(мотивированная часть)
13 сентября 2010 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грибовой Н.А.,
при секретаре Крезо Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Шеровой Г.Н. об оспаривании решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании,
У С Т А Н О В И Л:
решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области адвокат Шерова Г.Н. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде РФ более чем на 90 дней.
Шерова Г.Н. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Оспариваемым решением ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске заявитель привлечена к ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» за нарушение срока регистрации в органе пенсионного фонда в качестве адвоката, при этом на заявителя возложена обязанность по уплате финансовой санкции в размере 10 000 рублей, с чем выражает несогласие. Заявитель является пенсионером органов прокуратуры, что было подтверждено предоставлением в пенсионный фонд удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не производила и не производит выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и не вступала в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Заявитель полагает, что, начиная деятельность адвоката с ДД.ММ.ГГГГ, не должна была исполнять требования, предусмотренные ст. 11 и п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Обязанность в уплате страховых взносов в пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ была возложена на указанную категорию граждан Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в связи с отменой единого социального налога, плательщиками которого являлись адвокаты. При этом ст. 6 данного федерального закона не регламентировала порядок и сроки постановки на учет в качестве плательщика страховых взносов такой категории лиц, как военные пенсионеры, ранее не обязанные состоять на учете в пенсионном фонде. Поэтому считает, что оспариваемое решение ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области о привлечении к финансовой ответственности в размере 10 000 рублей не основано на законе. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении адвоката Шеровой Г.Н. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.
В судебном заседании заявитель Шерова Г.Н. на требованиях настаивала, суду пояснила, что поскольку она является пенсионером органов прокуратуры РФ, то получает государственную пенсию, ввиду чего не является страхователем по ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». На нее законом не была возложена обязанность в перечислении страховых взносов в пенсионный фонд. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске по доверенности Шакула Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что заявитель обоснованно привлечена к ответственности, так как не освобождалась от обязанности в регистрации в территориальном органе пенсионного фонда. В соответствии с законом заявитель была обязана направить в орган пенсионного фонда по месту жительства заявление с приложением копии удостоверения адвоката и других документов не позднее 30 дней со дня получения удостоверения. Считает, что решение было принято на основе действующего законодательства, просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения заявителя, а также пояснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Пунктом 5 Постановления Правления ПФ РФ № 197п от 02.08.2006г. «Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФ РФ в виде фиксированных платежей» установлено, что адвокаты регистрируются в территориальных органах пенсионного фонда в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения, по месту жительства.
Документом, подтверждающим статус адвоката, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года является удостоверение.
Согласно пункту 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями), адвокатом является лицо, получившее в установленном данным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Удостоверение №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службой по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается приобретение Шеровой Г.Н. статуса адвоката (л.д. №).
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что руководителем группы персонифицированного учета Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске установлено нарушение Шеровой Г.Н. срока регистрации в органах пенсионного фонда более 90 рабочих дней со дня выдачи удостоверение адвоката ДД.ММ.ГГГГ, что влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. №).
Начальником ГУ Управления пенсионного фонда в г. Райчихинске, вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что адвокатом Шеровой Г.Н. допущено нарушение ст. 11 Федерального закона Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», выразившееся в нарушении срока регистрации в органах пенсионного фонда в качестве адвоката. На основании пункта 1 ст. 27 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в российской Федерации» Шерова Г.Н. привлечена к ответственности, в связи с чем на адвоката Шерову Г.Н. наложена финансовая санкция в размере 10 000 рублей (л.д. №).
Решением государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное УПФ РФ в г. Райчихинске признано законным, в части взыскания с Шеровой Г.Н. финансовой санкции за нарушение установленного ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 167-ФЗ срока регистрации в органе пенсионного фонда более чем 90 дней в сумме 10 000 рублей (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес адвоката Шеровой Г.Н. направлено требование № об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявителю предлагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ уплатить сумму финансовых санкций в размере 10 000 рублей (л.д. №).
Как следует из материалов дела, Шерова Г.Н. является получателем пенсии в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе адвокаты, относятся к числу застрахованных лиц, т.е. лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, и одновременно признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7).
Нормативное содержание понятия «страхователи» данный Федеральный закон непосредственно не устанавливает, - оно раскрывается в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования», где к «страхователям», в том числе, отнесены граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством РФ о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения (п. 2 ст. 6).
В соответствии со ст. 11 и п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика (ПФ РФ).
