Дело № 2-533
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ22 ноября 2010г. г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Радченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Шапоровой Н.А.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,
У С Т А Н О В И Л:
решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске от ДД.ММ.ГГГГ Шапоровой Н.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа 25 лет.
Шапорова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске об оспаривании решения Комиссии по реализации пенсионных прав граждан об отказе в досрочном назначении пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Истица работает учителем в МОУСОШ № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении ей пенсии отказала. Комиссией в специальный стаж для назначения пенсии со снижением возраста по льготным основаниям не были включены в периоды ее работы в средней школе № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой - 8 лет 06 месяцев 12 дней.
Шапорова Н.А. считает неправомерным исключение ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске из трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой, поскольку в соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, работа в качестве штатных пионерских вожатых включается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет. Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».
В заявлении об уточнении исковых требований Шапорова Н.А. просит обязать ГУ УПФ РФ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица Шапорова Н.А. уточнила заявленные требования, просит включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности в Государственной школе № среднего полного образования станции <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальной средней (полной) общеобразовательной школе №.
Истица Шапорова Н.А. суду пояснила, что работает учителем МОУ СОШ № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако пенсионный фонд посчитал, что в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии не должен быть включен период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>. Комиссией не включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Она не согласна с тем, что в специальный стаж также не были включены периоды работы учителем английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как она работала в МСОШ № на полную ставку учителя иностранного языка. С решением комиссии она не согласна. Считает, что общий педагогический стаж на момент рассмотрения дела в суде у нее имеется, поэтому просит обязать ГУ УПФ в г. Райчихинске включить в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью период ее работы в должности ст. пионервожатой в школе №, период нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды работы учителем английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать решение комиссии незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с даты наступления права на досрочную пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске по доверенности Шакула Н.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что оснований для оспаривания и признания незаконным решения Комиссии не имеется. Поскольку ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске при принятии решения руководствовался действующим законодательством. На момент отмены Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 Шапорова Н.А. не выработала полностью 2/3 (16 лет 08 месяцев» от необходимого стажа 25 лет, то есть не приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по Положению от 17 декабря 1959 года № 1397, соответственно назначение истице досрочной трудовой пенсии должно производиться по законодательству, действующему на день ее обращения в Пенсионный фонд. Оспариваемые истицей периоды работы в должности учителя английского языка не были включены в специальный стаж, так как представленные в распоряжение Пенсионного фонда документы свидетельствовали о неполной нагрузке Шапоровой Н.А. Считает, что на момент принятия Комиссией решения у истицы не имелось 25 летнего специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, исследовав материалы пенсионного дела Шапоровой Н.А., суд считает, что исковые требования Шапоровой Н.А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Федеральным Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Указанным Законом установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске принят к зачету трудовой стаж Шапоровой Н.А., составляющий 16 лет 03 месяца 09 дня (л.д. №).
Не принят к зачету период работы Шапоровой Н.А. в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 08 лет 06 месяцев 11 дней, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы учителем английского языка в Государственной школе № среднего (полного) общего образования ст. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Муниципальной средней (полной) общеобразовательной школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) (л.д. №).
Суд не может согласиться с постановленным решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске в части не включения в специальный стаж периода деятельности Шапоровой Н.А. в должности старшей пионервожатой.
Так, согласно сведениям трудовой книжки, Шапорова Н.А. осуществляла педагогическую деятельность в должности старшей пионерской вожатой в школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Как следует из материалов дела, педагогическая деятельность истицы в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в школе № <адрес> осуществлялась до принятия ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 27 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей регулируют «Правила», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. В части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2002 года, применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
По смыслу закона, новые условия и нормы пенсионного обеспечения должны распространяться на педагогическую деятельность после введения в действие Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 27 декабря 2001 года № 172-ФЗ, т.е. с 1 января 2002 года, поэтому суд считает, что для зачета предыдущей педагогической деятельности Шапоровой Н.А. в выслугу лет, дающей право на льготную пенсию, должны применяться новые нормы, не отменяющие и не умаляющие права педагогов, а также и те нормы, которые действовали на спорный период деятельности истицы.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, не содержит наименования должности пионерской вожатой.
