Дело № 2-522
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
(мотивированная часть)
24 сентября 2010 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Титова К.В.,
при секретаре Завьяловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наконечной В.Д. к МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» о признании незаконным порядка начисления заработной платы, обязании выплачивать заработную плату в соответствии с законодательством о труде и коллективным трудовым договором, взыскании недовыплаченной заработной платы с 01 января 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
Наконечная В.Д. обратилась в суд с иском к ответчикам МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», администрации пгт. Прогресс о признании незаконным порядка начисления заработной платы, об обязании произвести перерасчет заработной платы с учетом доплат и надбавок стимулирующего характера, о взыскании недовыплаченной заработной платы, в обоснование которого указала, что она работает фельдшером скорой медицинской помощи первая категория (10 разряд) в МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» и её оклад составляет 3604 руб.
Считает, что на основании ФЗ № 91-ФЗ от 24 июня 2008г., с 01 января 2009г. её оклад должен быть не ниже 4330 руб.
С учетом положенных ей доплат и надбавок компенсационного характера: районного коэффициента 30% и надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока 30%, оплаты труда в ночное время 100%, надбавки за медицинский стаж 80% работодатель ежемесячно недоплачивал ей 726 руб. прямого оклада, а с учетом надбавок и компенсационных выплат 1942,4 руб. Недоплата за 18 месяцев составила 34963,20 руб. Учитывая, что она постоянно работает по совместительству 25%, недоплата составляет 8740,80 руб., общий размер недоплаты составил 43704 руб.
Порядок начисления ответчиком заработной платы противоречит требованиям ст. 129 и ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющих тарифную ставку, оклад (должностной оклад) как базовую ставку для производства начисления месячной заработной платы работникам, выполняющим работу в условиях отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях. Порядок начисления ответчиком заработной платы без учета надбавок ущемляет её законное право на достойное вознаграждение за труд в тех условиях, которые определены заключенным с ним трудовым договором.
Просит признать незаконным порядок начисления ответчиком заработной платы, при котором доплаты и надбавки стимулирующего характера включены в установленный федеральным законом минимальный оклад и ограничены минимальным окладом, обязать ответчика производить начисление заработной платы, в соответствии с требованиями ч. 2 и 5 ст. 129, ч. 1 ст. 133 ТК РФ, то есть с начислением компенсационных и стимулирующих выплат, свыше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, взыскать с ответчика недоначисленную заработную плату с 01 января 2009г. по настоящее время в сумме 43704 руб., за вычетом подоходного налога.
ДД.ММ.ГГГГ истцом Наконечной В.Д. были уточнены исковые требования, просит признать незаконным порядок начисления ответчиком заработной платы, при котором выплаты компенсационного и стимулирующего характера включены в установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, обязать ответчика МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» выплачивать заработную плату в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и коллективным договором, то есть оклад (тарифную ставку) в размере не ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), а выплаты компенсационного и стимулирующего характера - сверх фиксированного размера оплаты труда, взыскать с ответчика МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» недовыплаченную заработную плату за период с 01 января 2009г. по настоящее время в сумме 43704 руб.
В судебное заседание истец Наконечная В.Д. не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.В представленном отзыве на иск пояснила, что истцу расчет заработной платы производится верно, с учетом положений законодательства о минимальном размере оплаты труда. Постановлением администрации пгт. Прогресс № 18 от 15 января 2009г. размер месячной заработной платы работников учреждений, финансируемых из местного бюджета увеличен на 10% с 01 января 2009г. Обеспечен размер месячной заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений не ниже МРОТ в сумме 4330 руб. Во исполнение постановления главы органа местного самоуправления № 84 от 13 февраля 2009г. «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений пгт. Прогресс, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе ЕТС по оплате труда работников учреждений, финансируемых из местного бюджета», в МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» принято решение с учетом мнения профсоюзного комитета, Положения об оплате труда работников учреждения и оплата труда производится по данному локальному акту. Размер месячной заработной платы истца составляет сумму, превышающую сумму минимального размера оплаты труда, установленного трудовым законодательством, в связи с чем порядок начисления заработной платы соответствует закону.
