об оспаривании решения органа местного самоуправления

Судебные акты /
ДФО /
Амурская область /
Райчихинский городской суд /
об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления Главы г.Райчихинска

об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления Главы г.Райчихинска

Дело № 2- 60

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированная часть)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Райчихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибовой Н.А.,

при секретаре Крезо Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36,38,39,41,43,45,47, 57, 58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления-постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> принято постановление № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», согласно которому на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 270 многоквартирными жилыми домами, согласно приложению. До момента выбора управляющей компании функции по управлению многоквартирными домами временно переданы в ресурсоснабжающую организацию ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения с целью приведения объектов конкурса в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Из перечня для проведения конкурса исключен ряд жилых домов.

Прокурор <адрес> обратился в Райчихинский городской суд <адрес> с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах № 35, 46, 49, 51, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65,66, 64 А по <адрес>, № 4,5,7,12, 18,22,23,24,25, 26,31,34, 35,36,38,39,41,43,45,47,57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления- постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2, а также группы <адрес> о законности действий Главы <адрес> ФИО3 в связи с принятием им постановления № от ДД.ММ.ГГГГ « О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске». По результатам проверки установлено, что на основании оспариваемого постановления 270 многоквартирных домов, указанных в приложении к Постановлению, были переданы во временное управление <данные изъяты> до проведения администрацией конкурса по отбору управляющей организации. При подготовке Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> использованы полномочия, предоставленные органам местного самоуправления частью 4 ст. 161 ЖК РФ. После расторжения в одностороннем порядке договора на управление многоквартирными домами <данные изъяты> <данные изъяты>), вновь созданным <данные изъяты> основании собраний собственников многоквартирных домов <адрес> были заключены договоры на управление 283 многоквартирными домами. В приложение к оспариваемому Постановлению Главы <адрес> № включены многоквартирные дома, в которых собственники жилых помещений, определили способ управления многоквартирным домом и выбрали управляющую организацию в установленном Законом порядке самостоятельно, заключив договоры управления, т.е. право на выбор управляющей компании собственниками домов был реализован и включение таких домов в Приложение к Постановлению №, по мнению заявителя, является незаконным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы <адрес> заявителем направлено представление о приведении правового акта в соответствие с федеральным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ Главы <адрес> о том, что в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами <адрес>. В перечне домов по выбору управляющей компании указаны дома : № 35, 46, 49, 51, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 64 А по <адрес>; № 4, 5, 7, 12, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 31, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 43, 45, 47, 57, 58, 59, 61, 72, 68 А, 68 Б, 70 А по <адрес>, находящиеся в управлении <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> было направлено письмо с приложением копий договоров управления указанными многоквартирными домами с требованием исключить их из объектов конкурса, а также внести соответствующие изменения в Постановление Главы города № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в удовлетворении требований прокурору было отказано. Со ссылкой на нормы ст. 45 ГПК РФ, прокурор обосновал свое право на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку, по мнению заявителя, оспариваемым актом нарушены права собственников помещений многоквартирных домов на самостоятельный выбор способа управления многоквартирными домами, а также выбор управляющей организации, предусмотренные статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в <адрес>» в части распространения его действия на дома №35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>; № 4,5,7,18, 22, 23, 24, 25, 26, 31, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 43, 45, 47, 57, 58, 59,61, 72, 68А,68Б,70А по <адрес>. Обязать Главу <адрес> внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в <адрес>» и исключить из приложения к Постановлению дома № 35,46,49,51,58, 60, 61, 62,63, 64, 65, 66, 64А по <адрес>; №4,5,7,18,22,23,24,25,26,31,34,35,36,38,39,41,43,45,47,57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес>.

Прокурор <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что прокуратурой <адрес> осуществлялось проведение проверки по жалобам граждан -собственников многоквартирных домов, расположенных в городе Райчихинске, по вопросам наличия договоров на управление многоквартирными домами. ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> вынесено постановление № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», согласно которому на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 270 многоквартирными жилыми домами. В данное постановление дважды вносились изменения. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, для проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании в перечень домов был включен 41 многоквартирный дом, собственниками которых осуществлен выбор управляющей компании. Прокуратура города не наделена полномочиями по проверке законности и обоснованности заключенных договоров, но наличие данных договоров, которые не оспорены в судебном порядке, препятствуют проведению в отношении них конкурса по выбору управляющей компании. По этому основанию просит признать оспариваемое постановление в части, распространяющем свое действие на многоквартирные дома №35,46,49,51,58,60, 61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>; №4,5,7,18,22,23,24,25, 26,31,34,35,36,38,39,41,43,45,47,57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес>, незаконным и обязать Главу <адрес> устранить допущенное нарушение. Поскольку оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, собственников жилых помещений в многоквартирных домах, полагает, что обладает правом обращения в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ. Просит удовлетворить заявленные требования полностью.

Представитель <адрес> по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что Глава <адрес>, принимая Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», действовал в рамках предоставленных ему полномочий, ст. 34 Устава <адрес> и статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемое постановление издано Главой в период начала отопительного сезона 2010 -2011 года в городе Райчихинске в целях урегулирования сложившейся напряженной обстановки и во избежание создания чрезвычайного положения. Осуществляющая деятельность с <данные изъяты> в августе 2010 года уведомила жильцов многоквартирных домов о расторжении договоров на управление домами в одностороннем порядке. В августе 2010 года в адрес жителей многоквартирных домов были направлены квитанции на оплату коммунальных услуг <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о заключении договоров на управление многоквартирными домами с <данные изъяты> в <адрес> отсутствовали, каких-либо договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями <данные изъяты> в августе 2010 года не имело, и не имеет по настоящее время. Принимая оспариваемое постановление, Глава <адрес> возложил на энергоснабжающие организации обязанность поставлять населению коммунальные услуги, тем самым возложив ответственность за качество и бесперебойность предоставления услуг. ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> получено представление прокурора <адрес> об устранении нарушений жилищного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлялись запросы в <данные изъяты> о предоставлении документов, подтверждающих статус управляющей компании и наличие договоров на управление многоквартирными домами. Запрашиваемые документы <данные изъяты> представлены не были. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы города направлены копии договоров на управление 41 многоквартирным домом, заключенных <данные изъяты> Однако данные договоры расценены как ничтожная сделка, поскольку не содержат существенных условий : состав общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых будет осуществлено управление, а также основание для заключения указанных договоров. Представленные договоры не подписаны собственниками жилых помещений многоквартирного дома. Полагает, что Глава города действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель <адрес> по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права собственников жилых помещений, расположенных в домах, указанных в заявлении. На момент вынесения Главой постановления № собственники многоквартирных домов, указанных в заявлении, не реализовали свое право на выбор управляющей компании, поскольку договоров на управление многоквартирными домами, по сути, не заключили. Не согласен с утверждением заявителя о наличии у <данные изъяты> договорных отношений на управление многоквартирными домами, поименованными в заявлении. Представленные <данные изъяты> в <адрес> договоры не отвечают требованиям гражданского законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель <адрес> по доверенности ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что <адрес> в городе Райчихинске является ресурсоснабжающей организацией, которая имеет договорные отношения с <данные изъяты> Данная управляющая компания отказалась от исполнения договорных отношений с ДД.ММ.ГГГГ. С <данные изъяты>) до настоящего времени договорные отношения не оформлены. Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы жителей города. Пунктом 39 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» предусмотрено право собственников жилых помещений выбрать и реализовать выбор способа управления либо реализовать выбранный способ управления до дня проведения конкурса. Данное право собственники многоквартирных жилых домов, поименованных в заявлении прокурора, не реализовали. Представленные договоры на управление, заключенные с <данные изъяты> не отвечают требованиям закона. <адрес> <адрес>» заинтересовано в надлежащем оформлении договорных отношений между собственниками многоквартирных домов и выбранной ими управляющей компании, так как приняло на себя ответственность за качество и бесперебойность предоставляемых услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на двадцать лет с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагает, что прокурор не вправе обращаться в суд с указанными требованиями, поскольку круг лиц, в интересах которых выступил заявитель, значителен, но неопределенным не является. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель <адрес> по доверенности ФИО8 с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что договоры управления многоквартирными домами, указанные в заявлении прокурора <адрес>, оформлены с вновь созданным предприятием <данные изъяты> в то время, когда <данные изъяты> находилась с собственниками многоквартирных жилых домов в договорных отношениях. О том, что <данные изъяты> в односторонне порядке откажется от исполнения договорных отношений с ДД.ММ.ГГГГ ни собственники домов, ни ресурсоснабжающая организация филиала <адрес> осведомлены не были, поэтому причин у собственников заключать договоры с новой управляющей компанией не имелось. Считает, что на ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений многоквартирных домов, поименованных в заявлении прокурора, не был осуществлен выбор способа и порядка управления, поэтому постановление Главы <адрес> законно и обоснованно. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель <адрес> заявленные требования поддержала, суду пояснила, что собственниками многоквартирных жилых домов реализован способ управления, заключены договоры, которые представлены в материалы дела. Считает, что данные договоры отвечают требованиям закона, поэтому управляющей компанией договорные обязательства исполняются. <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ оказывает услуги по управлению данными домами: принимает от населения коммунальные платежи, обеспечивает бесперебойную поставку коммунальных услуг организациями, с которыми заключены соответствующие договоры, и с которыми производятся расчеты. Полагает, что оснований для включения 41 многоквартирного дома, указанных в заявлении прокурора, в перечень жилых домов, по которым собственниками не определен порядок и способ управления, не имелось. Просит удовлетворить заявленные требования.

<данные изъяты> по доверенности ФИО9 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что собственниками многоквартирных домов, указанных в заявлении, было принято решение о выборе управляющей компании, посредством заключения договоров управления. Данное обстоятельство подтверждено в результате прокурорской проверки. Решения собственников жилых домов и договоры о заключении договоров на управление в судебном порядке не оспорены, в связи с чем, оснований для включения данных домов в перечень многоквартирных домов в рамках постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось. Просит требования удовлетворить.

<данные изъяты> по доверенности ФИО10 заявленные требования поддержала. Просит их удовлетворить.

Представитель <адрес> директор ФИО11 с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что <адрес> по результатам конкурса на выбор управляющей компании, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, являлась его единоличным участником. ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурса <адрес> <адрес> с <адрес> заключены договоры управления многоквартирными домами, в том числе на управление домов, поименованных в заявлении прокурора <адрес>. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Указанное постановление опубликовано в информационной газете «Мой город» в № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 16 Т.1)

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в связи с не реализацией способа управления многоквартирными домами, ранее находившихся в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания» и приведением в соответствие действующему законодательству нормативно-правовых актов, Главой города внесены изменения в пункты 2,3,4, согласно которым ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов и сбора денежных средств за предоставленные ресурсы. На период проведения открытого конкурса организации, фактически ранее предоставлявшие услуги по вывозу ТБО, содержанию и ремонту внутридомовых сетей многоквартирных домов (подрядные организации) наделены функциями оказания услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по вывозу ТБО, содержанию и ремонту многоквартирных домов, начисления с сбора денежных средств за предоставленные услуги. ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» наделена функциями по предоставлению коммунального ресурса (электроэнергии) собственникам жилых помещений. Действие предыдущего постановления распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 68-69 Т.1)

Данное постановление опубликовано в информационной газете «Мой город» в № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 3 Т.11)

Постановление опубликовано в информационной газете «Мой город» в № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 7 об.л. Т.11)

Как следует из заявления, поданного прокурором <адрес> в суд, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей <адрес> о законности действий Главы <адрес> ФИО3 в связи с принятием им постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель полагает, что оспариваемым постановлением нарушены права собственников помещений многоквартирных домов на самостоятельный выбор способа управления многоквартирными домами, а также выбор управляющей организации, предусмотренные ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Системный анализ вышеприведенных норм Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ « О прокуратуре РФ», а также норм ст. 45 ГПК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», позволяет суду прийти к выводу о том, что прокурор <адрес> имел право инициировать настоящий судебный процесс.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления затрагиваются права и свободы в области жилищного законодательства и социальной сферы значительного числа граждан- собственников жилых помещений, расположенных в 41 многоквартирном доме на территории <адрес>. Кроме того действия органа местного самоуправления, по исполнению постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», приобрели особое общественное значение.

