой Н.Н. –394 руб.
Таким образом, судом установлено, что меры социальной поддержки по оплате освещения, установленные п. 1 приложения № 1 к Закону Амурской области № 99-ОЗ, предоставлены Тарасовой С.П., Супруненко Б.Т, Ребеко М.А., Гурской Е.Н., Бариновой Г.Ф., Дяченко Р.И., Седуновой Л.Н. руб., Кушнаревой Н.П., Воронцовой Е.Н., Куриленко А.В., Захаровой Н.Н. в полном объеме.
В связи с изложенным, исковые требования прокурора г. Райчихинска в интересах Тарасовой С.П., Супруненко Б.Т, Ребеко М.А., Гурской Е.Н., Бариновой Г.Ф., Дяченко Р.И., Седуновой Л.Н. руб., Кушнаревой Н.П., Воронцовой Е.Н., Куриленко А.В., Захаровой Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, ГУ – управлению социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований прокурору г. Райчихинска Амурской области интересах Тарасовой С.П., Супруненко Б.Т, Ребеко М.А., Гурской Е.Н., Бариновой Г.Ф., Дяченко Р.И., Седуновой Л.Н. руб., Кушнаревой Н.П., Воронцовой Е.Н., Куриленко А.В., Захаровой Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, ГУ – управлению социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отказать.
Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области от ответственности по заявленному иску освободить.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с Дата обезличенаг.
Судья Райчихинского
городского суда В.И. Качанова
Решение суда вступило в законную силу 15 июля 2010 года