Представитель ответчика Администрации пгт. Прогресс в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с действующим трудовым законодательством обязательным условием является то, что заработная плата, включающая стимулирующие и компенсационные выплаты не может быть ниже МРОТ. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже данного размера. Разъяснения по вопросу включения в величину минимального размера оплаты труда стимулирующих и компенсационных выплат Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1У квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 года отозвано (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года. Считает требования истицы незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из представленной истцом трудовой книжки, истец состоит в трудовых отношениях с МУЗ «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец переводом с Райчихинской центральной городской больницы принята фельдшером в отделение скорой медицинской помощи Райчихинская горбольница № (п. Прогресс). На основании постановления № 01 от 10 января 2006г. Райчихинская горбольница - № (п. Прогресс) переименована в МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Наконечной В.Д. присвоена первая квалификационная категория по специальности «лечебное дело».
Согласно Уставу МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», учреждение является юридическим лицом, правопреемником МУЗ «Райчихинская городская больница № пгт. Прогресс», создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании граждан, оперативного управления здравоохранением пгт. Прогресс и прилегающих к нему административных территорий, имеющим имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущий счет.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» зарегистрировано в МРИ ФНС РФ № по Амурской области, что подтверждается свидетельствами серии № №.
Положения пункта 3 ст. 133 ТК РФ устанавливают, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
На основании ст. 1 ФЗ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г.), установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4 330 рублей в месяц.Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте РФ. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133.1 ТК РФ).
На основании постановления губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. N 486 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Амурской области, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета", в целях совершенствования организации заработной платы работников государственных бюджетных учреждений Амурской области и в соответствии со статьей 6 Закона Амурской области от 22 декабря 2004 года N 397-ОЗ "Об оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета" (в редакции Закона Амурской области от 24 июня 2008 года N 51-ОЗ) осуществлен перевод на новые системы оплаты труда начиная с 01 января 2009 года в срок до 01 июля 2009 года работников государственных бюджетных учреждений Амурской области, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета.
На основании п. 1.2 постановления губернатора Амурской области от 25 декабря 2008г. № 508 «Об увеличении фонда оплаты труда для работников учреждений, финансируемых из областного бюджета, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда» в целях обеспечения социальных гарантий работникам учреждений, финансируемых из областного бюджета, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда постановлено обеспечить с 01 января 2009 года размер месячной заработной платы работников государственных бюджетных учреждений не ниже минимального размера оплаты труда в месяц в сумме 4330 рублей.
Из распоряжения главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области № 170-к от 13 декабря 2008 года следует, что ФЗ РФ от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2009 года минимальный размер оплаты труда установлен 4 330 рублей. В соответствии со ст. 133 ТК РФ (в редакции ФЗ от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ), согласно которой месячная заработная плата с учетом всех надтарифных выплат работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, в связи с чем начальнику отдела образования, главному врачу МУЗ «Больница рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», директору ФОК «Л», директору ММУК, директору МУК «А» отдано распоряжение выяснить численность работников, оплата труда которых ниже минимального размера оплаты труда, с 01 января 2009 года произвести соответствующие доплаты в пределах выделенных средств на оплату труда работников.
Согласно постановлению Главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области от 15 января 2009 года № 18, на основании Постановления Губернатора Амурской области от 25 декабря 2008 года № 509 «Об увеличении фонда оплаты труда для работников учреждений, финансируемых из областного бюджета, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда: ведомственным учреждениям отдела образования, МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс»,…, до введения новых систем оплаты труда работников ассигнования, предусмотренные в местном бюджете 2009 года на увеличение с 1 января 2009 года на 10% фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из местного бюджета, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки, направить с 01 января 2009 года на стимулирующие выплаты, доплаты, премии, предусмотренные действующими системами оплаты труда (премий, надбавок за сложность и напряженность, высокие достижения в труде, за выполнение особо важных заданий и др.) с учетом того, что общий размер увеличения заработной платы работника не должен превышать 10%. Обеспечить с 01 января 2009 года размер месячной заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений не ниже минимального размера оплаты труда в месяц в сумме 4 330 рублей.
Положение об оплате труда работников МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», утвержденное главным врачом МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» Ч.В.Б. и согласованное с профсоюзным комитетом 18 февраля 2010г. включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням; размеры повышающих коэффициентов к окладам; условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера; условия оплаты труда отдельных категорий работников.
Согласно п. 1 Положения об оплате труда работников МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», оплата труда работников, состоящая из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных выплат и стимулирующих выплат не может быть меньше минимального размера оплаты труда (с 01 января 2009г. МРОТ установлен в размере 4330 руб.). В случаях, когда оплата труда работников составляет менее 4330 руб. производится доплата (доплата до минимального размера оплаты труда) работнику в необходимом объеме.
Соглашение Правительства Амурской области, Совета Федеральных профсоюзов Амурской области и Союза работодателей Амурской области от 10 сентября 2008г. о минимальном размере оплаты труда в Амурской области для работников внебюджетной сферы не распространяется на работников организаций, финансируемых из областного и местного бюджета.
Из анализа вышеприведенных правовых актов, минимальный размер оплаты труда для работников организаций, финансируемых из областного и местного бюджета в Амурской области не установлен, в связи с чем с 01 января 2009г. для работников данной категории он установлен в размере 4330 руб. согласно ФЗ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г.).
Проверяя законность размера начисления ответчиком заработной платы истцу, суд приходит к следующему.
На основании приложения № 1 к Положению об оплате труда работников, размер оклада фельдшера, имеющего I квалификационную категорию, установлен в размере 3604 руб.
Согласно п. 3.6. трудового договора между МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» и Наконечной В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, оклад установлен в размере 2620 руб. Надбавки к заработной плате и прочие денежные выплаты: районный коэффициент 30%, дальневосточная надбавка 30%, участковость 80%.
Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлен оклад в размере 3604 руб.
На основании представленных истцом расчетных листков начисления заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Наконечной В.Д. включая оклад производятся - выплаты компенсационного характера: за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; выплаты стимулирующего характера.
Исходя из представленной ответчиком МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» справки о начисленной заработной плате Наконечной В.Д. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего начислено: за январь ДД.ММ.ГГГГ 17370,01 руб., за февраль ДД.ММ.ГГГГ 22059,99 руб., март ДД.ММ.ГГГГ 13777,03 руб., апрель ДД.ММ.ГГГГ - 14130,80 руб., май ДД.ММ.ГГГГ 20667,76 руб., июнь ДД.ММ.ГГГГ - 13880,76 руб., июль ДД.ММ.ГГГГ 13335,16 руб., август ДД.ММ.ГГГГ 28907,07 руб., сентябрь ДД.ММ.ГГГГ 2477,85 руб., октябрь ДД.ММ.ГГГГ 10455,94 руб., ноябрь ДД.ММ.ГГГГ - 27673,92 руб., декабрь ДД.ММ.ГГГГ - 9205,15 руб., январь ДД.ММ.ГГГГ - 10223,62 руб., февраль ДД.ММ.ГГГГ - 14420,32 руб., март ДД.ММ.ГГГГ - 14213,58 руб., апрель ДД.ММ.ГГГГ - 13284,54 руб., май ДД.ММ.ГГГГ - 20590,35 руб., июнь ДД.ММ.ГГГГ - 35074,79 руб., июль ДД.ММ.ГГГГ - 11737,05 руб.
Суммы начисленной ответчиком заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривались.
Из анализа вышеприведенных правовых актов и установленных обстоятельств следует, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников в размере меньшем минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что установленный трудовым договором для истца как работника муниципального учреждения здравоохранения размер оплаты и его составные части соответствуют размерам, установленным Законом Амурской области, постановлением губернатора Амурской области, Положением об оплате труда работников МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» и не противоречат федеральному законодательству.
Поскольку совокупный размер месячной заработной платы Наконечной В.Д. в оспариваемый период превышал минимальный размер оплаты труда, установленный ФЗ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г.), нарушений трудовых прав истца при начислении ему заработной платы в указанный период МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» не допущено.
На основании исследованных в судебном заседании представленных сторонами документов, с учетом анализа нормативных актов, регулирующих порядок, основания и размеры начисления оплаты труда суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении его права в связи с нарушением работодателем порядка начисления ответчиком заработной платы не нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.
Поскольку в судебном заседании не установлено оснований для признания порядка начисления ответчиком заработной платы незаконным соответственно следует отказать и в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности выплачивать истцу оклад в размере не ниже минимального размера оплаты труда и взыскании недовыплаченной заработной платы за 18 месяцев за период с 01 января 2009г. в сумме 43704 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Наконечной В.Д. в удовлетворении исковых требований к МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» о признании незаконным порядка начисления заработной платы, обязании выплачивать заработную плату в соответствии с законодательством о труде и коллективным трудовым договором, взыскании недовыплаченной заработной платы с 01 января 2009 года, - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение десяти дней, начиная с 27 сентября 2010 года.
Судья Райчихинского
городского суда К.В. Титов
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 ноября 2010 года решение Райчихинского городского суда от 24 сентября 2010 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба Наконечной В.Д. - без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2010 года