При рассмотрении по существу заявленных прокурором <адрес> требований об оспаривании постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» судом осуществлена проверка соответствия оспариваемого акта органа местного самоуправления закону.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.( ч.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Право Главы <адрес> издавать в пределах своих полномочий правовые акты, а также право обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа федеральными законами, законами <адрес>, закреплено в ст. 34 Устава <адрес>.( л.д.74-103 Т.1)

Жилищным Кодексом РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесены полномочия по принятию нормативных актов, регулирующих отдельные виды жилищных правоотношений.

Так, в соответствии с ч.7 ст. 5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты> зарегистрированное в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, осуществляла деятельность в городе Райчихинске по управлению многоквартирными жилыми домами, по ремонту и содержанию жилых домов, придомовых территории. Уставная деятельность Общества была связана с заключением договоров с исполнителями работ по текущему ремонту, содержанию и капитальному ремонту жилых домов, а также с поставщиками коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке. В соответствии с п.2.2.5 Устава, <данные изъяты> имело право заключать договоры управления с собственниками жилых помещений.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются Уставом <данные изъяты> свидетельствами о регистрации и постановке на регистрационный учет юридического лица.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»,орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленного договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на отопление и горячее водоснабжение и отпуск химически очищенной воды (ХОВ) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ресурсоснабжающая организация- <адрес> приняла на себя обязанность поставлять <данные изъяты> выступившем в договорных отношениях Абонентом, через присоединенную сеть тепловую энергию, химически очищенную воду для оказания им коммунальных услуг гражданам жилых домов, находящихся в управлении Абонента.( л.д. 47-50,51-62 Т.11)

Аналогичный договор <данные изъяты> заключен с <адрес> на отпуск питьевой воды и прием сточных вод ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.63-71 Т.11)

Из материалов дела следует, что действие данных договоров между <данные изъяты> и ресурсоснабжающей организацией определено по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> (Арендодателем) и <данные изъяты> ( Арендатором) заключены договоры аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению, теплоснабжению, водоотведению с ДД.ММ.ГГГГ сроком на двадцать лет. ( л.д. 88-163 Т.10)

Из переписки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> следует, что задолженность <данные изъяты> перед ресурсоснабжающей организацией, сложившаяся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет около 125 814 286,30 рублей. <данные изъяты> в связи с тем, что управляющей компанией в адрес собственников жилых помещений направлены квитанции за июль 2010 года с уведомлением о расторжении договоров управления с ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно предлагается подтвердить статус управляющей компании и подписать дополнительные соглашения о продлении договорных отношений перед началом отопительного сезона ( л.д.120-126 Т.1, л.д. 72-78 Т.11)

Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника <данные изъяты> введена процедуры, применяемая в деле о банкротстве- наблюдение. В связи с тем, что должник имеет признаки несостоятельности ( банкротства), предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом принято решение о признании <данные изъяты> <данные изъяты> несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении Общества процедуры, применяемой в деле о банкротстве - конкурсное производство сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 133-145 Т.1)

С учетом вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> имеющая договорные отношения с собственниками многоквартирных домов, расположенных в городе Райчихинске, а также с ресурсоснабжающей организацией <данные изъяты> в одностороннем порядке отказалась от исполнения договорных обязательств с ДД.ММ.ГГГГ.