В частности, согласно п. 1 ст. 11 вышеприведенного Закона адвокаты обязаны зарегистрироваться по месту их жительства в территориальных органах ПФ РФ в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката (абзац четвертый). Нарушение страхователем установленного статьей 11 срока регистрации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, а нарушение страхователем срока регистрации более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей (пункт 1 статьи 27 названного Федерального закона).
Как следует из приведенных законоположений, регистрация адвокатов в территориальных органах ПФ РФ осуществляется именно в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать за себя страховые взносы. Следовательно, требование о регистрации в данном качестве относится к адвокатам, которые должны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и целью регистрации является обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии.
Регистрация же в качестве страхователей граждан, имеющих статус адвоката, - при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы - лишена правового смысла, а возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов до ДД.ММ.ГГГГ влекло за собой по смыслу закона неоправданное обременение указанных лиц.
В соответствии с нормами Федерального закона РФ с ФЗ от 22.07.2008г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения» № 156-ФЗ от 22 июля 2008 года, в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 внесены изменения.
Так, лица, поименованные в статье 1 данного Закона (т.е. в том числе пенсионеры органов прокуратуры, к которым относится заявительница), при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Данный закон имеет обратную силу, действие его распространяется на период, начиная с 01 января 2007 года.
Аналогичные изменения внесены в ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
При этом, п. 1 ст. 12 ФЗ № 173-ФЗ дополнен абзацем, в соответствии с которым при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
Согласно ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Системный анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что с введением в действие ФЗ № 156 от 22 июля 2008 года в действующее пенсионное законодательство внесены изменения, согласно которым военные пенсионеры - адвокаты приобрели право на получение дополнительно к пенсии за выслугу лет трудовой пенсии (страховой и накопительной части) при наличии у них не менее пяти лет страхового стажа.
Вместе с тем, данные изменения, предоставляя право на получение трудовой пенсии, не предусматривали обязанность адвокатов - военных пенсионеров на уплату страховых взносов в ПФ РФ с учетом их трудового вклада.
Обязанность уплаты страховых взносов, исходя из стоимости страхового года, была введена Федеральным законом Российской Федерации «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»№ 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся адвокаты.
В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 213-ФЗ от 24 июля 2009 года, абз. 5 ст. 1 ФЗ РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года внесены изменения, согласно которым, адвокаты, являются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Настоящий Федеральный закон вступил в законную силу с 1 января 2010 года, и именно с этой даты адвокаты - страхователи, включая военных пенсионеров, а также пенсионеров, к категории которых относится заявитель, обязаны уплачивать страховые взносы в пенсионный фонд, исходя из стоимости страхового года.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске направлено информационное письмо, в котором сообщается о размере страховых взносов, подлежащих уплате в пенсионный фонд адвокатами, исходя из стоимости страхового года (л.д. №).
Уведомлением о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация адвоката Шеровой Г.Н. в качестве страхователя в органе ПФР (л.д. №).
Статьей 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» конкретизирована и подкреплена санкцией за уклонение от исполнения обязанности, установленной пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 14 данного Федерального закона обязанность страхователей зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации и в пределах своей компетенции утвердил Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
В преамбуле Порядка указан круг страхователей, на которых распространяет свое действие данный нормативный правовой акт, в частности Порядок распространяется на страхователей, являющихся адвокатами.
Пунктом 7 Порядка предусмотрена обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах пенсионного фонда в качестве физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР.
Данное положение Порядка соответствует пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у адвоката Шеровой Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ возникла обязанность осуществить регистрацию в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного фонда по месту жительства. Поскольку данная обязанность осуществлена заявителем в нарушение сроков, установленных ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», решение ГУ Управления пенсионного фонда в г. Райчихинске № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.
Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регламентирован порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушения, совершенные в сфере обязательного пенсионного страхования.
Установленный порядок привлечения к ответственности должностными лицами ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске соблюден.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Шеровой Г.Н. об оспаривании решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с 20 сентября 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2010 года.
Судья Райчихинского
городского суда Н.А. Грибова
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 октября 2010 года решение Райчихинского городского суда от 13 сентября 2010 года отменить, принять по данному делу новое решение.
Заявление Шеровой Г.Н. об оспаривании решения ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании удовлетворить.
Признать незаконным решение № ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шеровой Г.Н. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Решение суда вступило в законную силу 22 октября 2010 года