Однако, в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12 апреля 1984 года № 313, указанадолжность штатной пионерской вожатой.
Согласно п. 3 Постановления правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.
В соответствии с п. 3 названного постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначений пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях».
В период работы Шапоровой Н.А.К. в должности пионервожатой действовал перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. В соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно справке выданной Средней образовательной школой № от ДД.ММ.ГГГГ Шапорова Н.А. работала в средней общеобразовательной школе № <адрес> в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
При таких обстоятельствах, истицей подтверждено, что в спорный период она осуществляла трудовую деятельность в должности штатной пионерской вожатой.
Таким образом, Шапорова имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неровное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Суд считает, что период деятельности Шапоровой Н.А. в должности ст. пионерской вожатой в школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 08 лет 06 месяцев 11 дней исключен из специального стажа необоснованно, в связи с чем, нарушенное право истицы подлежит восстановлению.
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске ДД.ММ.ГГГГ исключен из специального стажа Шапоровой Н.А. период нахождения на курсах повышения квалификации:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 месяц 10 дней.
Суд не может согласиться с данным решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.
Из трудовой книжки Шапоровой Н.А. следует, что в оспариваемый период деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в средней школе № ст. <адрес> в должности учителя английского языка (л.д. №).
Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года регулируются и некоторые вопросы по порядку исчисления стажа на соответствующих видах работ.
В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов и в пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно акту № по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки установлено, Шапорова Н.А. - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. №).
Не включение Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 месяц 10 дней в специальный трудовой стаж истицы, нарушило право Шапоровой Н.А., которое подлежит восстановлению.
Требования истицы о включении в специальный трудовой стаж периодов работы учителем английского языка в Государственной школе № среднего (полного) общего образования ст. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальной средней (полной) общеобразовательной школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, с 01 сентября 2000 года засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если указанная норма рабочего времени не соблюдалась, то есть работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени, период работы в педагогический стаж не включается.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) учителей 5-11 классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.
Согласно записи в трудовой книжке Шапорова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в сш. № ст. <адрес> на должность учителя английского языка. Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления главы администрации Завитинского района Амурской области № 31 от 29.01.1996 г. Считать название школы в следующем содержании: государственная школа № среднего (полного) общего образования ст. <адрес>. Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ - на основании Постановления главы администрации Завитинского района № 275 от 06.12.2000 г. Считать название школы в следующем содержании: государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № на ст. <адрес> (л.д. №).
Согласно поименному списку профессий и должностей дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью за ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором СОШ № ДД.ММ.ГГГГ под № указана Шапорова Н.А., учитель английского языка, фактически выполняемая учебная нагрузка - 15 часов (л.д. №).
Согласно заключению Министерства ВЭСТИПР Амурской области о проведении государственной экспертизы условий труда, норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы (должностной оклад) учителей общеобразовательных учреждений 5-11 классов, составляет 18 часов в неделю.
Педагогическая нагрузка Шапоровой Н.А.К., работавшей учителем английского языка Средней общеобразовательной школы № станции <адрес>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла 15 часов в неделю (0,83 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 17 часов в неделю (0,94 ставки).
Объем нагрузки учителя иностранного языка Шапоровой Н.А.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Средней общеобразовательной школе № станции <адрес> не соответствует полной нагрузке учителя иностранного языка в образовательном учреждении (л.д. №).
Требования истицы о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения истицы с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске, у Шапоровой Н.А. отсутствовал необходимый 25 летний стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Поэтому в назначении пенсии истице ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске отказано обоснованно.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
исковые требования Шапоровой Н.А.К. удовлетворить частично.
Обязать Комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске включить Шапоровой Н.А.К. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в должности старшей пионерской вожатой в средней общеобразовательной школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 08 лет 06 месяцев 11 дней; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 месяц 10 дней.
В остальной части заявленных исковых требований Шапоровой Н.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.
Судья Райчихинского
городского суда Н.В. Шорохова
Решение суда вступило в законную силу 03 декабря 2010 года