Общество <данные изъяты> осуществило регистрацию юридического лица в государственных органах ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации юридического лица. ( л.д. 69-70 Т.10)

Согласно Уставу, <данные изъяты>) имеет право оказывать услуги по управлению жилыми многоквартирными домами, по ремонту и содержанию жилых домов, а также придомовых территорий; заключать договоры с исполнителями работ по текущему ремонту, содержанию и капитальному ремонту жилых домов; заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке ; заключать договоры с собственниками жилых помещений. ( л.д. 65-68 Т.10)

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу : <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, Собственники помещений многоквартирного дома, действующие от своего имени и на основания решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ № с одной стороны и <данные изъяты> с другой стороны заключили договор, по которому управляющая организация приняла на себя обязательства по выбору подрядных организаций, заключение с ними договоров, прием работ и услуг, выполненных и оказанных по заключенным договорам; начисление, сбор обязательных и иных платежей и др. Договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и заключен сроком на пять лет. ( л.д. 1-5 Т.9)

В материалах дела приобщены аналогичные договоры управления многоквартирными домами, заключенные <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 29-33 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 55-62 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 67-71 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 82-86 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 109-113 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 138-142 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 166-170 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 193-197 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 91-95 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> А (л.д. 222-226 Т.9);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 1-5 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 39-43 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д.233-237 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 28-32 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 166-170 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 1-5 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 24-28 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 52- 56 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 220-224 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 76-80 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 98-102 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 121-125 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д.144-148 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 175-179 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 167-171 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 190-194 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 218-222 Т.8);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 243-247 Т.8).

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 201-205 Т.5);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 153-157 Т.5);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 177-181 Т.5);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 1-5 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 54-58 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 119-123 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 84-88 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 112-116 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> А ( л.д. 149-153 Т.6);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> Б ( л.д. 140-144 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> А ( л.д. 193-197 Т.7);

ДД.ММ.ГГГГ с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> ( л.д. 200-204 Т.6).

Проанализировав представленные в материалы дела <данные изъяты> договоры на управление многоквартирными домами в <адрес>, суд приходит к выводу о том, что указанные договоры не соответствуют требованиям ст. 162 Жилищного кодекса РФ, предъявляемым к данному виду документов.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 162 ЖК РФ,договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Из материалов дела следует, что все договоры были составлены после проведения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме общих собраний.

Необходимо отметить, что осуществление судом проверки порядка проведения собраний собственников в указанных многоквартирных домах и оценки достоверности сведений, внесенных в решения по результатам проведения собраний, на чем настаивали в судебном заседании представители <данные изъяты> <адрес>, не относится к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу.

Вместе с тем, судом установлено, что представленные в материалы дела договоры на управление многоквартирными жилыми домами № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36,38,39,41,43,45,47, 57, 58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> имеют подпись только одной стороны -<данные изъяты>

Ссылки представителей <данные изъяты> о наличии решений собственников жилых помещений, в которых имеются подписи о согласии на заключение указанных договоров, во внимание суда не приняты. Требования, закрепленные в ч.1 ст. 162 ЖК РФ, носят императивный характер и не допускают возможность закрепления волеизъявления стороны в договоре управления в произвольной форме.

По смыслу закона, договор управления многоквартирным домом имеет публичный характер, поскольку на управляющую организацию возлагается обязанность заключения указанного договора со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме на одинаковых условиях.

В судебном заседании <данные изъяты> не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что договоры управления многоквартирными жилыми домами № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36,38,39,41,43,45,47, 57, 58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес>, поименованными в заявлении прокурора <адрес>, заключены с каждым собственником жилого помещения.

Необходимо также отметить, что договор на управление жилым домом № по <адрес>, представленный <данные изъяты> <данные изъяты> в обоснование своей позиции, заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-58 Т. 7), т.е. до регистрации указанного юридического лица, которая как следует из материалов дела осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 и 3 ст. 162 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые законодателем к порядку заключения договора управления многоквартирным жилым домом и существенным условиям данного вида договора.

Так, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. ( ч.2 и 3 ст. 162 ЖК РФ)

С учетом изложенного, по своим юридическим характеристикам договор управления многоквартирным домом является взаимным и возмездным, в связи с чем к данному виду договоров применяются требования ст. 432 Гражданского Кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, условия договора управления многоквартирным домом, названные в ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, признаются существенными.

В представленных договорах на управление многоквартирными жилыми домами отсутствуют указание таких существенных условий, как состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого предполагается осуществление управления, основания для заключения данного договора.

В данном случае, необходимо отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 162 ЖК РФ, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.( ч.8 ст. 162 ЖК РФ)

Как следует из материалов дела, договоры на управление многоквартирными домами № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>,№4,5,7,18,22,23,25,26,34,35,36,39,43,45,47,57, 58,59,61, 72,68А, 68Б, 70А по <адрес> заключены в период осуществления деятельности <данные изъяты>

Доказательств, свидетельствующих о том, что Управляющая организация <данные изъяты> <данные изъяты>) осуществила уведомление собственников многоквартирных домов о прекращении договорных отношений с ДД.ММ.ГГГГ и расторжении договоров управления, ранее указанной даты, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об одностороннем отказе собственников помещений многоквартирных жилых домов № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36,38,39,41,43,45,47, 57, 58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> на основании решения общего собрания, от исполнения договоров управления с <данные изъяты> <данные изъяты> ввиду неисполнения Управляющей организацией условий договора, что предусмотрено ч.8.2 ст.162 ЖК РФ.

Оснований, по которым <данные изъяты>), до ДД.ММ.ГГГГ заключила договоры на управление многоквартирными домами, поименованными в заявлении прокурора, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного договоры управления многоквартирными жилыми домами № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36, 38,39, 41,43,45,47,57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> не соответствуют требованиям, установленным ст. 162 ЖК РФ, в силу ст. 168 ГК РФ являются недействительными, в связи с чем не могут порождать для сторон правовых последствий.

Пояснения представителей <данные изъяты> а также представленные документы о сборе коммунальных платежей, об оказании услуг по управлению данными многоквартирными домами, при вышеуказанных обстоятельствах не свидетельствуют о наличии договорных отношений с собственниками многоквартирных жилых домов № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34, 35,36, 38,39, 41,43,45,47,57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес>.

Учитывая, что договоры <данные изъяты> на управление многоквартирными жилыми домами № 35,46, 49,51,58, 60,61,62, 63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12, 18,22, 23,24,25,26,31,34, 35,36, 38,39, 41, 43, 45, 47, 57,58,59,61,72,68А,68Б,70А по <адрес> не содержат существенные условия, не подписаны собственниками данных жилых помещений, в силу чего являются недействительными и не порождают для сторон правовых последствий, суд приходит к выводу о том, что избранный собственниками помещений способ управления многоквартирными домами на момент вынесения Главой <адрес> оспариваемого постановления реализован не был, а правовое регулирование по вопросу действия ранее возникших обязательств <данные изъяты> отвечающей за управление, содержание и ремонт многоквартирных домов, отсутствовало.

Вышеприведенные доказательства также свидетельствуют о том, что <данные изъяты>) в установленном законом порядке не приобретен статус Управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22,23,24,25, 26, 31,34, 35,36,38,39, 41, 43, 45, 47, 57,58, 59,61, 72,68А, 68Б, 70А по <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в соответствии со ст. 61 ЖК РФ утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Так, согласно пункту 3 Правил конкурс проводится, если:

- принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства в судебном заседании в отношении многоквартирных жилых домов № 35,46,49,51,58,60,61,62,63,64,65,66,64А по <адрес>, № 4,5,7,12,18,22, 23, 24, 25,26,31,34, 35,36,38,39, 41,43,45,47, 57,58,59,61, 72,68А,68Б,70А по <адрес>, в судебном заседании установлены, в связи с чем у Главы <адрес> имелись предусмотренные законом правовые основания для вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» (с последующими изменениями).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц- собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах № 35, 46, 49, 51, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65,66, 64 А по <адрес>, №4,5,7,12,18,22,23,24,25,26,31,34,35,36,38,39,41,43,45,47, 57,58,59,61,72,68 А,68 Б,70 А по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления-постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: