Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 мая 2011 года г. Райчихинск Райчихинский городской суд Амурской области в составе: Председательствующего судьи Качановой В.И., с участием помощника прокурора г. Райчихинска Козловой А.О., при секретаре Хомяковой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании незаконным бездействия в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, У С Т А Н О В И Л: прокурор города Райчихинска обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании незаконным бездействия Администрации поселка в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой в 2009 году проверки было установлено, что на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс расположены объекты культурного наследия: братская могила партизан, павших в борьбе за власть Советов в 1919 году, расположенная в п. Кивда; стела участникам войн и скульптура В.И.Ленину, расположенная на прилегающей территории МУК «Аполлон»; скульптура В.И.Ленину, расположенная в пгт. Новорайчихинский на прилегающей к дому культуры территории; скульптура В.И.Ленину, расположенная на прилегающей к Райчихинской ГРЭС территории. Однако в нарушение ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия», органами местного самоуправления пгт. Прогресс данные объекты культурного наследия в муниципальную собственность муниципального образования рабочего поселка (пгт) прогресс переданы не были. В связи с чем, техническая паспортизация данных объектов культурного наследия отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс, подготовлена не была. По результатам проведенной проверки, прокурором города Райчихинска в отношении главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс 07.12.2009 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. На основании данного представления, главой поселка 30.12.2009 года № 783 вынесено постановление «О сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс» по которому начальнику градостроительного отдела в срок до 29.01.2010 году было установлено определить статус объектов культурного наследия; начальнику отдела по управлению имуществом в течение 2010 года обеспечить признание объектов культурного наследия бесхозяйными; в 2011-2012 годах подготовить пакет правоустанавливающих документов на данные объекты. В ходе проверки проведенной в 2011 году прокуратурой было установлено, что объекты культурного наследия, расположенные на территории рабочего поселка (пгт) прогресс в муниципальную собственность, с момента проведения проверки в 2009 году и до настоящего времени переданы так и не были, соответственно не были и паспортизированы. Бездействие администрации пгт. Прогресс, в части отсутствия мер по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, ущемляют конституционные права жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс, права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Просит признать бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в исполнении вопросов местного значения «сохранении, использовании им популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс незаконным. Обязать главу администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц на осуществление сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка в срок до 01.10.2011 года. В судебном заседании помощник прокурора г. Райчихинска Козлова А.О. исковые требования поддержала полностью и обосновала их обстоятельствами, указанными в заявлении. Просит признать бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в исполнении вопросов местного значения «сохранении, использовании им популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс незаконным. Обязать главу администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц на осуществление сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка в срок до 01.10.2011 года. Представитель ответчика – Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области Цыганок О.Ю., действующая на основании доверенности № 2290 от 20.10.2010 года, действительной по 20.12.2011 года, исковые требования прокурора города Райчихинска не признала, суду пояснила, что в соответствии с требованиями федерального законодательства, администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс осуществляет возложенное на нее полномочие по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения, расположенных на территории городского округа, так в соответствии с постановлением главы рабочего поселка от 17.03.2010 года № 153 «О государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) прогресс», администрацией пгт. Прогресс взяты под государственную охрану объекты культурного наследия, расположенные на территории поселка, а также назначены уполномоченные лица. Поэтому требование прокурора удовлетворению не подлежит. Выслушав представителя прокуратуры города Райчихинска, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению. В силу ст. 35 ФЗ от 17.01.92г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии с ч.4 ст. 27 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Основанием для предъявления прокурором г. Райчихинска настоящего иска явился результат проверки исполнения законодательства в области охраны культурного наследия в 2009 году и в 2011 году (л.д. 5 - 6). Таким образом, анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод, что право прокурора на обращение в суд с настоящим иском предусмотрено федеральным законом, является самостоятельным. В силу п. 18 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Судом установлено, что на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области расположены объекты культурного наследия: · братская могила партизан, павших в борьбе за власть Советов в 1919 году, расположенная в п. Кивда; · стела участникам войн (возведена в постсоветское время) и скульптура В.И.Ленину, расположенная на прилегающей территории МУК «Аполлон»; · скульптура В.И.Ленину, расположенная в пгт. Новорайчихинский на прилегающей к дому культуры территории; · скульптура В.И.Ленину, расположенная на прилегающей к Райчихинской ГРЭС территории. При этом в нарушение ФЗ РФ от 06.10.09г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» органами местного самоуправления пгт. Прогресс не собрана необходимая информация для проведения паспортизации памятников, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс, отсутствуют паспорта и правоустанавливающие документы. Данные обстоятельства установлены прокурорской проверкой как в 2009 году, так и в 2011 году. Как следует из решения Амурского областного Совета народных депутатов от 06.04.1988 года № 84 «О выполнении Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а также Решения Райчихинского городского Совета народных депутатов от 12.04.1978 года № 174 «Об утверждении списка памятников, имеющихся на территории города и закреплении шефов за каждым из них» и приложения к нему, на территории города Райчихинска были расположены : братская могила партизан, павших в борьбе за власть Советов в 1919 году в п. Кивда; скульптура В.И.Ленину на прилегающей территории МУК «Аполлон»; скульптура В.И.Ленину в пгт. Новорайчихинский на прилегающей к дому культуры территории; скульптура В.И.Ленину на прилегающей к Райчихинской ГРЭС территории (л.д. 17 – 21). В соответствии с ч 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Разграничение имущества осуществляется между: вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования. Во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Амурской области от 12 сентября 2008 г. № 104-ОЗ "О разграничении муниципального имущества", на основании согласованных предложений органов местного самоуправления городского округа Райчихинск и городского округа (поселка городского типа) Прогресс Правительство области принято Постановление Правительства Амурской области от 2марта 2009г. № 73 "О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс", согласно которому утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа (поселка городского типа) Прогресс согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению. Согласно указанным приложениям, объекты культурного наследия, расположенные на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс, в муниципальную собственность рабочего поселка (пгт) Прогресс не передавались. Поэтому после проведенной прокурорской проверки главой рабочего поселка (пгт) Прогресс Панаско А.В. издано постановление № 783 от 30.12.2009 года «О сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс», которым предписано во исполнение п. 18 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": начальнику градостроительного отдела в срок до 29.01.2010 года определить статус объектов культурного наследия. Начальнику отдела по управлению имуществом в течение 2010 года обеспечить признание объектов культурного наследия бесхозяйным; в 2011-2012 г.г. подготовить пакет правоустанавливающих документов на данные объекты (л.д. 8). контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; контроль за состоянием объектов культурного наследия; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия. Согласно Постановлению главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № 153 от 17.03.2010 года «О Государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс»: памятник истории – братская могила партизан, погибших в борьбе за власть Советов на Дальнем Востоке в 1919 году, достопримечательные места – стела участникам войн и скульптура В.И. Ленина, расположенных на прилегающей к МУК «Аполлон» территории по ул. Ленинградской, 40; скульптуру В.И.Ленина, расположенную на прилегающей к дому культуры пгт. Новорайчихинска по ул. Светлой; скульптуру В.И. Ленина, расположенную на прилегающей в РГРЭС филиала «Амурская генерация» ОАО «ДГК» территории по ул. Бурейская взяты под государственную охрану и назначены уполномоченные лица для выполнения мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия (л.д. 13). Из чего следует, что указанные в постановлении главы рабочего поселка (пгт) Прогресс действия не в полной мере не соответствуют требованиям действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам, установлено, что администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс паспортизация объектов культурного наследия не проведена, несмотря на то, что имеется постановление главы поселка в части признания этих объектов бесхозяйными в 2010 году, что свидетельствует бездействии администрации в части сохранения памятников истории и культуры местного значения. Как установлено преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Судом установлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства в области охраны культурного наследия, что препятствует жителям рабочего поселка (пгт) Прогресс на доступ к культурным ценностям, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. В связи с изложенными обстоятельствами исковые требования прокурора города Райчихинска подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы ответчика о том, что объекты культурного наследия приняты под государственную охрану, а также назначены уполномоченные лица, суд расценивает, как стремление уйти от ответственности. Как установлено в судебном заседании, постановлением главы поселка от 30 декабря 2009 года № 783 определены мероприятия направленные на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия местного значения, а именно : начальнику градостроительного отдела в срок до 29.01.2010 года определить статус объектов культурного наследия. Начальнику отдела по управлению имуществом в течение 2010 года обеспечить признание объектов культурного наследия бесхозяйным; в 2011-2012 г.г. подготовить пакет правоустанавливающих документов на данные объекты. До настоящего времени эти действия администрацией не произведены, что послужило основанием для предъявления иска прокурора в суд. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л: исковые требования прокурора города Райчихинска удовлетворить в полном объеме. Признать бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс: братской могилы партизан, павших в борьбе за власть Советов в 1919 году, расположенной в п. Кивда; стелы участникам войн и скульптура В.И.Ленину, расположенных на прилегающей территории МУК «Аполлон»; скульптуры В.И.Ленину, расположенной в пгт. Новорайчихинский на прилегающей к дому культуры территории; скульптуры В.И.Ленину, расположенной на прилегающей к Райчихинской ГРЭС территории, незаконным. Обязать главу администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц на осуществление сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в срок до 01.10.2011 года. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд. Судья