( мотивированная часть) 15 июля 2011 года г. Райчихинск Райчихинский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Грибовой Н.А., при секретаре Радченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Райчихинска о понуждении к ликвидации свалок на территории городского округа, У С Т А Н О В И Л: Амурский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации города Райчихинска о понуждении к ликвидации свалок на территории городского округа, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в части требований законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа города Райчихинска. По мнению истца, полномочия, предоставленные ответчику в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», исполняются не надлежащим образом. Так, проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований закона в границах городского округа имеются самовольно организованные несанкционированные свалки. Бездействие администрации города Райчихинска по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок в городе Райчихинске, нарушает права неопределенного круга лиц, так как наличие свалок на территории города влечет ухудшение фактического состояния окружающей среды, способно повлечь загрязнение почвы и природной среды в целом, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия. Кроме того, расположенные на территории города свалки отходов оказывают негативное влияние и на состояние здоровья населения, в связи с чем нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности человека. Истец просит обязать администрацию города Райчихинска принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных на территории города Райчихинска по ул. Чехова, ул. Царькова, пер. Сорокинский, ул. Милицейская, ул. Школьная, 28 «а», ул. Школьная на пересечении с ул. Угольной, ул. Свердлова, 3, ул. Музыкальная, 25-27, ул. Комсомольская, 11, район школы № 22, школы № 8, школы № 15, школы № 1, детского сада № 19, территориального отдела Роспотребнадзора в г. Райчихинске, по ул. Колхозной в п. Зельвино. Прокурором города Райчихинска, имеющим право на основании доверенности представлять интересы истца, уточнены исковые требования, о чем представлено письменное заявление. Истец просит обязать администрацию города Райчихинска принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных на территории города Райчихинска: по ул. Чехова, по ул. Милицейской, по ул. Свердлова, 3, по ул. Музыкальная, 32 ( район бывшей теплицы), на пересечении пер. Сорокинский с ул. Спортивной, по ул. Северная район школы № 22, по ул. Царькова напротив дома № 91 вдоль дороги с четной стороны, по ул. Комсомольская с юго-западной стороны дома № 11, район территории, прилегающей к стадиону школы № 1 по ул. Победы, проход через гаражи на ул. Музыкальную, по ул. Школьной на пересечении с ул. Угольной, в поселке Зельвино с восточной стороны дома № 1 по ул. Колхозной, напротив дома № 64 по ул. Колхозной. Представитель истца по доверенности- помощник прокурора города Райчихинска Манухин С.Н. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в результате проведенной проверки исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что со стороны администрации города Райчихинска, которая является органом местного самоуправления, имеет место бездействие по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, что в свою очередь негативно влияет на окружающую среду и здоровье населения. Полагает, что данное обстоятельство нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика Администрации города Райчихинска по доверенности Кузнецова Л.В. исковые требования признала частично, суду пояснила, что администрацией города Райчихинска принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Райчихинска, в частности размещены заказы о заключении муниципальных контрактов на уборку свалок в пределах имеющихся средств. Частично свалки должны быть убраны к 01 августа 2011 года. Вместе с тем полагает, что вины администрации города Райчихинска в создавшейся ситуации нет, поскольку несанкционированные свалки преимущественно расположены в частном секторе города, захламление территории осуществляется жильцами- собственниками домов, которые не желают оформлять договорные отношения с коммунальными службами города на вывоз мусора и нести в связи с этим дополнительные расходы. Выслушав пояснения представителя сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Райчихинска о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа. Со ссылкой на нормы ч.1 ст. 22 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающей безопасные для здоровья населения условия и способы сбора, использования и транспортировку отходов производства и потребления, истцом обосновываются заявленные исковые требования и указывается на наличие со стороны ответчика бездействия по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города Райчихинска, что влечет за собой ухудшение фактического состояния окружающей среды, способно повлечь загрязнение почвы, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжелые последствия для населения. Учитывая, что в силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязанность органа местного самоуправления принимать меры к соблюдению требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в конечном итоге связана с обеспечением конституционного права граждан, проживающих на территории городского округа на благоприятную окружающую среду, обращение Амурского межрайонного природоохранного прокурора в Райчихинский городской суд Амурской области с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, признается судом правомерным. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе : соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления и др. Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории городского округа города Райчихинска имеются несанкционированные свалки. В городе Райчихинске несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора обнаружены: по ул. Чехова, по ул. Милицейской, напротив дома № 11, в районе дома по ул. Свердлова, 3 (район Роспотребнадзора), в районе дома по ул. Музыкальная, 32 (район бывшей теплицы), на пересечении пер. Сорокинский с ул. Спортивной, по ул. Северная (район школы № 22), по ул. Царькова (напротив дома № 91 вдоль дороги с четной стороны), по ул. Комсомольская (с юго-западной стороны дома № 11), в районе территории, прилегающей к стадиону школы № 1 по ул. Победы (проход через гаражи на ул. Музыкальную), по ул. Школьной на пересечении с ул. Угольной. В поселке Зельвино города Райчихинска несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов расположены : с восточной стороны дома № 1 по ул. Колхозной, свалка бытовых отходов и мусора в поселке Зельвино напротив дома № 64 по ул. Колхозной. Наличие данных свалок бытовых отходов и мусора подтверждается актом обследования от 04 июля 2011 года. ( л.д. 105) Кроме того, при обследовании в рамках настоящего судебного заседании вышеуказанных мест несанкционированного сброса бытовых отходов и мусора, установлено, что все свалки расположены в черте городского округа города Райчихинска, в границах жилых районов и частных жилых домов. Доводы представителя ответчика о том, что территории городского округа, в частности осмотренные в судебном заседании места несанкционированного сброса мусора и бытовых отходов, возникли в результате нарушения жителями близлежащих домов норм и правил сбора бытовых отходов, не могут служить основанием для освобождения администрации города Райчихинска от гражданско-правовой ответственности по заявленному иску. Под отходами производства и потребления федеральным законодателем понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы, связанные с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относятся к компетенции органов местного самоуправления.( пункт 24 статья 16 ). Данная функция органов местного самоуправления закреплена в ст. 8 Устава города Райчихинска, согласно которой к вопросам местного значения городского округа города Райчихинска отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Правилами содержания и благоустройства территории городского округа города Райчихинска, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 25 августа 2009 года № 520/58, установлены единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок содержания и уборки территории городского округа, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, закрепленных правовыми актами, для всех физических и юридических лиц, являющихся собственниками, пользователями или арендаторами земельных участков, зданий, строений, сооружений, расположенных на территории городского округа независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Организация сбора и вывоза ТБО предусмотрена вторым разделом Правил, где предусмотрена ответственность за сбор ТБО в контейнеры, вывоз ТБО, зачистку (уборку) контейнерных площадок, которая возлагается : по муниципальному жилищному фонду- на жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие; по территориям, закрепленным правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, заключившим договор на вывод ТБО с предприятием по вывозу ТБО – на это предприятие; по остальным территориям на хозяйствующие субъекты, за которыми данная территория закреплена правовым актом. Как установлено судом и следует из материалов дела, а также подтверждено при осмотре территорий расположения мест несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении, места расположения свалок находятся на территории городского округа, вне мест контейнерных площадок, на территориях, не закрепленных за собственниками ( арендаторами) и иными правообладателями земельных участков ( хозяйствующими субъектами). Согласно пункту 6.3 Правил, уборку, санитарную очистку и внешнее благоустройство на территориях, не закрепленных правовыми актами за собственниками, арендаторами, владельцами, пользователями, осуществляют муниципальные предприятия по уборке города. В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии договорных отношений у Администрации городского округа города Райчихинска с муниципальными предприятиями по уборке города на санитарную очистку территорий, не закрепленных правовыми актами за собственниками, арендаторами, владельцами, пользователями, в черте муниципального образования. Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При таких обстоятельствах, истцом правомерно предъявлены требования к администрации городского округа города Райчихинска, со стороны которой имеет место бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города Райчихинска и в поселке Зельвино, входящем в состав муниципального образования городского округа города Райчихинска. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года, размещение отходов производства и потребления предусмотрено за пределами жилой зоны, на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Наличие на территории жилой зоны городского округа города Райчихинска несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, гарантированных ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. То обстоятельство, что Администрацией городского округа принимаются меры к заключению муниципальных контрактов на уборку мусора с мест несанкционированных свалок, на что указывалось в судебном заседании представителем ответчика, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку ликвидация свалок, указанных в исковом заявлении, к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком не осуществлена. Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать Администрацию города Райчихинска принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных на территории муниципального образования городского округа – города Райчихинска: свалка бытовых отходов и мусора по ул. Чехова, свалка бытовых отходов и мусора по ул. Милицейской, напротив дома № 11 свалка бытовых отходов и мусора в районе дома по ул. Свердлова, 3 (район Роспотребнадзора), свалка бытовых отходов и мусора в районе дома по ул. Музыкальная, 32 (район бывшей теплицы), свалка бытовых отходов и мусора на пересечении пер. Сорокинский с ул. Спортивной, свалка бытовых отходов и мусора по ул. Северная район школы № 22, свалка бытовых отходов и мусора по ул. Царькова напротив дома № 91 вдоль дороги с четной стороны, свалка бытовых отходов и мусора по ул. Комсомольская с юго-западной стороны дома № 11, свалка бытовых отходов и мусора в районе территории, прилегающей к стадиону школы № 1 по ул. Победы, проход через гаражи на ул. Музыкальную, свалка бытовых отходов и мусора по ул. Школьной на пересечении с ул. Угольной, свалка бытовых отходов и мусора в поселке Зельвино с восточной стороны дома № 1 по ул. Колхозной, свалка бытовых отходов и мусора в поселке Зельвино напротив дома № 64 по ул. Колхозной. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с 20 июля 2011 года. Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2011 года. Судья: